5.1 Функции, принципы планирования и прогнозирования экономики таможенного дела

Планирование и прогнозирование

В системе таможенных органов с целью выработки управленческих решений на долгосрочную перспективу, разработки предложений по формированию бюджетной политики широко используются планирование и прогнозирование .

Целью прогнозирования экономики таможенного дела является разработка стратегии и перспективных направлений развития таможенного дела на основе сложившихся тенденций, социально-экономических условий развития экономики государства и учета влияния глобальной экономики.

Прогнозирование в области таможенного дела основывается на знании законов природы, общества и экономики.

Прогноз - это комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах относительно будущих параметров развития объекта исследования, в нашей дисциплине – экономики таможенного дела.

Прогнозы носят вероятностный характер, но при этом к ним предъявляется определенный комплекс требо­ваний:

- высокий уровень достоверности к показателям;

- вы­сокая степень вероятности прогнозных оценок;

- вариантность прогноза, позволяющая выбрать более оптимальный вариант;

- сбалансированность прогнозируемых показателей между собой;

- непрерывность прогнозов различных пе­риодов и ло­гическая взаимосвязь между ними.

Прогноз может быть многовариантен, что обусловлено наличием неопределенности. Количество вариантов зависит от вероятностного воздействия различных факторов макро-микросреды. С момента прогноза до завершения прогнозируемого периода может изменяться экономическая среда. Прогнозы в зависимости от решаемых задач, намеченных целей, объекта исследования, объема ресурсов и информации могут иметь различную вероятность событий.

Прогнозирование, с одной стороны, позволяет выяснить перспективы отдаленного будущего в экономике таможенного дела, с другой - способствует выработке опти­мальных перспективных и текущих планов. В совокупности прогнозирование и планирование представляют собой взаимно дополняющие друг друга стадии обоснования перспектив развития таможенной системы. Про­гноз, как правило, предшествует разработке плана.

Между прогнозом и планом существуют различия:

1) план имеет, как правило, нормативный, а прогноз вероятностный (рекомендательный) характер;

2) план представляет одновариантное решение, прогноз же по существу имеет альтернативное содержа­ние;

3) разработка прогнозов основана на прогностических методах, в то время как планирование опирается на более строгие и точные мето­ды балансовых, оптимизационных и других расчетов.

Несмотря на общность целей, постановка задач прогнозирования и планирования бывает различной.

Планирование представляет собой процесс разработки конкретной целей, задач и наиболее оптимальных способов их достижения на основе определенной информации.

Планирование выступает основной функцией управления, посредством которой в таможенных органах выстраивается организационная деятельность. В процессе планирования субъект управления намечает план будущих воздействий на объект управления исходя из заданной информации с целью достижения оптимальных результатов. В процессе реализации планов, исходя из изменений экономической, либо политической составляющей в стране и глобальной экономике в планы могут быть внесены корректировки.

Роль планирования для экономики таможенного дела достаточно велико. Цель планирования экономики таможенного дела состоит в том, чтобы на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий, прогнозов и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные направления развития таможенного дела и таможенных органов. В процессе планирования реализуются определенные функции экономики таможенного дела:

- качественное удовлетворение потребностей лиц перемещающих товары, транспортные средства, валюту, валютные ценности в таможенных услугах;

- создание благоприятной среды для участников внешнеэкономической деятельности и обеспечение экономической безопасности государства;

- устанавливание пропорции между потребностями таможенных органов в финансовых, материальных и кадровых ресурсах и их финансированием;

- объединение усилий кадрового потенциала таможенных органов и подчинение их деятельности миссии и цели организации;

- создание системы оценки выполнения поставленных задач и др.

- обеспечение защиты внутренней информации от неопределенностей внешней среды;

- выявление материальных и финансовых резервов, с целью их направления на улучшение экономики таможенного дела;

- рациональное распределение полномочий между институтами, исполняющими выполнение плана.

Чтобы планирование выполняло вышеперечисленные функции, они должны быть построены на научных принципах и методах.

Под принципами планирования следует понимать основные теоретические положения, которыми следует руководствоваться при планировании экономики таможенного дела.

К основным принципам планирования экономики таможенного дела относятся:

1 Непрерывность планирования. Этот принцип означает, что в таможенных органах должны разрабатываться долгосрочные планы (стратегии), среднесрочные и краткосрочные планы. Среднесрочные и долгосрочные планы систематически пересматриваются и корректируются с учетом внешних и внутренних изменений, а годовые планы вытекают из среднесрочных планов, этим достигается непрерывность планирования.

