8.1. Общие положения таможенного контроля.

В соответствии с одним из основных принципов пере­мещения товаров через таможенную границу — все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат тамо­женному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодатель­ством государств — членов таможенного союза (ч. 1 п. 3 ст. 150 ТК ТС). Требования данного принципа обязатель­ны и распространяются на всех лиц, перемещающих това­ры. С этим принципом связана такая функция таможенных органов, как осуществление таможенного контроля (подп. 1 ст. 403 ТК).

Согласно подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенный контроль — сово­купность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспече­ния соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств — членов таможенного союза.

Под совокупностью осуществляемых таможенными ор­ганами мер понимаются формы, способы и средства прове­дения таможенного контроля.

Формы проведения таможенного контроля — это отдель­ные виды проверочных мероприятий (проверка документов и сведений, таможенный досмотр, таможенное наблюдение и другие формы (ст. 110 ТК ТС)).

Способы проведения таможенного контроля представ­ляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. К способам проведения таможенного контроля можно отнести, например, использование системы управления рисками (п. 2 ст. 94 ТК ТС); создание зон таможенного контроля (ст. 97 ТК ТС); при­влечение специалистов (ст. ст. 101, 102 ТК ТС), проведе­ние таможенных экспертиз (гл. 20 ТК ТС) и идентифика­ции (ст. 109 ТК ТС), наложение ареста на товары или их изъятие (подп. 11 п. 1 ст. 134 ТК ТС).

В качестве средств проведения таможенного контроля следует рассматривать:

• технические средства таможенного контроля (п. 1 ст. 107 ТК ТС) (см. приказ ГТК России от 29.10.2003 № 1220 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств»);

• водные и воздушные суда таможенных органов (п. 2 ст. 107 ТК ТС) (см. постановление Правительства РФ от 10.12.2003 № 747 «Об утверждении порядка использова­ния морских (речных) судов таможенных органов Россий­ской Федерации для целей таможенного контроля»);

• информационные ресурсы таможенных органов (ст. 44, 106ТКТС);

• поисковых собак.

Таможенный контроль может проводиться исключитель­но таможенными органами. Вместе с тем кроме таможен­ных органов существуют иные государственные контроли­рующие органы, осуществляющие функции по отношению к перемещаемым через таможенную границу товарам, на­пример, Роспотребнадзор, Россельхознадзор.

В п. 1 ст. 103 ТК ТС определено, что при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через та­моженную границу и подлежащих контролю другими кон­тролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение.

При необходимости отбора проб и образцов товаров контролирующие государственные органы должны полу­чить разрешение таможенного органа (ст. 155 ТК ТС).

Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведенного тамо­женного контроля, в том числе проверки документов и све­дений, включая разрешительные документы, оформляемые иными уполномоченными органами (подп. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС).

В отношении транспортных средств, на которых пере­возятся товары, находящиеся под таможенным контролем, самостоятельные полномочия таможенных органов огра­ничены территориями зон таможенного контроля. В иных местах остановка транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обе­спечения безопасности дорожного движения, при их вза­имодействии с таможенными органами (п. 1 ст. 410 ТК).

Исходя из целей таможенного контроля (обеспечение соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств — членов таможенно­го союза (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС)) и основных задач та­моженных органов (ст. 6 ТК ТС), можно обозначить объект и предметы таможенного контроля.

В качестве объекта таможенного контроля выступает деятельность, подлежащая проверке (контролю) таможен­ными органами, а именно:

• перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также последующие операции с то­варами, выпущенными (в том числе условно) на таможен­ной территории таможенного союза;

• деятельность в сфере таможенного дела;

• действия, предшествующие перемещению товаров и (или) транспортных средств через таможенную грани­цу (например, подача предварительной таможенной де­кларации, обращение в таможенный орган за документом об условиях переработки товаров);

• совершение операций с товарами (например, торго­вых операций), ввезенными в Российскую Федерацию с на­рушением таможенных правил или прав интеллектуальной собственности.

Предметом таможенного контроля будет выступать то, на что непосредственно направлена проверочная деятель­ность таможенных органов. Так, применительно ко всем формам таможенного контроля проверке подлежат сведе­ния (о товарах, о платежах, о декларанте и т.д.). Например, в соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 122 ТК ТС при таможен­ной проверке таможенными органами проверяется досто­верность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном де­кларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров.

Кроме сведений таможенные органы проверяют сами товары (транспортные средства), например, при проведе­нии таможенного осмотра, таможенного досмотра, проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

В качестве самостоятельных предметов таможенного контроля могут рассматриваться: помещения и террито­рии (ст. 119 ТК ТС); документы (ст. 98 ТК ТС). Например, на основании п. 1 ст. 98 ТК ТС декларант, лица, осущест­вляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведе­ния таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Документы подлежат проверке в случаях применения таможенными органами таких форм контроля, как:

• проверка документов и сведений (ст. 111 ТК ТС);

• учет товаров, находящихся под таможенным контро­лем (ст. 120 ТК ТС);

• проверка системы учета товаров и отчетности (ст. 121 ТКТС).

В исключительных случаях таможенному контролю мо­гут быть подвергнуты и сами физические лица (непосред­ственно) — при необходимости проведения личного тамо­женного досмотра (ст. 117 ТК ТС).

В соответствии с гл. 46 ТК ТС отдельные признаки ряда товаров, перемещаемых через таможенную границу, позво­ляют выделить дополнительные — производные от това­ров — предметы таможенного контроля, а именно:

• объекты авторского права и смежных прав;

• товарные знаки и знаки обслуживания;

• наименования мест происхождения товара.

К предметам таможенного контроля, производным от до­кументов, товаров, транспортных средств, помещений, мож­но отнести средства таможенной идентификации: пломбы, печати, штампы (ст. 109 ТК ТС).

