1.3. Таможенное право

Для удобства изучения и применения как таможенного законодательства таможенного союза, так и всего комплекса правовых норм, регулирующих порядок и правила перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу, используется понятие таможенного права.

Нормативную основу таможенного права составляет таможенное законодательство таможенного союза (ТК ТС, международные договоры государств – членов таможенного союза, решения КТС).

Далее следует национальный уровень таможенного регулирования или согласно ТК ТС – законодательство государств – членов таможенного союза.

До принятия и вступления в силу федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» на территории РФ продолжает действовать ТК.

ТК применяется в части, не урегулированной таможенным законодательством таможенного союза и не противоречащей этому законодательству. Кроме того, ТК является еще и правовой основой для значительного количества подзаконных документов (постановлений Правительства РФ, приказов ФТС России), определяющих, например, ставки таможенных сборов, места прибытия товаров в Российскую Федерацию (убытия за ее пределы), особенности совершения таможенных операций, компетенцию таможенных органов по принятию таможенных деклараций.

Нормы таможенного права содержит НК, который устанавливает виды и размеры ставок НДС и акцизов, подлежащих уплате при ввозе товаров в Россию, а также перечни льгот по их уплате. В остальном к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется.

Таким образом, таможенное право, будучи совокупностью юридических норм, объединяет все правила перемещения лицами товаров (транспортных средств) через таможенную границу (таможенные правила).

Таможенное право как учебная дисциплина изучается на многих факультетах (юридических и неюридических) высших учебных заведений, в центрах профессионального дополнительного образования по внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем таможенному праву еще только предстоит занять свое место среди основных (сформировавшихся) учебно-правовых дисциплин, поскольку пока, одновременно со становлением таможенного законодательства, идет процесс изучения большого количества новых документов, практики их применения, наработки учебного материала.

Можно надеяться, что в недалекой перспективе будут основания говорить о зарождении отдельных научных школ таможенного права.

Обращаясь к учебной литературе, посвященной таможенной тематике, нельзя не заметить, что в основном под таможенным правом понимается довольно широкий спектр юридических институтов различной правовой природы (от таможенных операций, процедур, платежей и контроля до таможенных правонарушений и организации прохождения службы в таможенных органах), объединенных одним термином – таможенное дело. Отсюда обычно делается вывод о том, что предметом регулирования таможенного права служит таможенное дело (Например, Б.Н. Габричидзе отмечает, что таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела (Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право : учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001. С. 54). Почти аналогичной точки зрения придерживается и А.Н. Козырин, определяя таможенное право как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения. При этом к таможенно-правовым отношениям А.Н. Козырин относит: а) отношения в сфере организации и деятельности системы таможенных органов; б) отношения по пропуску таможенными органами через границу товаров и транспортных средств; в) правоохранительные отношения, охватывающие деятельность таможенных органов но борьбе с нарушениями таможенных правил (Козырин А.Н. Таможенное право России : учеб. пособие. М.: СПАРК, 1995. С. 9, 17).

А.Ф. Ноздрачев также рассматривает таможенное право как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, взиманием таможенных платежей, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики (Таможенное право : учебник/отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юристъ, 1998. С. 46).

Несколько иная точка зрения у Ю.А. Воробьева, который хотя и упоминает о комплексности отрасли, однако уже ограничивает предмет правового регулирования, полагая, что таковой объединяет отношения, возникающие между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу и производства при этом в соответствии с законом таможенного оформления, контроля и платежей (Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела. Вып. IV. Правовое регулирование таможенного дела. М.: РИО РТА, 1995. С. 12)).

Очевидно, что в зависимости от широты избранного предмета правового регулирования возможны различные масштабы комплексности. Например, если в качестве предмета таможенного права рассматривать не только порядок перемещения товаров и деятельность в сфере таможенного дела, но и все направления таможенного дела в целом (контрольное, организационное, правоохранительное), то комплексный подход объединит нормы:

– административного законодательства (организациям управления системой таможенных органов, производство по делам об административных правонарушениях);

– уголовного законодательства (таможенные преступления);

– уголовно-процессуального законодательства (производство дознания и неотложных следственных действий);

– гражданского законодательства (договорные отношения по оказанию услуг в таможенной сфере по перевозке, хранению и таможенному декларированию товаров; договорные отношения, обусловленные хозяйственной деятельностью таможенных органов).