2 Научность. Этот принцип означает, что планирование должно осуществляться на научной основе, т.е. на достоверной информации и научно-проверенных методах, с учётом последних достижений науки и техники. Например, развитие информационных технологий в таможенном деле с учётом совершенствования технических средств таможенного контроля.

3 Нацеленность планов на рациональное использование ресурсов. Рациональное использование ресурсов таможенных органов (финансовых, кадровых, технических, экологических и др.) позволяет обеспечивать их эффективную деятельность, как на ближайший период, так и долгосрочную перспективу.

4 Принцип взаимной увязки и координации. Данный принцип охватывает все структурные подразделения таможенных органов с целью обеспечения сбалансированности экономических показателей и управленческих функций между структурными подразделениями таможенных органов и удовлетворения потребностей участников внешнеэкономической деятельности и физических лиц, перемещающихся через таможенную границу.

Планирование приобретает экономическое содержание, когда планы реализуются. Обоснованные цели, предполагаемые результаты являются важнейшими компонентами эффективного планирования, но сами по себе они не обеспечивают реализации плана. Необходим механизм обеспечения плановых мероприятий и ресурсы для их реализации в запланированный период.

Классификация планов

План представляет собой надлежащим образом оформленный документ (решение, проект, порядок работы), предусматривающий наиболее оптимальный вариант развития объекта исследования, ориентированный на получение результата, служит руководством к действию и обязателен для выполнения, при наличии всех необходимых ресурсов.

В зависимости от цели и исполняемых функций планы могут быть подразделяться на: стратегические, тактические, оперативные.

Примерами стратегических планов в таможенных органах является система мероприятий, направленных на эффективное развитие таможенных органов и экономики таможенного дела. Например, эффективное развитие таможенной системы России интегрированной в таможенный союз.

Тактический план содержит тактические мероприятия и позволяет реализовать задачи стратегического плана, расширяет систему его мероприятий конкретными заданиями, показателями необходимых ресурсов. Для исполнения тактических планов, как правило, закрепляют ответственных исполнителей, сроки выполнения. Например, реализация целевой программы перенесения таможенного оформления к местам приближенным к государственной границе в тактических программах предусматривает строительство объектов таможенно-логистической инфраструктуры на приграничной территории.

Оперативные планы разрабатываются ФТС, РТУ, таможнями и по времени они приближены к реальным событиям. Это могут быть планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего ремонта, планы размещения заказов и их поставки и др.

В зависимости от длительности периода, в течение которого предполагается решить поставленные задачи, планы классифицируются на:

- долгосрочные (от 5 и более лет). Применяются при разработке стратегического развития таможенных органов на длительный период;

- среднесрочные (от 1 до 5 лет, обычно 2-3 года). Используются при разработке программ на среднесрочную перспективу ;

- краткосрочные (текущие до 1 года). Разрабатываются на текущий бюджетный период, как правило, он совпадает с календарным годом.

Планирование деятельности таможенных органов в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и таможенного союза, а также с учётом ратифицированных Российской Федерацией международных договоров.

По характеру решаемых задач в системе ФТС России разрабатываемые планы классифицируются на: организационные планы, целевые программы развития, планы-задания по перечислению таможенных платежей.

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнения таможенными органами их функций, контроля и координации работ по подготовке и реализации планов.

В таможенных органах применяют различные виды организационных планов, которые разрабатываются иерархически в таможенных структурах. Например, ФТС России и РТУ разрабатывают:

- план организационных мероприятий (на год, месяц), календарный план работы (на месяц, квартал);

- план работы коллегий ФТС России и РТУ (на полугодие);

- план командировок для аппарата ФТС России (на квартал);

- план проведения документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности подведомственных таможенных органов на календарный год;

- план проведения научных исследований;

- план обучения должностных лиц (годовой) и др.

Примером служат и планы разрабатываемые таможнями:

- план организационных мероприятий;

- план комплексных и целевых проверок участников ВЭД (на календарный год);

- план работы начальника отдела, личный план работы сотрудника или работника и др.

В зависимости от целей и объема решаемых задач выделяют целевые программы и аналитические программы, которым более подробно уделим внимание в следующем разделе.