Глава 47 "Перемещение товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи"

Особенности перемещения товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи обусловлены, прежде всего, специфическими физико-химическими свойствами таких товаров, а также особенностями технологического процесса их транспортировки (трубопроводный транспорт и линии электропередачи относятся к стационарному виду транспорта).

Перемещение электроэнергии через таможенную границу осуществляется по межгосударственным линиям электропередачи, перечень которых устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами.

Трубопроводный транспорт представляет собой различные системы магистральных и немагистральных трубопроводов, предназначенных для транспортировки нефти, нефтепродуктов, газа и продуктов его переработки, а также некоторых иных видов товаров (аммиака, воды, угля и т.д.).

Высокая доля во внешнеторговом обороте государств - членов таможенного союза товаров топливно-энергетического сектора предполагает необходимость детального правового регулирования порядка перемещения таких товаров через таможенную границу таможенного союза, с учетом того, что в отношении этих товаров не совершаются отдельные таможенные операции (например, в соответствии с п. 2 ст. 167 ТК они не помещаются на склад временного хранения), на них не распространяются нормы ТК о месте и времени прибытия (убытия), при подаче таможенной декларации не требуется фактическое предъявление перемещаемого товара и т.п.

В ст. 334 ТК определена система правового регулирования таможенных отношений, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу таможенного союза товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи. Нормы, регулирующие особенности такого перемещения, содержатся в главе 47 ТК. В части, не урегулированной ТК, порядок перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи определяется:

а) законодательством государств - членов таможенного союза: Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ст. 311-314), Таможенным кодексом Республики Беларусь (ст. 98-100), Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" (ст. 446-451);

б) международными договорами государств - членов таможенного союза: Соглашением о порядке перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом*(374), в котором урегулированы вопросы таможенного декларирования, передачи таких товаров, таможенного транзита, особенности осуществления контроля товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом (средства идентификации, приборы учета таких товаров), обмена информацией и разрешения споров, возникающих в этой сфере таможенного регулирования.

Особенности ввоза и вывоза товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, определены в ст. 335 ТК:

1) ввоз на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой;

2) при подаче таможенной декларации не требуется фактическое предъявление товаров таможенному органу;

3) при ввозе на таможенную территорию таможенного союза или вывозе с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается:

а) смешивание товаров;

б) изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки;

в) изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие специфических характеристик товаров.

В этом случае производимые операции с товарами должны соответствовать техническим регламентам и национальным стандартам, действующим в государствах - членах таможенного союза.

Таким образом, таможенное законодательство допускает совершение с перемещаемыми трубопроводным транспортом товарами операций, которые влияют на качественные и количественные характеристики товара, находящегося под таможенным контролем. Такое положение нуждается в дополнительном пояснении.

Сохранение в неизменном виде энергоносителей (нефти сырой, природного газа, продуктов их переработки), перемещаемых трубопроводным транспортом, практически невозможно ввиду технологических особенностей функционирования систем трубопроводов. Энергоносители обладают специфическими физико-химическими свойствами, которые могут изменяться в процессе транспортировки в зависимости от ряда объективных факторов*(375).

В процессе транспортировки изменяются как качественные, так и количественные показатели товара.

Изменение количественных параметров товара, находящегося под таможенным контролем, происходит из-за эксплуатационных потерь: естественной убыли при хранении и поведении операций приема-отпуска, при транспортировке, убыли, связанной с утечками товара, воздействием метеорологических факторов, убыли из-за погрешности средств измерения.

Естественная убыль товара происходит из-за потерь от испарения через неплотности насосов, задвижек, а также потерь от налипания на внутренние стенки и оборудование резервуаров, транспортных средств и трубопроводов. В Российской Федерации величину потерь нефтепродуктов от естественной убыли определяют в соответствии с нормами естественной убыли нефтепродуктов при приеме, хранении, отпуске и транспортировании, утвержденными Приказом Минтопэнерго России от 1 октября 1998 года N 318. Нормы естественной убыли нефтепродуктов установлены для двух периодов года: осенне-зимнего (с 1 октября по 31 марта) и весенне-летнего (с 1 апреля по 30 сентября), а также в зависимости от типа резервуара, его вместимости и оснащенности средствами сокращения потерь (понтон, газовая обвязка и т.п.).

В ст. 336 ТК нашли свое закрепление основные особенности ввоза и вывоза товаров, перемещаемых по линиям электропередачи. Так же, как и в случае перемещения товаров трубопроводным транспортом, при подаче таможенной декларации фактическое предъявление электрической энергии таможенному органу не требуется. Другой особенностью является норма, допускающая ввоз электроэнергии на таможенную территорию таможенного союза и ее вывоз с этой территории до подачи таможенной декларации таможенному органу.