Однако если под предметом таможенного права понимать только порядок и правила перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу, а также административно-правовые основы деятельности в сфере таможенного дела (услуги по перевозке, хранению и таможенному декларированию товаров, продажа товаров в МБТ), то изучаемая совокупность юридических норм и институтов будет значительно уже и определеннее.

При необходимости подробного знакомства с отдельными сторонами таможенного дела, могут быть разработаны специальные учебные курсы, например, «Административно-таможенный процесс», «Правоохранительная деятельность таможенных органов», «Таможенный менеджмент» (в зависимости от специализации учебного заведения либо конкретного факультета).

Принимая во внимание тот факт, что отдельные (схожие по своей правовой природе) отрасли права – например, финансовое право, налоговое право – своим происхождением обязаны административному (Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 29), можно выдвинуть гипотезу о необходимости и целесообразности выделения из административного права таможенного как самостоятельной отрасли.

Пользуясь предложенным С.С. Алексеевым делением всех отраслей права на базовые, специальные и комплексные (См.: Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М.. Статут, 1999. С. 45-46), таможенное право следует отнести к специальной отрасли права, основанной на административных нормах и приспособленной к особой сфере жизни общества, которая связана с перемещением товаров (транспортных средств) через таможенную границу.

Продолжая придерживаться точки зрения С.С. Алексеева, стоит отметить, что догма о предметном критерии отраслевого деления не является столь уж бесспорной, поскольку «отрасли права отличаются как раз тем, что для них характерно юридически своеобразное регулирование с точки зрения самой их природы...

...Отрасли права – не просто зоны юридического регулирования, не искусственно скомпонованные совокупности норм "но предмету", а реально существующие и юридически своеобразные подразделения в самом юридическом содержании права и ни в чем ином, кроме как в особых режимах регулирования, эта юридическая специфика отдельных структурных подразделений права выражаться не может.

Под юридическим режимом в рассматриваемой области правовых явлений следует понимать особую целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования – особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм» (Там же. С. 250-251).

В таможенном праве специфичность регулирования отношений заключается, прежде всего, в нескольких уровнях такого регулирования:

– наднациональном (таможенное законодательство таможенного союза);

– национальном (законодательство государств – членов таможенного союза).

Создание таможенного законодательства таможенного союза придало таможенному праву более убедительную самостоятельность, выделяя среди иных отраслей российского права. При этом таможенное право продолжает оставаться в пределах территории РФ отраслью российского права.

Возможно со временем, когда таможенное законодательство таможенного союза не будет содержать отсылочные нормы, допускающие применение национального законодательства (или значительно уменьшит их количество), когда любой участник ВЭД получит право совершать таможенные операции на территории любого из государств – членов таможенного союза, а таможенные органы объединятся в единую систему таможенных органов таможенного союза, о таможенном праве РФ не придется говорить.

На настоящий момент общность таможенного законодательства таможенного союза – это единство таможенной территории, основных принципов, условий и порядка перемещения товаров через единую таможенную границу таможенного союза, общие начала осуществления деятельности в сфере таможенного дела.

Однако конкретные таможенные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на территории отдельного государства – участника таможенного союза, и сторонами таких отношений выступают соответствующий национальный таможенный орган и, как правило, хозяйствующий субъект, зарегистрированный в качестве такового на территории этого же государства.

С позиции методов правового регулирования таможенных отношений также следует опираться на уровни регулирования.

В теории права, как известно, принято выделять в качестве основных методов правового регулирования:

– предписывающий (императивный);

– дозволительный (диспозитивный).

Учитывая правовую природу таможенных норм (проистекающих из административного законодательства), использование в качестве основного метода императивного не должно вызывать каких-либо сомнений. Вместе с тем императивный метод присущ не только таможенному праву, но и другим отраслям права. Поэтому важно понять, как проявляет себя такая императивность на примере конкретных методов таможенного регулирования ВЭД, а именно:

– таможенно-тарифного;

– нетарифного;

– специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер:

– мер, не носящих экономического характера, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов;

– экспортного контроля (см. 5.3), технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований (см. 5.2).

