§ 4. Обеспечение деятельности таможенных органов

Статья 31. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов

Комментарий к статье 31

Содержание таможенных органов является расходным обязательством Российской Федерации, согласно ст. 59 ФЗ "О службе в таможенных органах РФ".

Основным источником финансирования деятельности таможенных органов является федеральный бюджет. Согласно ст. 11 БК РФ, расходы федерального бюджета на содержание таможенных органов на соответствующий год устанавливает Федеральный закон о федеральном бюджете. Необходимо отметить, что при разработке указанного Закона должно учитываться целевое использование выделенных средств таможенными органами в предшествующем году.

В определенных законодательством РФ случаях материально-техническое обеспечение таможенных органов осуществляется на основании договора. В этом случае имущество предоставляется таможенным органам в безвозмездное пользование. В безвозмездное срочное пользование согласно земельному законодательству РФ предоставляются земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на срок не более года, а также из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, - на основании договора (ст. ст. 20, 24 ЗК РФ). Также объекты таможенной инфраструктуры могут передаваться таможенным органам в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии со ст. ст. 294 - 300 ГК РФ.

Статья 32. Размещение объектов таможенных органов

Комментарий к статье 32

1. Для более полного понимания положений комментируемой статьи будет уместным сначала дать определение таможенного объекта. Итак, таможенный объект - здание, строение, сооружение, склад и прилегающая к нему территория, авиационное, морское (речное) судно, место (зона) таможенного (оформления) контроля, отдельно расположенное помещение, площадка или другой объект таможенной инфраструктуры, имеющий экономическую и иную значимость для таможенного органа (ст. 4 Приказа ГТК России от 7 марта 2002 г. N 226 "Об утверждении Инструкции об установлении категорий таможенных объектов и организации их охраны").

Все таможенные объекты подразделяются на объекты основного, обеспечивающего и социального назначения (ст. 5 Приказа ГТК России от 7 марта 2002 г. N 226 "Об утверждении Инструкции об установлении категорий таможенных объектов и организации их охраны"). Согласно ст. 5 вышеуказанного Приказа ГТК России "Об утверждении Инструкции об установлении категорий таможенных объектов и организации их охраны" объектами основного назначения являются административные и служебно-производственные здания, строения, сооружения, места (зоны) таможенного оформления (контроля) пунктов пропуска через Государственную границу РФ и т.п.; "обеспечивающего назначения - гаражи, автостоянки, АЗС, водонапорные башни, источники энергоснабжения, ремонтные мастерские, складские строения, автономные котельные и другие инженерные сооружения; социального назначения - жилые дома, гостиницы, предприятия торговли и общественного питания, учреждения коммунально-бытового обслуживания, учебно-воспитательного, лечебного, спортивно-оздоровительного и культурно-просветительского назначения".

Земельные участки, на которых располагаются таможенные объекты, предоставляются в бессрочное пользование таможенным органам в соответствии со ст. 20 ЗК РФ. При этом у таможенных органов не возникает права распоряжения земельными участками.

В федеральной собственности находятся следующие земельные участки:

- признанные таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникли при разграничении государственной собственности на землю;

- приобретенные Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела, участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки товара, транспортным и экспедиторским организациям, организациям федеральной почтовой связи. Безвозмездное пользование является срочным и осуществляется на основании договора.

Заключение договора безвозмездного пользования на земельный участок и правоотношения по нему регулируются ЗК РФ (ст. 24 ЗК РФ). Безвозмездное пользование имуществом регулируется Гражданским кодексом РФ. Статьи 689 - 701 ГК РФ устанавливают правоотношения безвозмездного пользования с учетом положений об аренде (ст. ст. 607, 610, 615, 621, 623 ГК РФ). Гражданским кодексом РФ (ст. ст. 689 - 701 ГК РФ) предусмотрена срочность таких договоров, использование имущества по назначению либо в соответствии с условиями договора, возможность продления договора, возможность улучшения используемого имущества.

Расходы федерального бюджета на содержание таможенных органов на соответствующий год устанавливает федеральный закон о федеральном бюджете (ст. 59 ФЗ "О службе в таможенных органах РФ", ст. 11 БК РФ).

Статья 33. Защита сведений о деятельности таможенных органов

Комментарий к статье 33

1. Защита сведений об оперативно-розыскной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 мая 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"). Статьей 12 вышеуказанного Закона установлено, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Защита персональных данных гражданского служащего установлена ст. 42 ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

Хранение документов в архиве таможенного органа регулируется Приказом ФТС России от 18 октября 2004 г. N 160 "О типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах", предусматривающим порядок передачи документов на хранение, меры по обеспечению их сохранности, процедуру учета документов в архиве и порядок использования документов архива. По истечении сроков хранения в архиве таможенного органа документы передаются в государственный архив на постоянное хранение.

Передача документов государственных органов в государственные и муниципальные архивы установлена ст. 20 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"). Статьями 20 - 23 вышеуказанного Закона установлен порядок передачи документов государственных органов в государственные и муниципальные архивы.

2. Порядок рассекречивания документов предусмотрен Законом РФ "О государственной тайне". Статьей 13 данного Закона предусмотрены основания для рассекречивания:

- взятие РФ на себя международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну,

- изменение объективных обстоятельств, в связи с чем дальнейшее сокрытие сведений становится нецелесообразным.

