8.3. Способы и средства проведения таможенного контроля.

Применение одинаковых форм таможенного контроля может иметь свои особенности в зависимости от избира­емых тактических приемов или способов проведения та­моженного контроля. В свою очередь, способ таможенного контроля тесно связан с таким понятием, как средства про­ведения таможенного контроля.

В соответствии с ТК ТС к способам проведения таможен­ного контроля можно отнести все то, что не является форма­ми таможенного контроля в соответствии со ст. ПО ТК ТС, но при этом призвано способствовать таможенным органам в проведении проверок. Например, способами проведения таможенного контроля (обеспечивающими результативное применение отдельных его форм) являются:

— взаимная административная помощь таможенных ор­ганов (гл. 17 ТК ТС);

— создание зон таможенного контроля (ст. 97 ТК ТС);

— получение необходимых документов и сведений (ст. 98 ТК ТС);

• идентификация товаров, транспортных средств, по­мещений и других мест (ст. 109 ТК ТС);

• привлечение специалистов и экспертов (ст. 101, 102, гл. 20 ТК ТС), взятие проб и образцов товаров (ст. 144 ТК ТС);

• создание и применение информационных ресурсов (ст. 106, 44 ТК ТС);

• применение технических средств проведения та­моженного контроля, а также водных и воздушных судов (ст. 107 ТК ТС);

• наложение ареста на товары или изъятие товаров (подп. 11 п. 1ст. 134ТКТС);

• изъятие документов (подп. 10 п. 1 ст. 134 ТК ТС);

• опечатывание помещений с товарами (подп. 12 п. 1 ст. 134 ТК ТС) и т.д.

1. Под взаимной административной помощью таможен­ных органов (гл. 17 ТК ТС) понимаются:

• действия таможенного органа одного государства — члена таможенного союза, совершаемые по поручению та­моженного органа другого государства — члена таможенно­го союза;

• совместные действия таможенных органов госу­дарств — членов таможенного союза.

Взаимная административная помощь оказывается в це­лях обеспечения соблюдения таможенного законодатель­ства таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства таможенного союза.

Взаимная административная помощь осуществляется путем:

• обмена информацией между таможенными органами государств — членов таможенного союза;

• взаимного признания решений, принятых таможен­ными органами;

• проведения отдельных форм таможенного контроля таможенным органом одного из государств — членов тамо­женного союза по поручению таможенного органа другого государства — члена таможенного союза.

2. Зоны таможенного контроля создаются:

• вдоль таможенной границы таможенного союза;

• в местах совершения таможенных операций;

• местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;

• местах временного хранения;

• местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;

иных местах, определяемых ТК ТС (СВХ, таможен­ные склады, МВТ) и национальным законодательством.

Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: по­стоянные и временные.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подле­жащих таможенному контролю.

Временные зоны таможенного контроля могут созда­ваться на основании письменного решения начальника та­моженного органа (лица, его замещающего):

— для совершения таможенных операций вне установленных для этого мест;

— проведения таможенного осмотра или досмотра това­ров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля

3. Получение необходимых документов и сведений как способ проведения таможенного контроля применим к тем его формам, которые изначально предусматривают работу с определенными документами и информацией (сведени­ями). К таким формам контроля можно отнести проверку документов и сведений, таможенную проверку.

4. Применение идентификации для целей проведения та­моженного контроля просматривается во многих таможенно-правовых институтах.

Так, например, идентификация применяется при поме­щении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (подп. 6 ст. 216 ТК ТС), переработки на таможен­ной территории (подп. 2 п. 1 ст. 240, ст. 242 ТК ТС), пере­работки вне таможенной территории (подп. 2 п. 1 ст. 253, ст. 255 ТК ТС), переработки для внутреннего потребления (подп. 2 п. 2 ст. 265, ст. 267 ТК ТС).

На идентификации основано проведение таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты ин­теллектуальной собственности (гл. 46 ТК ТС).

Таможенная идентификация может применяться не толь­ко по инициативе таможенного органа, но и по инициативе лица, перемещающего товар. Например, в соответствии с п. 2 ст. 359 ТК ТС по заявлению физического лица таможенный орган проводит идентификацию временно вывозимых то­варов для личного пользования, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Таможенная идентификация, как правило, состоит из двух этапов.

Первый этап заключается в придании предметам (това­рам, грузовым местам с товарами) индивидуальных призна­ков либо отражении уже существующих на определенных носителях (путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификаци­онных знаков, проставления штампов, взятия проб и образ­цов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей (ч. 2 п. 1 ст. 109 ТК ТС)).