Под таможенно-тарифным регулированием понимается процесс воздействия на порядок перемещения через таможенную границу товаров путем применения таможенных пошлин (введения таможенных пошлин, изменения ставок таможенных пошлин, предоставления льгот по уплате таможенных пошлин) (см. 2.2).

Меры нетарифного регулирования – это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера (ст. 1 Соглашения от 25.10.2008 между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран).

К таким мерам относятся:

– количественные ограничения экспорта и (или) импорта внешней торговли товарами, вводимые путем установления квот;

– предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

– лицензирование внешней торговли товарами (Лицензирование устанавливается в случае:

– введения квот на экспорт или импорт отдельных видов товаров;

– введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

– предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

– выполнения международных обязательств);

– наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров отдельных видов (автоматическое лицензирование, не ограничивающее экспорт и (или) импорт товаров) (Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров проводится в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта от дельных видов товаров).

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры принимаются в случае импорта товаров в государства – члены таможенного союза в количестве и на условиях, которые причиняют или угрожают причинить ущерб отрасли экономики государств – членов таможенного союза.

Данные меры проявляются во введении:

– импортной квоты, специальной пошлины (предварительной специальной пошлины);

– антидемпинговой пошлины (предварительной антидемпинговой пошлины) или одобрения ценовых добровольных обязательств экспортера (Экспортера товаров, ввозимых на территорию государства – члена таможенного союза);

– компенсационной пошлины (предварительной компенсационной пошлины) либо одобрения добровольных обязательств уполномоченного органа субсидирующего иностранного государства или экспортера (см. 2.4).

Меры, не носящие экономического характера, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, перечислены в ст. 7 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Данные меры применяются, например, для защиты культурных ценностей и культурного наследия, соблюдения общественной морали или правопорядка, обеспечения обороны и безопасности. В соответствии с п. 1 ст. 6. Соглашения Правительств государств – членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран к мерам, затрагивающим внешнюю торговлю товарами и не носящим экономического характера, относятся:

– запрет ввоза и (или) вывоза;

– количественное ограничение ввоза и (или) вывоза;

– предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз;

– разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза. Например, Положением о порядке ввоза на таможенную территорию государств – участников таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств – участников таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, утвержденным решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19, решением КТС от 27.11.2009 № 132, установлен порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, включающий случаи полного запрета на вывоз, разрешительный порядок вывоза, вывоз на основании лицензий, а также возможность регистрации ввозимых культурных ценностей.

За исключением таможенно-тарифного регулирования, иные меры имеют обобщающее название запретов и ограничений. Именно эти меры имеются в виду, когда в статьях ТК ТС упоминается о соблюдении запретов и ограничений (например, в ст. 152 ТК ТС). К сожалению, в документах таможенного союза нет четкого разделения на запреты и ограничения экономического характера (меры нетарифного регулирования) и неэкономического характера. По этой причине, например, нельзя отнести к какой-либо группе мер экспортный контроль, сертификацию, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Конечно, на обязанность соблюдения данных мер этот недостаток в регулировании никак не влияет. Вопросы могут появиться в правоохранительной сфере, например при привлечении к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации».

Тарифное и нетарифное регулирование, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, взимание косвенных налогов (ввозных НДС, акцизов), а также требования таможенных операций и таможенных процедур указывают на публичный характер таможенного права. Это объясняется тем, что упомянутые выше методы регулирования призваны обеспечивать государственные (публичные) интересы, т.е. интересы общества, государства, экономической, экологической, информационной и иной безопасности, РФ как государства – члена таможенного союза. Однако государственные интересы заключаются еще и в развитии отраслей национальной экономики, увеличении внешнеторгового товарооборота, расширении внешнеэкономических связей. Отсюда актуальны дальнейшая либерализация внешней торговли, упрощение таможенных формальностей, участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования (в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и с общепринятой международной практикой).

Для этого в ТК ТС предусмотрены отдельные дозволения, предоставляющие участникам таможенных правоотношений (участникам ВЭД) право выбора вариантов своих действий. Так, например, на основании п. 1 ст. 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств – членов таможенного союза.

Реализуя данное право на перемещение товаров через таможенную границу, лицо самостоятельно выбирает приемлемый для него вариант перемещения, начиная от места прибытия и завершая выбором конкретной таможенной процедуры, правовые требования которой определяют дальнейшие взаимоотношения участников ВЭД с контролирующими (таможенными) органами.

