3.3. Регламентация мер нетарифного регулирования гатт/вто

Учитывая проводимую Республикой Беларусь политику, направленную на вступление в ВТО, представляется целесообразным рассмотреть отдельные положения ГАТТ/ВТО, регламентирующие применение нетарифных мер регулирования.

В рамках ГАТТ-1994 применение нетарифных барьеров в наиболее общей форме регулируется ст. I и III, требующими от стран-участниц использования национального режима и режима наибольшего благоприятствования. Кроме того, ст. XI в общей форме запрещает странам-участницам использовать какие-либо ограничения ввоза-вывоза, кроме таможенных тарифов. Из отдельных нетарифных мер наиболее полно в рамках ГАТТ регулируются количественные ограничения, запреты и некоторые другие. Однако в целом область нетарифных ограничений недостаточно обеспечена межгосударственной правовой базой. Вместе с тем растущее применение нетарифных ограничений во всех государствах, невозможность их отмены по экономическим и торгово-политическим соображениям обусловили возникновение четкой политической линии в международном плане – договориться в рамках ГАТТ, а теперь и в рамках ВТО об определенной, согласованной на межгосударственном уровне дисциплине в их применении.

Правила ГАТТ¹ и сложившиеся за время его деятельности прецеденты позволяют использовать многие виды нетарифных ограничений (включая такие жесткие, как запреты, контингенты и лицензии). Об этом говорит ряд статей ГАТТ. В ходе Токийского и Уругвайского раундов многосторонних торговых переговоров были выработаны кодексы, интерпретирующие и расширяющие положения ГАТТ и устанавливающие правила использования отдельных видов нетарифных ограничений. В настоящее время действуют следующие кодексы, регламентирующие порядок использования нетарифных барьеров: Кодекс по техническим барьерам, Кодекс по импортному лицензированию, Кодекс по таможенной оценке, Кодекс по санитарным и фитосанитарным мерам. Эти кодексы в итоге Уругвайского раунда вошли в правовую систему ВТО и являются обязательными для всех участников ВТО.

Кодекс по техническим барьерам (Соглашение по техническим барьерам в торговле) признает за каждой страной право принимать и использовать технические регламенты и стандарты с целью обеспечить качество экспорта, защиту жизни и здоровья людей, животных и растений, требования производства и производственных процессов.

Каждая страна – участница Соглашения, или, что то же самое, член ВТО, должна взять на себя следующие обязательства.

1. Технические нормы, стандарты, системы сертификации и испытания товаров, требования к упаковке и маркировке товаров должны формулироваться и применяться таким образом, чтобы не создавать препятствий развитию торговли.

2. К импортируемым товарам должны применяться те же стандарты, административные процедуры и требования сертификации, что и к аналогичным товарам национального производства (национальный режим).

3. Использование технических требований и стандартов в отношении одинаковых импортных товаров должно быть одинаковым вне зависимости от страны происхождения товаров (режим наибольшего благоприятствования).

4. Стандарты и технические правила должны основываться на достижениях науки и иметь научное обоснование.

5. Процедура определения соответствия техническим нормам и стандартам должна быть в отношении иностранных поставщиков не менее благоприятной, чем в отношении отечественных производителей.

6. Любые сборы и платежи, взимаемые в связи с сертификацией с иностранных поставщиков, не должны быть более высокими, чем те, которые в аналогичных случаях изымаются с товаров национального происхождения.

7. Выбор образцов для лабораторных испытаний и проверки качества не должен причинять неудобства иностранным поставщикам.

Положения ГАТТ, касающиеся количественных ограничений в международной торговле, сводятся к следующему.

1. Статья XI содержит положение, требующее от всех стран-участниц отказаться от использования количественных ограничений, разрешая, однако, их использование в определенной ситуации.

2. Статья XII разрешает странам-участницам ГАТТ применять количественные ограничения для обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса.

3. Статья XIII содержит правила, которым должны следовать страны-участницы, применяя эти ограничения. Статья содержит довольно большое число положений, конкретизирующих и разъясняющих правила недискриминационного применения количественных ограничений.

4. Статья XIV, по существу, разрешает применять количественные ограничения выборочно против отдельных стран.

На упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий направлено Соглашение о процедурах импортного лицензирования (его часто называют Кодексом по импортному лицензированию). В этом кодексе определено (ст. I), что правила лицензирования должны быть нейтральными и должны применяться справедливо ко всем сторонам. В Соглашении подчеркивается, что выдача импортных лицензий должна осуществляться на базе существующих правил ГАТТ, на недискриминационной основе в отношении всех импортеров и экспортеров. Участники Соглашения обязаны публиковать все правила и положения, касающиеся импортного лицензирования. Статья III Соглашения устанавливает правила процедуры, которыми участники Соглашения должны руководствоваться при выдаче индивидуальных лицензий в рамках контингентов. В статье подчеркивается, что процедура распределения таких лицензий не должна создавать препятствий в торговле, дополнительных тем, которые создаются самим контингентом. Предусматривается также, что по требованию участников Соглашения им будет сообщаться вся существующая информация, касающаяся действия индивидуального лицензирования в любой из участвующих стран. Соглашение предусматривает, что выдача лицензий должна быть сосредоточена в одном государственном органе. При выдаче лицензий все национальные получатели лицензий, включая и новых импортеров и экспортеров, должны быть поставлены в одинаковые условия. Соглашение требует, чтобы все страны-участницы привели свою национальную лицензионную практику и законодательство в этой области в соответствие с положениями Соглашения.¹

Процедура импортного лицензирования должна соответствовать требованиям ст. III ГАТТ (национальный режим в отношении внутреннего обложения и регулирования), а также положениям ст. I (режим наибольшего благоприятствования).

Кодекс четко регламентирует требования, обращенные к получателю лицензии. Получателем может быть любая фирма, учреждение, лицо, которые отвечают требованиям закона. При выдаче лицензии должны учитываться экономические возможности заявителя. Правила выдачи лицензии должны предусматривать возможность выдачи лицензии новым импортерам. В случае отказа в выдаче лицензии заявитель вправе обжаловать это решение.

В тех случаях, когда получатель лицензии вправе выбрать страну закупки товара, он должен делать это по своему усмотрению. В тех случаях, когда в лицензии существует привязка к определенной стране, эта страна должна быть указана точно и конкретно. Лицензии, выдаваемые в рамках установленного контингента (квоты), не должны носить более ограничительный характер, чем сам контингент.

Кодекс предусматривает возможность создания системы автоматического лицензирования, при котором выдача лицензий происходит безусловно, автоматически. Эта система лицензирования позволяет осуществлять постоянное наблюдение за ходом импортных и экспортных операций (мониторинг). Кодекс подробно регламентирует положения, на базе которых эта система должна действовать. В частности, предусмотрено, что автоматическое лицензирование должно осуществляться таким образом, чтобы не создавать препятствий для импорта.

Запреты ввоза и вывоза регулируются главным образом ст. XI–ХIV, а также XX и XXI ГАТТ. Статья XI разрешает применять запреты ввоза и вывоза в ряде случаев. В их числе запрещение и ограничение экспорта каких-либо товаров из страны в связи с их нехваткой на внутреннем рынке (или для предотвращения образования дефицита), а также запреты импорта в связи с применением стандартов или правил о классификации, сортировке или реализации товаров в международной торговле. Статьи XII–ХIV, как это было показано выше, конкретизируют это положение.

Статья XX ГАТТ разрешает применение целого ряда мер, включая запреты и ограничения по соображениям защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных и растений, а также мер, относящихся к ввозу и вывозу золота и серебра; применяемых для охраны невозобновляемых природных ресурсов; во исполнение обязательств по межправительственным товарным соглашениям, связанным с ограничением экспорта отечественных материалов, необходимых для обеспечения ими национальной обрабатывающей промышленности в периоды, когда цены на них ниже мировых. Эта же статья разрешает применение мер для охраны национальных художественных и археологических ценностей; необходимых для соблюдения законов и постановлений, не находящихся в противоречии с ГАТТ; относящихся к товарам, произведенных трудом лиц, находящихся в заключении.

Статья XX содержит общее положение о том, что применение этих мер не должно быть скрытым ограничением международной торговли, а также что эти меры не должны применяться произвольным или дискриминационным путем.