Таможенный контроль товаров представлен в ТК ТС не только как проверка, но и одновременно как правовой статус товаров, находящихся и не находящихся под таким контролем.

Как правило, нахождение товаров под таможенным кон­тролем предусматривает определенные ограничения прав пользования, владения и распоряжения ими. Конкретные ограничения прав собственности зависят от совершаемых таможенных операций для выпуска товаров или необходимости соблюдения определенных условий после такого вы­пуска (ст. 153 ТК ТС).

Товары, находящиеся под таможенным контролем — это товары, в отношении которых:

• должны быть совершены таможенные операции (опе­рации, предшествующие подаче таможенной декларации; операции, связанные с помещением под таможенную про­цедуру и выпуском или убытием за пределы таможенной территории);

• должны соблюдаться требования таможенных проце­дур или условного выпуска (требования, ограничивающие права пользования и (или) распоряжения товарами в зави­симости от вида таможенной процедуры (временный ввоз (допуск), таможенный склад, переработка на таможенной территории и т.д.) или в зависимости от оснований услов­ного выпуска (получение льгот по платежам, непредставле­ние необходимых документов);

• допущены нарушения требований таможенных пра­вил (товары незаконно перемещены через таможенную гра­ницу таможенного союза либо не выпущены в соответствии с одной из таможенных процедур, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений (п. 2 ст. 100 ТК ТС, п. 1 ст. 391 ТК)).

Иностранные товары находятся под таможенным кон­тролем с момента пересечения таможенной границы (при ввозе) или с момента их образования на таможенной территории таможенного союза (например, в результате переработки).

Завершается таможенный контроль иностранных това­ров:

• приобретением иностранными товарами статуса то­варов таможенного союза (после уплаты ввозных таможен­ных платежей и представления необходимых для выпуска документов, помещением под таможенную процедуру отка­за в пользу государства или конфискации);

• фактическим вывозом за пределы таможенной терри­тории таможенного союза или прекращением своего суще­ствования на этой территории (в результате производствен­ных потерь при переработке, уничтожения в соответствии с таможенной процедурой или вследствие аварии, действия непреодолимой силы, естественной убыли).

Товары таможенного союза при вывозе попадают под та­моженный контроль с момента:

• регистрации таможенной декларации (иного доку­мента, ее заменяющего);

• осуществления действия, непосредственно направ­ленного на вывоз товаров (сдача транспортным организа­циям товаров либо организациям почтовой связи между­народных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории).

Завершается таможенный контроль товаров таможенно­го союза:

• пересечением убывающими товарами таможенной границы;

• отзывом таможенной декларации на вывозимые това­ры.

При этом для вывозимых товаров таможенного союза не существует ограничений прав собственности в период их нахождения под таможенным контролем¹.

Таким образом, товар (транспортное средство), находя­щийся под таможенным контролем, — это всегда иностран­ный товар, а в отдельных случаях и товар таможенного союза, заявленный к вывозу (перемещаемый) за пределы таможенной территории таможенного союза.

После вывоза товаров за пределы таможенной терри­тории таможенного союза в соответствии с таможенными процедурами, например временного вывоза либо перера­ботки вне таможенной территории, таможенные органы продолжают осуществлять контроль за исполнением лица­ми обязательств об обратном ввозе вывезенных ранее това­ров либо об обратном ввозе продуктов их переработки (п. 6 ст. 96 ТК ТС).

Анализ положений ТК ТС, относящихся к таможенному контролю, позволяет выделить несколько периодов нахож­дения товаров под таможенным контролем:

— обязательный (в основном соответствует периоду со­вершения всех таможенных операций для выпуска товаров, т.е. с момента пересечения таможенной границы при ввозе и до момента помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или с момента регистрации таможенной декларации и до фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории таможенного союза);

— факультативный, или возможный (зависящий, от осо­бенностей выпуска товаров, когда такие товары не приобре­тают статус товаров таможенного союза, например, условный выпуск¹ или выпуск в соответствии с таможенной процеду­рой, предусматривающей полное или частичное освобожде­ние от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов²).

Кроме отмеченного необходимо подчеркнуть еще одну важную особенность таможенного контроля, а именно: воз­можность его проведения после приобретения иностранными товарами статуса товаров таможенного союза, т.е. после окон­чания нахождения товаров под таможенным контролем.

На основании ч. 1 ст. 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Другими словами, таможен­ный контроль после окончания нахождения товаров под таможенным контролем — это проверка достоверности све­дений, заявленных при выпуске товаров без ограничений прав собственности на них. Исключение составляет воз­можность ареста или изъятия товаров в случаях обнаруже­ния таможенными органами данных, свидетельствующих о возможном нарушении таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств — членов таможенного союза (подп. 11 п. 1 ст. 134 ТК ТС).

Упомянутый в ч. 1 ст. 99 ТК ТС срок имеет значение, когда таможенным органам известен факт выпуска товаров и, соответственно, момент окончания их нахождения под таможенным контролем (например, имеется экземпляр та­моженной декларации с отметкой о выпуске груза).

Когда таможенные органы не располагают данными о выпуске товаров, находящихся в обороте на таможенной территории таможенного союза, то для выяснения (провер­ки) интересующих таможенные органы сведений в ТК ТС сроков не предусмотрено (ст. 100 ТК ТС).

Таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем про­верки наличия на товарах маркировки или иных иденти­фикационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза (ч. 1 ст. 99 ТК ТС). Таможенный кон­троль может проводиться в формах:

• таможенного осмотра помещений и территорий (ст. 119ТКТС);

• проверки маркировки товаров специальными мар­ками, наличия на них идентификационных знаков (ст 118 ТК ТС);

таможенной проверки (ст. 122 ТК ТС).