Предусмотренное в ТК ТС многообразие таможенных процедур перемещения товаров позволяет не только выбрать любую из них, но и изменить избранную процедуру (в соответствии с которой товар выпущен) на другую, наиболее подходящую (ст. 203 ТК ТС).

Отдельные элементы дозволительности проявляются и в порядке совершения таможенных операций, например, в соответствии с п. 2 ст. 175 ТК ТС по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

В соответствии со ст. 39, 41 ТК ТС заинтересованное лицо, получив статус уполномоченного экономического оператора, вправе использовать специальные упрощения, например, хранить иностранные товары на собственной территории, выпускать грузы до подачи таможенной декларации и др.

На свободе выбора основана возможность обращения к услугам таможенного представителя. То же можно сказать о праве обращения к услугам таможенного перевозчика, праве выбора конкретного таможенного склада или СВХ.

Все предусмотренные ТК ТС дозволения предназначены для участников хозяйственной деятельности, а в некоторых случаях – также и для физических лиц (например, возможность обратиться к услугам таможенного представителя).

Полномочия же таможенных органов основаны на императивных предписаниях, обязывающих в полной мере осуществлять контрольные и иные функции, обладая при этом властными полномочиями в области таможенного дела. Даже выбор объектов и форм таможенного контроля должен осуществляться с использованием системы управления рисками (п. 2 ст. 94 ТК ТС) (см. 3.2).

В целом особенности таможенно-правового регулирования с точки зрения совокупности императивных требований (обязываний) и диспозитивных начал (дозволений) проявляют себя в правовых условиях совершения конкретных таможенных операций и применения таможенных процедур. Например, таможенная процедура переработки на таможенной территории освобождает товары для переработки от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, допускает неприменение к ним мер нетарифного регулирования (п. 1 ст. 239 ТК). Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, напротив, требует:

– уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (если не установлены освобождения от такой уплаты);

– соблюдения запретов и ограничений;

– представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (п. 1 ст. 210 ТК ТС).

С методами таможенно-правового регулирования тесно соприкасаются принципы таможенного права. Правовые принципы, как правило, либо прямо закрепляются в статье закона, либо являются производными из ряда его норм.

Перемещение товаров (транспортных средств) через таможенную границу, в части прохождения обязательных формальностей, обусловлено различными факторами. Это могут быть:

– категории перемещаемых товаров (подакцизные товары, электрическая энергия, продовольствие, вооружение);

– вид транспортного средства (водный транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный и автомобильный транспорт);

– избираемая таможенная процедура и др.

Вместе с тем существуют общие или исходные положения, которые должны соблюдаться постоянно вне зависимости от возможных вариантов перемещения товаров. Речь идет об общих принципах перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу, несоблюдение которых делает перемещение невозможным и (или) приводит к совершению таможенных правонарушений.

Часть принципов выделена в отдельные статьи ТК ТС (например, гл. 22 ТК ТС «Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу»).

1. Принцип свободы и равенства прав лиц на перемещение товаров через таможенную границу. В соответствии с данным принципом все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу (п. 1 ст. 150 ТК ТС). Однако реализация данного права невозможна без соблюдения иных таможенно-правовых принципов, требующих выполнения установленных правил и порядка перемещения товаров через таможенную границу. Примечательно, что отдельные из этих правил, в конечном счете, делают перемещение товаров через таможенную границу невозможным. Например, в случае установления запретов либо предоставления исключительного права на ввоз или вывоз отдельных видов товаров (см., например, Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа»).

2. Принцип обязательности прибытия товаров на таможенную территорию или убытия товаров с таможенной территории в установленных для этого местах и во время работы таможенных органов. Например, в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 156, ст. 151 ТК ТС прибытие товаров на таможенную территорию допускается в пунктах пропуска через государственные (таможенные) границы государств – членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств – членов таможенного союза.

То же относится и к убытию товаров и транспортных средств с таможенной территории (ч. 1 п. 1 ст. 162 ТК ТС).

Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий (п. 3 ст. 156 ТК ТС).

Несоблюдение порядка прибытия (убытия) товаров на таможенную территорию (за ее пределы) может повлечь за собой наступление административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 16.1 КоАП «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации».

