8.2. Понятие технических средств таможенного контроля, объекты таможенного контроля

Исходя из сущности и задач таможенного контроля, условий его проведения применительно к различным уча­сткам контроля, видов объектов, пересекающих таможен­ную границу, можно сформулировать понятие техничес­ких средств таможенного контроля ТСТК следующим образом.

ТСТК - это комплекс специальной техники, применя­емый таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещае­мых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

В предыдущих главах дано определение объектов таможенного контроля. Однако с оперативно-техни­ческой точки зрения, с точки зрения выбора, применения и эксплуатации технических средств необходимо более "тонкое" разделение с учетом вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п. объектов таможенного контроля. Именно эти параметры влияют на выбор методик и средств контроля объектов и их содержимого, выработки эксплуатацион­ных требований к аппаратуре..

Поэтому к объектам таможенного контроля следует отнести:

• ручную кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;

• несопровождаемый (оформленный грузовой накладной) багаж пассажиров и среднегабаритные грузовые упа­ковки;

• крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, грузовые отсеки автотранспор­тных средств и т.п.);

• все виды транспортных средств;

• международные почтовые отправления;

• конкретных лиц, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают то­вары, являющиеся объектами нарушения таможен­ного законодательства, контроль за исполнением ко­торого возложен на таможенные органы;

• таможенные документы на товары и транспортные средства (хотя не все документы перемещаются че­рез таможенную границу);

• средства идентификации (атрибуты таможенного обес­печения), наложенные на документы, товары, транс­портные средства и т.п.

Естественно, что непосредственному таможенному кон­тролю с применением ТСТК подвергается как содержимое объектов таможенного контроля, так и сами объекты. На­пример, личные вещи, находящиеся в багаже пассажи­ров - это содержимое, а ручная кладь, ба­гажные сумки, чемоданы, коробки и т.п., где они разме­щаются (это объекты таможенного контроля). Аналогично подвергаются таможенному контролю товары, перевози­мые в транспортных контейнерах (содержимое), и сами контейнеры (объекты).

На основе такого разделения объектов таможенного контроля построена классификация ТСТК, детально рас­сматриваемая ниже.

Основными принципами применения ТСТК (по аналогии с научно-техническими средствами криминалистики) явля­ются:

• правомерность применения;

• научная обоснованность;

• не причинение ущерба и неправомерного вреда объек­там таможенного контроля;

• сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения;

• этичность;

• эффективность;

• экономичность.

Принцип правомерности применения ТСТК определяет, что использование техники допустимо лишь тогда, когда оно либо прямо предусмотрено или рекомендовано зако­ном, либо не противоречит закону по своей сущности.

Принцип научной обоснованности предполагает возмож­ность получения истинной информации о контролируе­мом объекте и его содержимом. Научная обоснованность применения ТСТК проверяется только практикой.

Принцип не причинения ущерба и неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость применения таких техни­ческих средств и методов, которые бы причиняли вред здоровью лиц или ущерб материальным ценностям.

Применение некоторых видов ТСТК иногда связано с нанесением определенного вреда товарам и транспортным средствам лица, перемещающего их через таможенную границу. Например, если поисковые ТСТК показали нали­чие посторонних сокрытых предметов, заложенных в двер­це автомобиля, то достать их; без разборки конструкции не представляется возможным. При этом может возник­нуть необходимость сверления отверстий в конструкции для изъятия сокрытого вложения. Их размеры должны быть достаточными для выполнения этой операции и не пре­вышать пределов разумного именно с целью не нанесения неоправданных повреждений узлам автомашины.

Принцип сохранности обнаруженного предмета тамо­женного правонарушения означает, что в процессе при­менения ТСТК не должны возникать такие изменения предметов, которые впоследствии могут отрицательно повлиять на объективность расследования таможенного правонарушения. Единственным субъектом, который мо­жет (и то при определенных условиях) применять техни­ческие средства, влекущие порчу или уничтожение ве­щественного доказательства, является эксперт. Оператив­ные работники поисково-досмотровых групп могут исполь­зовать только те виды ТСТК, которые не влекут измене­ния внешнего вида или уничтожения выявленного пред­мета таможенного правонарушения.

Принцип этичности заключается в том, что применение ТСТК не должно унижать достоинство граждан в процессе таможенного контроля. Процедура досмотра и обследования должна соответствовать нормам морали и нравственности. Это особенно строго должно соблюдаться при применении ТСТК на канале таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, а также при проведе­нии операции личного досмотра.

Принцип эффективности означает, что при проведе­нии таможенного контроля должны, по возможности, ис­пользоваться такие ТСТК, с помощью которых можно наиболее быстро и качественно получить полную и объек­тивную информацию о контролируемом объекте.

Принцип экономичности заключается в том, что если получение необходимой информации об объекте таможен­ного контроля и его содержимом может быть достигнуто иным путем, то от применения ТСТК целесообразно отказаться. В том же случае, когда одни и те же результаты могут быть получены с помощью различных видов ТСТК, необходимо использовать те из них, применение которых связано с наименьшими затратами сил и времени.