Порядок передачи документов на постоянное хранение в государственный архив установлен ст. ст. 20 - 23 ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Порядок передачи документов из архива таможенного органа в соответствующий государственный архив на постоянное хранение предусмотрен Приказом ФТС России от 18 октября 2004 г. N 160 "О типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах". Данным Приказом предусмотрена поединичная передача документов в архив с предшествующей проверкой состояния документов сотрудниками государственного архива и составление сопутствующих описей.

3. Пунктом 2 ст. 8 ТК ТС запрещено разглашение, использование в личных целях и передача третьим лицам сведений, составляющих государственную, банковскую, налоговую тайну для таможенных органов, должностных лиц и иных лиц, получивших доступ к государственной, банковской, налоговой тайне в соответствии с законодательством. При необходимости такая информация может передаваться между таможенными органами в рамках Таможенного союза с соблюдением предусмотренных законодательством мер по защите соответствующей информации.

Государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне").

Защита государственной тайны предусмотрена и осуществляется в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне". Данный Закон регулирует допуск должностных лиц к государственной тайне, что предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения их прав в связи с допуском к государственной тайне;

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне";

- ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск должностных лиц к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке (ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне").

В соответствии со ст. 20 Закона РФ "О государственной тайне" защита государственной тайны осуществляется уполномоченными органами: межведомственной комиссией и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также органами государственной власти, в том числе таможенными, и иными организациями в пределах своей компетенции и в соответствии с возложенными на них задачами.

Банковскую тайну составляют сведения о банковском счете и банковском вкладе, операциях по счету и сведения о клиенте (ст. 857 ГК РФ).

Защита банковской тайны предусмотрена ГК РФ (ст. 857) и ФЗ "О банках и банковской деятельности" (ст. 26).

Гражданским кодексом РФ установлено возмещение банком убытка, вызванного разглашением банковской тайны, клиенту. При этом ГК РФ предусматривает исключения: сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть переданы в бюро кредитных историй, а также государственным органам в установленном порядке.

Налоговая тайна охраняется в соответствии с Налоговым кодексом РФ (ст. 102). Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

- разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

- об идентификационном номере налогоплательщика;

- о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

- предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);

- предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (ст. 102 НК РФ).

Необходимо отметить, что п. 2 ст. 102 НК РФ устанавливает право таможенных органов на получение сведений, составляющих налоговую тайну.

Статьей 136 ТК ТС предусмотрено, что налоговые и иные государственные органы государств - членов Таможенного союза представляют по запросу таможенных органов необходимые документы и сведения, касающиеся регистрации юридических лиц, уплаты и исчисления налогов, бухгалтерскую отчетность, а также документы и сведения, в том числе составляющие коммерческую, банковскую и налоговую тайну, для целей проведения таможенной проверки.

Статья 34. Учреждения и государственные унитарные предприятия таможенных органов

Комментарий к статье 34

1. В настоящее время ФТС России имеет в ведении следующие научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, учреждения здравоохранения, печатные издания и информационно-вычислительные центры.

Российская таможенная академия - головной учебный, научный и методический центр профессионального образования кадров для таможенной службы России. Академия осуществляет подготовку кадров для таможенных органов Российской Федерации, а также для таможенных служб государств - участников СНГ (в соответствии со специальными соглашениями) по очной и заочной формам обучения по программам высшего профессионального образования, а также подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации по десяти специальностям.

В структуру ФТС России входят следующие лечебно-профилактические учреждения:

1) государственное учреждение "Центральная поликлиника ФТС России";

2) государственное учреждение "Центральный клинический госпиталь ФТС России";

3) санаторий "Победа" ФТС России;

4) пансионат "Белое солнце" ФТС России;

5) санаторий "Электроника" ФТС России;

6) главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России (ГНИВЦ) является самостоятельным структурным подразделением и находится в прямом подчинении Федеральной таможенной службы. Основной целью его деятельности является содействие таможенным органам Российской Федерации в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического суверенитета и безопасности Российской Федерации путем создания, развития и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС).

Согласно ст. 5 Приказа ФТС России от 24 мая 2006 г. N 469 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов" официальными изданиями ФТС России являются Бюллетень таможенной информации "Таможенные ведомости", информационно-аналитическое обозрение "Таможня" и иные печатные издания, обозначенные ФТС России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным. ФТС России публикует свои правовые акты, используя информационные технологии <21>.

--------------------------------

<21> Интернет-сайт ФТС России: www.customs.ru.

2. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") запрещает государственным органам ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие). В частности, в п. 1 ст. 15 вышеназванного Федерального закона предусмотрен запрет:

- на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

- на установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

- на установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

- на предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

Кроме того, вышеуказанным ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрены антимонопольные требования к торгам, проводимым самими государственными, в том числе таможенными, органами (ст. 17).

Запрещены такие действия, как:

- координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

- создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

- участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Также ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (проведение конкурсов и аукционов). Порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, установлен Приказом ФАС РФ от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", регулирующим работу комиссии по проведению конкурсов и аукционов, требования к участникам конкурсов и аукционов, условия допуска к участию в конкурсах и аукционах, информационное обеспечение конкурсов и аукционов и т.п.

Статья 35. Имущество таможенных органов и организаций таможенных органов

Комментарий к статье 35

Порядок распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности, определяется ГК РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Согласно ст. 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал или иным способом распоряжаться им без согласия собственника. Движимым и недвижимым имуществом государственное унитарное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.