9.1. Прибытие и убытие товаров (транспортных средств). Временное хранение.

В таможенном законодательстве таможенного союза не используется выражение: таможенное оформление това­ров. Действия, обусловленные выполнением таможенных формальностей в связи с перемещением товаров через тамо­женную границу, обозначены таможенными операциями.

Подпункт 29 п. 1 ст. 4 ТК ТС определяет таможенные опера­ции как действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

Данное определение необоснованно накладывает на фи­зических лиц и организации обязанность, не соответству­ющую их статусу. Обеспечивать соблюдение таможенного законодательства — это обязанность таможенных орга­нов, закрепленная в определении таможенного контроля (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС), и одна из их основных задач (подп. 2 п. 1 ст. 6 ТК ТС). Лица, совершая таможенные операции, реализуют свое право на перемещение товаров, и главная их обязанность — соблюдать (исполнять) тамо­женное законодательство (п. 1 ст. 150 ТК ТС), а не обеспе­чивать его соблюдение.

Таможенные операции в соответствии с ТК ТС разделе­ны на несколько групп:

• таможенные операции, предшествующие подаче тамо­женной декларации;

• таможенные операции, связанные с помещением това­ров под таможенную процедуру (таможенное декларирова­ние товаров).

Такое деление не лишено своих условностей, поскольку таможенные операции убытия товаров совершаются, как пра­вило, после их таможенного декларирования (см., например, п. 1 ст. 163 ТК ТС).

Более подробное видение таможенных операций, разде­ленных на определенные группы (по своим целям, кругу уча­ствующих лиц, перечню требуемых документов и сведений), может быть следующим:

• таможенные операции, предшествующие подаче тамо­женной декларации (прибытие товаров на таможенную тер­риторию таможенного союза: доставка товаров с места пере­сечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места представления таможенному органу необходимых докумен­тов и сведений, а также ввезенных товаров (п. 2 ст. 156 ТК ТС));

• таможенные операции помещения товаров под тамо­женную процедуру таможенного транзита или таможенные операции помещения товаров на временное хранение (в зави­симости от местонахождения таможенного органа, которому будет подаваться декларация на товары);

• таможенные операции по таможенному декларирова­нию товаров (подача декларации на товары);

• таможенные операции, совершаемые для убытия това­ров за пределы таможенной территории таможенного союза;

• таможенные операции, осуществляемые с целью за­вершения действия таможенной процедуры либо с целью получения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза.

При ввозе товаров на таможенную территорию та­моженного союза первоначально таможенные отношения возникают между перевозчиком и таможенным органом. Причем следует различать места пересечения товарами (транспортными средствами) таможенной границы и места прибытия товаров (транспортных средств) на таможенную территорию.

Места прибытия товаров и транспортных средств на та­моженную территорию таможенного союза, применительно к Российской Федерации, включают в себя:

— пункты пропуска через государственную границу РФ;

— иные места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию.

С момента пересечения товарами таможенной границы такие товары приобретают статус находящихся под тамо­женным контролем (ч. 1 п. 1 ст. 96 ТК ТС). Однако тамо­женные операции начинаются позже, а именно с момента представления таможенному органу необходимых докумен­тов и сведений (ст. 158 ТК ТС). Поэтому после пересечения товарами и транспортными средствами таможенной гра­ницы перевозчик обязан доставить товар и транспортное средство в место прибытия в неизменном виде и состоянии, а также представить таможенному органу необходимые до­кументы и сведения. Перечень таких документов и сведе­ний предусмотрен ст. 159 ТК ТС применительно к виду транспортного средства, на котором перевозятся товары.

В отличие от товаров, перемещаемых через таможен­ную границу в качестве предметов международной купли-продажи, мены, сырья и т.п., транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декла­рированию в соответствии со ст. 350 ТК ТС в месте при­бытия на таможенную территорию.

Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной деклара­ции на транспортное средство:

• в виде стандартных документов перевозчика, содержащих сведения, перечисленные в ст. 159 ТК ТС (сведения о транспортном средстве международной перевозки, ^его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, Цели ввоза транспортного средства международной перевозки и(или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки);

• в виде таможенной декларации на транспортное средство (если представленные перевозчиком документы не содержат всех необходимых сведений) и стандартных документов перевозчика.

По результатам проверки документов таможенный ор­ган оформляет временный ввоз транспортного средства международной перевозки (для иностранного транспорт­ного средства) или завершение временного вывоза транс­портного средства международной перевозки, зарегистри­рованного в Российской Федерации.