Статья XXI разрешает применение различных мер по соображениям национальной безопасности, включая запреты в отношении торговли оружием и боеприпасами и в отношении расщепляемых материалов и материалов, из которых они производятся.

Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам дополняет Соглашение по сельскому хозяйству, регулируя вопросы, связанные еще с одним механизмом протекционизма в этом секторе, вызывающим серьезные последствия для торговли развивающихся стран. Это Соглашение призвано содействовать тому, чтобы применение подобных мер ограничивалось лишь теми рамками, которые необходимы для обеспечения безопасности пищевых продуктов и здоровья животных и растений, и основывалось, по возможности, на анализе и оценке объективных научных данных. Предусматривается оказание технической помощи развивающимся странам, которая им крайне необходима в вопросах, охватываемых этим Соглашением.

Соглашение определяет санитарные и фитосанитарные меры (СиФМ) как меры, цель которых – защита жизни и здоровья человека, животных и растений от рисков, возникающих в связи с распространением болезней и их переносчиков, от распространения загрязняющих веществ, токсинов и организмов, их вызывающих, от распространения болезней, переносимых животными, растениями или продукцией из них (приложение А).

Соглашение признает за всеми странами право вводить эти меры и требует, чтобы они основывались на международных стандартах, научно обоснованных рекомендациях, советует всем странам участвовать в деятельности международных организаций соответствующего профиля.

Соглашение требует от всех участников ВТО регулярно публиковать информацию о действующих СиФМ.

Целый ряд статей ГАТТ содержат положения, которые регулируют отдельные стороны нетарифных ограничений. Это, в частности, касается ст. III и VIII ГАТТ.

Статья III, I ГАТТ устанавливает, что внутренние налоги, национальные правила торговли, транспортировки, а также внутреннее количественное регулирование, определяющее правила о смешивании, устанавливающее обязательную долю национальных продуктов в процессе переработки, не должны применяться к товарам национальным или иностранным таким образом, чтобы защищать внутреннее производство. Эти положения распространяются также и на все сборы, включая сборы за выдачу лицензии, за регистрацию, статистические и гербовые сборы. Другими словами, эта статья требует применять национальный режим в отношении всех внутренних финансовых, административных, транспортных мер в той мере, в которой они могут сказываться на конкурентоспособности импортных товаров по сравнению с товарами национального производства.

Статья VIII, I /C/ провозглашает, что страны – участницы ГАТТ должны свести к минимуму экспортные и импортные формальности. В 1952 году договаривающиеся стороны приняли Кодекс стандартных требований к импортной документации. Кроме того, в рамках ГАТТ широко применяется Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Киотская конвенция), приложение к которой подробно регламентирует все стороны таможенных формальностей и содержит модели формулировок, которые могут быть использованы при подготовке нормативных актов. Статья III, 3 ГАТТ запрещает налагать значительные штрафы за несущественное нарушение таможенных формальностей и, в частности, за ошибки, допущенные при подготовке и заполнении таможенных документов, особенно в случаях, явно не содержащих злого умысла.

Статья VIII содержит четкое положение о том, что все сборы по таможенной очистке (кроме таможенных пошлин и внутренних налогов) и другим связанным с экспортом и импортом товаров процедурам должны определяться соразмерно стоимости тех операций, за совершение которых они взимаются, и не должны быть скрытым инструментом протекционизма или дополнительным источником доходов государства (то есть не должны быть скрытым налогом или замаскированной таможенной пошлиной).

Положения этой статьи, как отмечено в § 4, относятся ко всем формальностям, связанным с экспортом и импортом, включая количественные ограничения, лицензирование, валютный контроль, статистический учет, документацию и удостоверение документов.

Продолжая линию ст. VIII, ст. X – «Публикация и применение правил торговли» – требует, чтобы все законы, правила, судебные решения и административные распоряжения относительно классификации и оценки товаров для таможенных целей, все распоряжения, касающиеся ставок пошлин и сборов, ограничений и запрещений экспорта и импорта и др., были опубликованы.

Кроме того, каждая страна – участница ГАТТ должна учредить независимые судебные, арбитражные или административные трибуналы для быстрого рассмотрения мер административного характера по таможенным вопросам.