На втором этапе устанавливается тождество предметов по ранее заданным либо отраженным индивидуальным при­знакам.

Таможенная идентификация способствует проведению таких форм таможенного контроля, как:

• проверка документов и сведений;

• таможенный осмотр и таможенный досмотр;

• осмотр территорий и помещений;

проверка маркировки товаров специальными марка­ми, наличия на товарах идентификационных знаков.

5. Привлечение специалистов и экспертов (ст. 101, 102, гл. 20 ТК ТС), взятие проб и образцов товаров (ст. 144 ТК ТС). В случаях, когда необходимо использовать в осущест­влении проверочных действий специальные знания и навы­ки, таможенные органы вправе привлекать специалистов. Функции специалиста заключаются в оказании содействия таможенным органам в проведении таможенного контроля (участие в проведении таможенного контроля, совершение отдельных действий, дача пояснений по поводу соверша­емых действий).

Специалист может быть задействован в проведении про­верки документов и сведений, таможенного осмотра, тамо­женного досмотра, личного таможенного досмотра, осмотра помещений и территорий, проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на товарах идентифика­ционных знаков, таможенной проверки.

Области специальных знаний специалистов могут быть различными, например, техническое устройство и обору­дование транспортных средств, культурология, ювелирное дело, бухгалтерский учет, применение технических средств и другие сферы знаний.

В отличие от специалиста эксперт, как правило, не ока­зывает содействия таможенным органам при проведении таможенного контроля, так как в его функции входит дача заключения на поставленные вопросы. Поэтому эксперт обычно в контрольных действиях не участвует, хотя таким правом и обладает (подп. 9 п. 1 ст. 140 ТК ТС). Исключения могут составлять случаи участия эксперта при отборе проб и образцов товаров для проведения таможенной эксперти­зы (ч. 2 п. 1 ст. 144 ТК ТС).

6. Согласно ч. 2 п. 1 ст. 44 ТК ТС под информационными ресурсами таможенных органов понимается организован­ная совокупность документированной информации, вклю­чающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов. Информационные ресурсы таможенных органов формируются на основе документов и сведений, представ­ляемых таможенным органам лицами в процессе проведе­ния таможенного контроля и совершения таможенных опе­раций.

На основании п. 1 ст. 106 ТК ТС в целях проведения та­моженного контроля таможенные органы вправе собирать информацию об участниках ВЭД и других лицах (в том числе о лицах, осуществляющих деятельность в сфере та­моженного дела), осуществляющих предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под тамо­женным контролем, включающую сведения:

а) об учредителях организации;

б) о государственной регистрации юридического (качестве индивидуального предпринимателя);

в) о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;

г) об открытых банковских счетах;

д) о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

е) о местонахождении организации;

ж) о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере на­логоплательщика;

з) о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

и) о персональных данных граждан (фамилия, имя, от­чество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность, иденти­фикационный номер налогоплательщика (при наличии)), а также о частоте перемещения товаров через таможенную границу.

7. Статьей 107 ТК ТС допускается применение таможен­ными органами технических средств проведения таможен­ного контроля, а также водных и воздушных судов.

На основании ч. 1 п. 1 ст. 107 ТК ТС технические сред­ства могут использоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации.

Более конкретные упоминания о технических средствах проведения таможенного контроля содержатся:

• в ст. 114 ТК ТС (таможенное наблюдение);

• п. 4 ст. 115 ТК ТС (таможенный осмотр);

• п. 6 ст. 315 ТК ТС (таможенный контроль междуна­родных почтовых отправлений).

Технические средства также могут применяться при про­ведении осмотра помещений и территорий, таможенного досмотра, личного таможенного досмотра, проверки доку­ментов и сведений, проверки маркировки товаров специ­альными марками, наличия на них идентификационных знаков, таможенной проверке. Перечень и порядок приме­нения технических средств определяются ФТС России (см. приказ ГТК от 29.10.2003 № 1220).

К числу технических средств проведения таможенно­го контроля относятся досмотровая рентгенотелевизион-ная техника, флюороскопическая досмотровая техника, инспекционно-досмотровые комплексы, средства поиска, средства нанесения и считывания специальных меток, до­смотровый инструмент, технические средства поверхност­ного зондирования, технические средства идентификации, химические средства идентификации, технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных мате­риалов, а также ряд других технических средств.