Соблюдение описанных принципов имеет важное значение. Мало того, что они должны неукоснительно соблюдаться на всех этапах контроля, но (что немаловажно) руководствуясь ими, можно правильно осуществить выбор того или иного вида ТСТК для решения каждой конкретной оперативной задачи таможенного контроля.

Закрепление за таможенными органами правоохрани­тельной функции и предоставление права проведения опе­ративно-розыскной деятельности усиливает их правовую роль в борьбе с АТП, в том числе и при применении тех­нических средств таможенного контроля в сочетании с иными видами таможенной техники.

Под правомерностью применения научно-технических средств и методов понимается применение их тогда, когда это прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности. Изло­женное полностью относится и к техническим средствам таможенного контроля.

Таможенный кодекс допускает при проведении таможенного контроля использование ТСТК. Однако их применение ограничивается определенны­ми пределами, а именно:

1. Могут применяться только технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспорт­ным средствам, лицам.

2. Технические средства могут применяться только в определенных формах таможенного контроля, а именно:

• при проверке документов и. сведений, необходимых для таможенных целей;

• при таможенном досмотре товаров и транспортных средств, личном досмотре;

• при учете товаров и транспортных средств;

• при устном опросе физических и должностных лиц;

• при проверке учета и отчетности;

• при осмотре территорий и помещений складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенно­му контролю;

• при иных формах таможенного контроля, предусмот­ренных ТК РБ и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу.

3. Применение техники допустимо в:

• зонах, расположенных вдоль таможенной границы Республики Беларусь;

• местах таможенного оформления и нахождения та­моженных органов;

• иных местах, определяемых ГТК РБ, в которые входят места нахождения декларанта, лю­бого иного лица, прямо или косвенно имеющего отношение к таможенным операциям;

• в жилых и производственно - административных поме­щениях, складах, транспортных средствах, не находя­щихся на таможенной территории при проведения про­цессуальных действий по таможенному расследованию нарушений таможенных правил;

• на территориях предприятий-изготовителей, торговых фирм и других организаций при необходимости взя­тия (отбора) проб и образцов товаров.

4. ТСТК не могут применяться в отношении личного багажа особой категории лиц, освобожденных от опреде­ленных форм таможенного контроля .

5. ТСТК не могут быть использованы в отношении ино­странных военных кораблей (судов), боевых и военно-транс­портных воздушных судов и военной техники, следующей своим ходом в связи с тем, что они освобождаются от та­моженного досмотра .

6. Применение ТСТК в отношении личного багажа глав дипломатических представительств иностранных госу­дарств, членов дипломатического и консульского персо­нала представительств и иных лиц, которым предоставлены таможенные льготы, недопустимо, за исключением тех случаев, когда есть серьезные основания полагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз или вывоз которых запре­щен законодательством Республики Беларусь, междуна­родными договорами Республики Беларусь либо регулируется карантинными и иными специальными правилами.

7. Недопустимо применение ТСТК в отношении дипломатической почты и консульских вализ иностранных госу­дарств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, поскольку они не подлежат ни вскры­тию, ни задержанию.

Таможенным органам предоставлено право идентификации товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где нахо­дятся или могут находиться товары, подлежащие тамо­женному контролю. Идентификация осуществляется путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквен­ной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств и др.

Существенным с точки зрения права применения технических средств таможенного контроля в отношении то­варов и транспортных средств является возможность их использования после выпуска последних, если имеются основания полагать о наличии нарушения таможенного законодательства. Это положение позволя­ет применять ТСТК при проверке наличия товаров, при повторном таможенном досмотре товаров и транспортных средств, при перепроверке таможенных, товаросопроводительных и разрешительных документов на них.

Декларантам, иным лицам, обладающим полномочия­ми в отношении товаров и транспортных средств, и их представителям предоставлено право присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств и по требованию должностных лиц таможенных органов ока­зывать необходимое содействие. Данная пра­вовая норма накладывает определенные требования к ТСТК, поскольку среди этого контингента лиц могут на­ходиться и правонарушители, которым могут стать изве­стны оперативно-технические возможности ТСТК и ме­тодики их применения.

Таможенным органам предоставлено право проведения личного досмотра, как исключительной формы таможенного контроля, когда есть основания полагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, являющиеся пред­метами нарушений таможенного законодательства. И в этом случае законодательство разрешает применение технических средств, ограничивая их использование оп­ределенными конкретными условиями и местами проведе­ния личного досмотра. Применение технических средств должно быть ограни­чено обследованием одежды, обуви, головных уборов и иных, принадлежащих лицу, предметов. В случае необхо­димости обследования тела досматриваемого лица на пред­мет внутренних (внутриполостных) сокрытий привлекаются медицинские работники, которые и осуществляют осмотр в соответствии с установленным порядком.

Изложенное позволяет придти к выводу, что законо­дательством закреплены правовые основы применения тех­нических средств таможенного контроля. Однако на прак­тике возникает еще много различных вопросов, связан­ных с тем, что конкретно может, а что не должен де­лать оперативный работник при таможенном контроле раз­личных объектов и особенно при таможенном досмотре, насколько допустимы те или иные его действия.