Дальнейшие действия зависят от того, в каком таможен­ном органе будет подаваться декларация на товары (т.е. со­вершаться таможенные операции помещения товаров под таможенную процедуру).

Убытие товаров с российской части таможенной территории таможенного союза осуществляется так же (как и в случаях прибытия товаров) в местах перемещения через таможенную границу и во время работы таможенных органов.

Для отдельных видов товаров могут быть установлены специальные места убытия с таможенной территории. На­пример, постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 № 521 «Об определении пунктов пропуска через государ­ственную границу Российской Федерации для убытия с территории Российской Федерации отдельных видов то­варов» определены места убытия автомобильным, железнодорожным и водным видами транспорта древесины и изде­лии из нее (в том числе определенных пород).

Для убытия товаров таможенному органу (расположенному в месте убытия товаров за пределы таможенной тер­ритории) представляются:

• товары и транспортные средства международной перевозки, осуществляющие их перевозку;

• таможенная декларация (иной документ, заменя­ющий таможенную декларацию), содержащая отметки та­моженного органа, осуществившего выпуск товаров в со­ответствии с таможенной процедурой, допускающей вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза1;

• стандартные документы перевозчика, содержащие сведения, перечисленные в ст. 159 ТК ТС;

• документы и сведения, подтверждающие соблюдение за­претов и ограничений (п. 1 ст. 152 ТК ТС);

• таможенная декларация на транспортное средство (если в стандартных документах перевозчика недостаточно сведений, необходимых для таможенного декларирования транспортного средства международной перевозки).

До подачи таможенному органу декларации на товары (в месте прибытия товаров либо в месте доставки при пере­возке по процедуре таможенного транзита) допускается их временное хранение.

Обязательность временного хранения товаров, пере­мещаемых через таможенную границу, обусловлена не­сколькими факторами. Во-первых, иностранные товары находятся под таможенным контролем и в отношении их не уплачены таможенные платежи. Отсюда необходимость их помещения в специализированные места (СВХ), где обе­спечивается надлежащая сохранность и гарантии исполне­ния обязательств (например, уплата таможенных пошлин

налогов) на случай исчезновения товаров. Во-вторых, не­готовностью декларанта подать декларацию на товары в те­чение трех часов после предъявления товаров таможенно­му органу в месте прибытия или в месте доставки товаров (при завершении таможенной процедуры таможенного транзита - ч. 1 п. 6 ст. 225 ТК ТС).

Временное хранение товаров представляет собой хранение ино­странных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заяв­ленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Местами временного хранения товаров являются, как правило, СВХ¹.

Под складами временного хранения понимаются как собственно складские помещения, так и открытые площад­ки. В обоих случаях СВХ должны отвечать требованиям, предъявляемым к месту их расположения, а также к обу­стройству и оборудованию. Например, в соответствии с п. 1 ст. 107 ТК, а также п. 4 Обязательных требований к обу­стройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, утвержденных приказом ФТС Рос­сии от 06.12.2007 № 1497, СВХ:

• должен располагаться по одному почтовому адресу либо в пределах неразрывной по периметру территории в регионе деятельности таможенного поста, подчиненного таможне, включившей организацию в Реестр владельцев складов временного хранения;

• должен располагаться в разумной близости от транс­портных узлов и транспортных магистралей с подъездными путями к СВХ;

• не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудова­нии любых видов.

Владельцы СВХ — это лица, в большинстве своем специализирующиеся на оказании услуг по временному хра­нению товаров.

В зависимости от правового положения владельцами СВХ могут быть:

• российские юридические лица, включенные в Реестр владельцев СВХ;

• таможенные органы РФ.

ТК предусмотрена возможность создания нескольких типов СВХ:

а) СВХ открытого типа, предназначенных для хранения любых товаров и использования любыми лицами;

б) СВХ закрытого типа, предназначенных для хранения:

• товаров владельца склада,

• определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте,

• товаров, требующих особых условий хранения.

Общий срок временного хранения товаров составля­ет два месяца (п. 1 ст. 170 ТК ТС) и исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом до­кументов, представленных для помещения товаров на вре­менное хранение.

Предельный срок временного хранения товаров — че­тыре месяца (в отношении международных почтовых от­правлений, хранящихся в местах международного почтово­го обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспор­том, срок временного хранения может быть до шести ме­сяцев).

Таким образом, продление общего срока временного хранения товаров возможно только на два месяца.

За нарушение сроков временного хранения това­ров предусмотрена ответственность в соответствии сост. 16.16 КоАП.

Завершается временное хранение выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо задержанием товаров, не помещенных под таможенную процедуру по истечении срока временного хранения.