8. Наложение ареста на товары или изъятие товаров как обеспечительные меры, применяемые до возбуждения уголовного дела или дела об административном правона­рушении.

О применении ареста (изъятия) товаров в процессе про­ведения таможенного контроля упоминается в правах та­моженных органов при проведении выездной таможенной проверки (подп. 11 и. 1 ст. 134 ТК ТС).

Арест (изъятие) в ходе выездной таможенной проверки проводится для целей обеспечения сохранности товаров до завершения таможенного контроля, по результатам про­ведения которого должно быть установлено наличие либо отсутствие факта нарушения таможенного законодатель­ства. Например, факт пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено освобождение от упла­ты ввозных таможенных пошлин, налогов, еще не является фактом наруышния таможенного законодательства. За этим должна последовать проверка таможенным органом совер­шения таможенных операций по приобретению товарами статуса товаров таможенного союза (уплаты таможенных платежей). И только по результатам такой проверки мож­но делать выводы о незаконности пользования товарами на территории РФ.

9. Применение должностными лицами таможенных ор­ганов физической силы, специальных средств и оружия. Данные средства таможенного контроля должны рассма­триваться в качестве исключительных, поскольку приме­няются в случаях возникновения каких-либо препятствий при осуществлении таможенными органами контрольных функций. Например, в соответствии с п. 1, подп. 3, 4 п. 2 ст. 415 ТК должностные лица таможенных органов име­ют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя (только в тех случаях, когда не­насильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей):

— для преодоления противодействия законным требо­ваниям должностных лиц таможенных органов;

- воспрепятствования доступу в помещения, на территории, к товарам или транспортным средствам, находящим­ся под таможенным контролем.

Специальные средства (слезоточивые вещества, устрой­ства для вскрытия помещений, средства для принудитель­ной остановки транспорта) применяются в случаях (подп. 1, 2, 4, 5 п. 1 ст. 416 ТК):

• отражения нападения на должностных лиц таможен­ных органов и иных лиц;

• отражения нападения на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а так­же для освобождения названных объектов в случае их за­хвата;

• для пресечения оказываемого должностному лицу та­моженного органа физического сопротивления;

• для остановки транспортного средства, водитель ко­торого не выполнил требования должностного лица тамо­женного органа остановиться.

В соответствии с п. 2 ст. 417 ТК к случаям применения должностными лицами таможенных органов оружия отно­сятся, в частности:

• отражение нападения на должностных лиц таможен­ных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаются не­посредственной опасности, если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;

• отражение группового или вооруженного нападения на товары и транспортные средства, находящиеся под тамо­женным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;

• остановка транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным требовани­ям остановиться после предупредительных выстрелов.

Применение должностными лицами таможенных ор­ганов оружия возможно только в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости и при отсутствии спе­циальных средств.

В деятельности таможенных органов применяются так­же поисковые и сторожевые собаки.

В 2003 г. в соответствии с приказом ГТК России от 27.05.2003 № 576 «О создании Центральной таможни (Кинологического центра ГТК России)» был создан спе­циализированный таможенный орган — Кинологический центр ФТС России (см. приказ ФТС России от 13.09.2004 № 43 «О переименовании Центральной таможни (Киноло­гического центра ГТК России) и учреждений, подведом­ственных ФТС России)». Первые 20 питомцев появились там только через год. Предпочтение в основном отдается трем породам собак: немецкая овчарка, Лабрадор (ретривер) и спаниель. Собаки именно этих пород идеально подходят для таможенной службы, поскольку не агрессивны к людям и не вызывают у них чувства страха.

Собак для обучения закупают в молодом возрасте: от восьми месяцев до двух лет. «Курс молодого бойца» длится пять месяцев. Первые два месяца собак натаскива­ют на «легком» зелье растительного происхождения типа марихуаны, потом переходят к кокаину, героину и т.д. По­сле чего собака сдает экзамен и отбывает к месту «пропи­ски». В 2009 г. в таможенных органах насчитывалось более 90 подразделений, в которых работают 1544 инспектора-кинолога и 706 служебных собак¹.

Применение собак перспективно как в поиске наркоти­ческих веществ, так и в работе по обнаружению в багаже пассажиров оружия, взрывчатки.

Специально обученные собаки могут также отыскивать контрабандный янтарь, книги, денежные купюры и многое другое.

В основном поисковые собаки используются при осу­ществлении таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра (коммерческих партий товаров, личного багажа физических лиц, транспортных средств).