3.3.3 Кооперирование в таможенном деле

Для выполнения своих функций таможенные органы вступают в тесные деловые связи с другими таможенными и правоохранительными органами, органами государственного и местного управления, международными организациями. Полученная в результате кооперирования информация необходима для принятия решений при таможенном декларировании товаров и может являться составной частью документов, выдаваемых участникам ВЭД.

Особое значение имеют производственные связи различных таможенных организаций, которые появляются в результате их кооперирования. Их необходимость возникает из специализации таможенных организаций и представляет собой выполнение работ одними таможенными организациями для других.

Производственные связи по отраслевому принципу делятся на внутренние и внешние. Наибольшее распространение имеют внутренние связи. Специализированные таможни закупают и поставляют другим таможенным организациям материальные ресурсы. Внутренние таможни выполняют для пограничных таможен ряд процедур, и наоборот (например, при контроле доставки товаров) [100].

Производственные связи в таможенном деле обусловлены непрерывностью таможенного контроля и декларирования, когда этот процесс осуществляется (начинается и завершается) рядом таможенных организаций.

Что касается внешних производственных связей, то к ним относится взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными органами (Федеральная служба безопасности (ФСБ), Федеральная пограничная служба (ФПС), Министерство внутренних дел (МВД)), со смежными организациями, такими, например как Министерство путей сообщения (МПС), другими перевозчиками товаров и транспортных средств, службами фитосанитарного контроля и другими. Для целей валютного контроля большое значение имеют производственные связи с Центральным банком (ЦБ) РФ и уполномоченными банками.

Основными принципами взаимодействия являются: строгое соблюдение законности, высокая ответственность за сохранность служебных сведений, оперативность и комплексное использование сил и средств органов внутренних дел, министерства безопасности и таможенных учреждений.

Взаимодействие развивается в следующих направлениях:

- разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере;

- осуществление обмена информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления; выявление лиц, занимающихся перемещением через таможенную границу Таможенного союза предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций, осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности;

- оказание взаимной помощи в осуществлении научных исследований и подготовке кадров; проведение совместных рабочих встреч, совещаний, обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и его подразделения на местах проводят оперативно-розыскные и иные мероприятия в среде потребителей и сбытчиков наркотиков, спекулянтов валютой и культурными ценностями, лиц, занятых в сфере обслуживания иностранных граждан, а также в организациях и предприятиях, осуществляющих экспортно-импортные операции; принимают участие в выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений в данной сфере; ведут учет культурных ценностей, задержанным по делам о контрабанде, а также сбытчиков наркотиков, располагающих межрегиональными связями.

Федеральная служба безопасности оказывает содействие в организации контроля за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

Таможенные органы представляют возможность изучать материал сотрудникам МВД о ввозе, вывозе товаров, участвуют совместно в оперативно-розыскных мероприятиях. Сообщают органам МВД и ФСБ о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, лиц задержанных за перевозку наркотиков, выявленных в ходе таможенного контроля каналах сбыта на территории РФ оружия, наркотиков, способах их маскировки при перевозке.

Взаимодействие таможенных органов с органами МВД и ФСБ при проведении мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере осуществляется на основе совместных планов. Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы.

Таможенные органы для реализации задач, поставленных перед ними, наделены широким кругом полномочий. Но изолированно осуществлять свою деятельность они не могут. В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела и таможенными правонарушениями осуществляется постоянное взаимодействие между всеми правоохранительными органами и иными государственными органами. Сотрудничество регулируется соглашениями, которые заключаются между таможенными органами и иными правоохранительными органами.

Единое соглашение о взаимодействии и порядке обмена информацией заключается на общероссийском уровне между ФТС России и иными органами власти (МВД, ФСБ, налоговая инспекция).

Например, для пресечения правонарушений налогового законодательства ФТС России полностью передает базу данных таможенной декларации в налоговую инспекцию.

Предоставление информации по письменным запросам ФТС России осуществляет и на компьютерных носителях, о декларациях на товары, на основании которых осуществлены вывоз Таможенного союза сырьевых ресурсов и продукции производственно-технического назначения, вооружении и военной техники, радиоактивных веществ и культурных ценностей, а также ввоз на территорию Таможенного союза экологически опасных грузов, оружия, товаров народного потребления и других предметов.

Для обмена информацией между таможенными органами РФ и федеральными органами налоговой инспекции организовывается взаимодействие информационных систем сторон и безвозмездно предоставляется друг другу по соответствующим запросам информация, содержащаяся в архивах, учетах и банках данных; информируют о фактах нарушения таможенного и налогового законодательства; о физических и юридических лицах, имеющих отношение к таким нарушениям; причинах и условиях, способствующих совершению таможенных и налоговых преступлений и правонарушений.

Таможенные органы России, кроме того, информируют органы налоговой инспекции об участниках внешнеэкономических связей, предоставляют информацию о декларировании товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу.

Таким образом, экономическая эффективность концентрации, специализации и кооперирования является результатом органи­зационно-плановых мероприятий и повышения технологического уровня таможенного декларирования и таможенного контроля. Она проявляется в снижении себестоимости таможенных услуг за счет повышения производительности труда и уменьшения расходов, приходящихся на единицу работ и услуг.