Установление особенностей таможенного декларирования товаров при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи предусмотрено ст. 194 ТК.

Идентификация таких товаров не осуществляется, однако это не мешает таможенным органам устанавливать в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров на основе сведений, содержащихся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов (ст. 338 ТК).

Количество товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, определяется на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах, актов о фактических поставках товаров по соответствующему внешнеторговому договору, актов сдачи - приемки, сертификатов качества товаров и других аналогичных документов, подтверждающих адресное распределение объемов произведенных, поставленных и потребленных товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, за расчетный период, определяемый в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Использование такого порядка декларирования количества перемещаемых товаров объясняется, среди прочего, тем, что после распада СССР сложилась ситуация, когда отдельные участки трубопроводов, с соответствующими пунктами приема-сдачи, оборудованных системами учета количества и качества транспортируемых грузов (узлы учета нефти, линейные производственно-диспетчерские станции, газоизмерительные станции, пункты замера расхода газа, газораспределительные станции и т.д.) остались на территории стран СНГ. Учитывая, что на таких пунктах приема-передачи, расположенных за границей таможенного союза, установление мест таможенного контроля невозможно, таможенное законодательство разрешает принимать при осуществлении таможенного декларирования и таможенного контроля транспортные документы, оформленные на таких пунктах приема - передачи и содержащие сведения о количестве и качестве перемещаемых товаров.

Таможенное декларирование электроэнергии осуществляется с последующей подачей таможенной декларации на помещение электрической энергии под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления (при ввозе электроэнергии) или экспорта (при ее вывозе) не позднее 20 числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической ее поставки.

Таможенному декларированию подлежит количество электрической энергии, определяемое как сальдо - переток*(376) за каждый календарный месяц, которое корректируется на величину потерь в электрических сетях. Таможенное декларирование производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору.

ТК допускает, что законодательством государства - члена таможенного союза может быть установлен иной порядок определения количества электрической энергии.

Фактическое количество электрической энергии, подлежащей таможенному декларированию, определяется на основании показаний приборов учета. Средства учета представляют собой совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электрической энергии (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи), соединенных между собой по установленной схеме.

По общему правилу (ст. 337 ТК), приборы учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, устанавливаются на таможенной территории таможенного союза. С целью предотвращения несанкционированного доступа и изменения информации в показаниях находящихся на таможенной территории таможенного союза приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, на такие приборы таможенными органами налагаются средства идентификации.

Места установки приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, могут находиться за пределами этой территории при условии наличия международных договоров государства - члена таможенного союза и сопредельного государства, определяющих их работу и порядок доступа должностных лиц таможенных органов.

Места установки приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, при пересечении таможенной границы утверждаются в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Так, Приказом ФТС России от 1 февраля 2005 года N 70 "О таможенном контроле нефти, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом"*(377) утверждены:

а) технологически обусловленные места, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение нефти, включая газовый конденсат;

б) технологически обусловленные места (пункты сдачи нефти, включая газовый конденсат), расположенные за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Специфика внешнеторговых поставок товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, состоит также в том, что транспортная составляющая этих поставок часто оказывается связанной с транзитными операциями. На особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении таких товаров обращается внимание в п. 3 ст. 215 ТК.

Электрическая энергия, перемещаемая по линиям электропередачи через таможенную территорию таможенного союза в условиях параллельной работы энергосистем, не может быть помещена под таможенную процедуру таможенного транзита (п. 2 ст. 339 ТК). Устанавливается лишь обязанность не позднее 20 числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактического перемещения электрической энергии, представить в таможенный орган письменное заявление с указанием сведений об объемах перемещения за расчетный период, условной стоимости электрической энергии и иных сведений, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Что же касается таможенного транзита товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, по таможенной территории таможенного союза и (или) по территории государства, не являющегося членом таможенного союза, между пунктами, расположенными в местах установки приборов учета, то он, в соответствии с п. 1 ст. 339 ТК, регулируется:

международными договорами государств - членов таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза - если такой транзит осуществляется по территориям всех государств - членов таможенного союза;

международным договором между двумя государствами - членами таможенного союза и (или) законодательством этих государств - членов таможенного союза - если такой транзит осуществляется по территориям только двух государств - членов таможенного союза;

законодательством государства - члена таможенного союза - если такой транзит осуществляется только по территории этого государства.

На товары, перемещаемые трубопроводным транспортом в соответствии с процедурой таможенного транзита распространяется норма, допускающая изменение специфических характеристик транзитных товаров вследствие технологических особенностей транспортировки, в соответствии с техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в государствах - членах таможенного союза.