2.5. Порядок перемещения через таможенную границу рф товаров, подлежащих фитосанитарному контролю

Международная конвенция «О согласовании условий проведения контроля грузов на границах» (Женева, 21 октября 1982 года) в отношении товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю при перемещении через таможенную границу, установила следующие положения:

Договаривающиеся Стороны стремятся по возможности сократить физический контроль перевозимых быстро погибающих растений и скоропортящихся продуктов растительного происхождения.

В случае, когда грузы необходимо задержать до получения результатов фитосанитарного контроля, компетентные контрольные службы Договаривающихся Сторон принимают меры к тому, чтобы хранение грузов осуществлялось при минимуме таможенных формальностей и в условиях, обеспечивающих их надежный карантин и сохранность.

В рамках действующих конвенций, за исключением тех случаев, когда такие меры необходимы для защиты растений в их странах, Договаривающиеся Стороны по мере возможности освобождают транзитные грузы от фитосанитарного контроля.

Фитосанитарные службы осуществляют сотрудничество с соответствующими службами других Договаривающихся Сторон в целях ускорения прохождения растений и растительных продуктов, подлежащих фитосанитарному контролю в частности путем обмена полезной информацией.

В случаях, когда партия растений или продуктов растительного происхождения задерживается при фитосанитарном контроле, компетентная служба принимает меры к тому, чтобы в кратчайший срок уведомить соответствующую службу страны - экспортера, указывая причины этого задержания и меры, принятые в отношении грузов.

Основы правового регулирования в сфере обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом РФ № 99-ФЗ от 15 июля 2000 г. «О карантине растений».

Федеральным законом введены следующие основные понятия в отношении карантина растений:

карантинные объекты - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации;

подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;

подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов;

карантинные фитосанитарные меры (фитосанитарные меры) - меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов;

государственный карантинный фитосанитарный контроль - мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.

Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается только в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых организуются в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру.

Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Фитосанитарный контроль проводится с целью предотвращения перемещения товаров, зараженных карантинными и (или) другими опасными вредителями, болезнями растений и сорняками, в отношении которых не могут быть приняты эффективные меры по обеззараживанию, очистке или промышленной переработке.

Фитосанитарному карантинному контролю подлежат все импортные растительные грузы, ввозимые любым видом транспорта и всеми видами отправлений:

- продовольственное, фуражное и техническое зерно, копра, солод, шроты, жмых, волокно хлопчатника, льна и др. прядильно-волокнистых культур, лекарственно-растительное сырье;

- обрушенный рис, орехи, арахис, мука, крупа, кофе-зерно, какао-бобы, сушеные плоды и овощи, табак - сырец, пряности и специи;

- семена культурных и диких растений;

- живые растения и их части (черенки, клубни, луковицы, корневища, корни и пр.);

- почва и растения с почвой (рассада, саженцы, цветы в горшках и т.п.);

- свежие плоды, ягоды, овощи;

- живые насекомые, клещи, нематоды и другие вредные организмы;

- культуры живых грибков, бактерий, вирусов - возбудителей болезней растений;

- коллекции насекомых, семян и гербарии различных растений.

Конкретный перечень товаров, подлежащих пограничному государственному карантинному фитосанитарному контролю при перемещении через таможенную границу РФ, утверждается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Минсельхоза России (до таможенных органов доведена письмом ФТС России от 10 июля 2009 г. № 14-82/31991 «О направлении перечня подкарантинной продукции»).

Приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 г. № 163 утвержден Порядок организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз). Порядок устанавливает правила рассмотрения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору заявок на выдачу, а также принятия решения о выдаче или отказе в выдаче и выдачи фитосанитарных сертификатов на вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции и карантинных сертификатов на ввезенную на территорию Российской Федерации подкарантинную продукцию, при перевозках по территории Российской Федерации и на подкарантинную продукцию.

Фитосанитарный сертификат и карантинный сертификат оформляются на бланках, подлежащих строгому учету и имеющих необходимые степени защиты.

Оформление и выдачу фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора (далее - территориальное управление Россельхознадзора), из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.

Фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией Государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны-члены ЕС, при вывозе в другие страны - не более 15 дней. Карантинный сертификат на отечественную и ввезенную импортную подкарантинную продукцию выдается на срок - 15 дней с даты его выдачи.

Приказом Минсельхоза РФ от 13 февраля 2007 г. N 84 утвержден порядок организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору импортных карантинных разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Импортные карантинные разрешения оформляется на заявленную подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) (далее - подкарантинная продукция), ввозимую на территорию Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области карантина растений и законодательством Российской Федерации.

Импортные карантинные разрешения оформляется на бланке, подлежащем строгому учету и имеющим необходимые степени защиты.

Оформление и выдачу импортных карантинных разрешений осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, в регионе деятельности которого осуществляется таможенное оформление подкарантинной продукции.

Импортные карантинные разрешения оформляется на ввоз подкарантинной продукции через пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, находящиеся в регионе деятельности одного территориального управления Россельхознадзора.  Срок действия импортных карантинных разрешений - двенадцать месяцев с даты их выдачи.

В случае введения в установленном порядке временных фитосанитарных мер по ограничению на ввоз подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации из заявленной страны-экспортера действие выданного импортного карантинного разрешения приостанавливается. Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора, выдавшее импортное карантинное разрешение, информирует заявителя о приостановлении его действия. Срок действия ранее выданного импортного карантинного разрешения продлевается на период действия временных ограничений, но не более чем на двенадцать месяцев с даты их выдачи.

Важнейшим условием ввоза подкарантинной продукции является наличие международного фитосанитарного сертификата и импортного карантинного разрешения. Указанные документы предъявляются только органам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ и не являются основанием для завершения таможенного оформления.

Документами, подтверждающими осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля, является:

- карантинный сертификат, выдаваемый при ввозе товаров на территорию Российской Федерации;

- фитосанитарный сертификат, выдаваемый при вывозе товаров с территории Российской Федерации.

К оглавлению