4. Порядок формирования и доступа к информационным ресурсам в таможенном деле

Понятие информационных ресурсов таможенных органов как организованной совокупности информации, обрабатываемой и накапливаемой в информационных системах таможенных органов, определено прямой нормой ТК (абз. 2 п. 1 ст. 44).

Также прямыми нормами ТК определены принципы доступа к этим ресурсам, полностью соответствующие стандартам Киотской конвенции, согласно которым должен обеспечиваться беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного законодательства (стандарт 9.1). Также Киотской конвенцией устанавливается требование предоставлять по запросу заинтересованного лица в возможно короткие сроки максимально точную информацию по конкретным поставленным этим лицом вопросам, касающимся таможенного законодательства (стандарты 9.4, 9.5).

На основании этого ТК отнес к отрытым и общедоступным информационным ресурсам таможенных органов, ресурсы, качающиеся таможенного законодательства таможенного союза (абз. 3 п. 1 ст. 44) и установил, что все общедоступные информационные ресурсы должны размещаться на сайтах таможенных органов и Комиссии (абз. 4 п. 1 ст. 44).

Во всем остальном, что касается порядка формирования и использования информационных ресурсов, ТК отсылает к национальным законодательствам государств - членов таможенного союза (абз. 1 п. 1 ст. 44 ТК).

Наряду с общедоступными информационными ресурсами таможенных органов могут использоваться информационные ресурсы ограниченного доступа. ТК устанавливает правило о том, что ресурсы, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ (абз. 1 п. 1 ст. 44 ТК).

Информационные ресурсы могут формироваться и из других источников. Например, согласно ч. 1 ст. 99 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", наряду с информацией, предоставляемой лицом при таможенном оформлении, информационные ресурсы могут формироваться, в частности, за счет информации:

- представляемой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с межведомственными соглашениями об обмене информацией;

- направляемой ведомствами иностранных государств по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и (или) в соответствии с международными договорами об обмене информацией.

Исходя из этого можно заключить, что вся указанная выше информация, кроме предоставленной при таможенном оформлении, может иметь как ограниченный, так и открытый доступ, если иное не предусмотрено международными договорами или нормативными правовыми актами, на основании которых эта информация предоставлена таможенным органам.

Порядок получения лицами информации, доступ к которым ограничен, согласно ТК отнесен к предмету регулирования национальных законодательств государств - членов таможенного союза (п. 2 ст. 44 ТК).

В ст. 100 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлены следующие принципы предоставления информации:

- предоставление лицу права доступа к информации только о себе;

- информация предоставляется бесплатно*(57);

- письменная форма запроса информации и ответа;

- сроки предоставления информации - сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения письменных обращений граждан в государственные органы*(58);

- обращение за информацией в любой таможенный орган.

Порядок представления информации из информационных ресурсов таможенных органов в Республики Беларусь определяется ГТК Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь (п. 4 ст. 338 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

В соответствии с п. 2 ст. 70 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, имеющих ограниченный доступ, находящихся в ведении таможенных органов, определяется законодательством РК об информатизации. Соответствующие положения определены в гл. 7 Закона Республики Казахстан об информатизации, называющейся "Права физических и юридических лиц на доступ к электронным информационным ресурсам и порядок их предоставления".