3. Принцип обязательности соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (ст. 152 ТК). Действие данного принципа хотя и распространяется равным образом на всех лиц, перемещающих товары через таможенную границу, но конкретные запреты и ограничения устанавливаются только в отношении отдельных видов товаров, в том числе товаров, происходящих из определенных стран.

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в рамках ЭврАзЭС в торговле с третьими странами, и Положения о применении ограничений утверждены решениями Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 и КТС от 27.11.2009 № 132.

В случае если товары, запрещенные к ввозу, все же были ввезены на таможенную территорию, то такие товары подлежат немедленному вывозу.

Последствиями несоблюдения рассматриваемого принципа могут быть:

– задержание товаров таможенными органами (гл. 21 ТК ТС);

– привлечение лица к административной ответственности в соответствии со ст. 16.3 КоАП «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации».

4. Принцип обязательности таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и национальным законодательством (ч. 1 п. 3 ст. 150 ТК ТС). Несоблюдение данного принципа может выражаться в перемещении через таможенную границу товаров помимо (Ввоз товаров помимо пунктов пропуска через Государственную границу РФ либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов) или с сокрытием (Перемещение товаров путем использования тайников или иных способов, затрудняющих их обнаружение, либо путем придания одним товарам вида других) от таможенного контроля либо путем недекларирования таможенному органу по установленной форме.

За совершение указанных действий возможно наступление уголовной (ст. 188 УК «Контрабанда») либо административной (ст. 16.1 «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», ст. 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств» КоАП) ответственности.

5. Принцип ограничения прав пользования и распоряжения товарами, находящимися под таможенным контролем (ст. 96, 153 ТК ТС). Данный принцип затрагивает права собственности на товары:

– при совершении таможенных операций до выпуска товаров;

– после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров (Товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, транспортные средства международной перевозки, припасы и другие товары), не подлежащих помещению под таможенные процедуры.

Изначально товары в силу своего перемещения через таможенную границу (например, после пересечения таможенной границы при ввозе или со дня регистрации таможенной декларации при вывозе) подлежат таможенному контролю. В период нахождения под таможенным контролем никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами до завершения всех таможенных операций, предшествующих принятию таможенным органом решения о выпуске (Пункт 1 ст. 153 ТК ТС сформулирован так, что пользование и (или) распоряжение товарами до их выпуска возможно в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством таможенного союза. Такие случаи предусмотрены, например, в отношении товаров, задержанных таможенными органами до их выпуска и подлежащих реализации, уничтожению или иному использованию в соответствии с национальным законодательством (гл. 21 ТК ТС)).

Дальнейшие ограничения или отсутствие таковых зависят от избранной таможенной процедуры (Или условий, установленных для отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры), под которую помещаются товары после их выпуска таможенным органом.

Кроме общих принципов перемещения товаров через таможенную границу можно выделить отдельные группы принципов, относящихся к конкретным таможенно-правовым институтам, т.е. институциональные принципы таможенного права, например принцип обязательности таможенного декларирования товаров (п. 1 ст. 179 ТК ТС), принципы применения таможенных процедур (см. 5.1), принципы проведения таможенного контроля (Например, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочное™ и ограничиваются только тему формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза (п. 1 ст. 94 ТК ТС)).

Отдельного внимания заслуживают принципы осуществления таможенными органами таможенного дела. Выделение данных принципов в отдельную группу имеет не только теоретический, но и практический интерес. Обратимся к некоторым из этих принципов.

1. Принцип законности деятельности таможенных органов. Для деятельности таможенных органов рассматриваемый принцип имеет особое значение, поскольку таможенные органы наделены властными полномочиями и вправе принимать множество юридически значимых решений, затрагивающих права и законные интересы всех участников таможенных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц должны соответствовать требованиям таможенного законодательства таможенного союза и национального законодательства. Например, в соответствии с п. 4 ст. 173 ТК ТС требования таможенных органов при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 1 ст. 413 ТК).

Кроме того, упоминания об ответственности таможенных органов содержатся и в положениях ТК ТС, которые носят более специальный характер. Например, в соответствии с п. 2 ст. 104 ТК ТС убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме в соответствии законодательством государств – членов таможенного союза.

2. Принцип невмешательства в деятельность таможенных органов. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК).

При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется (п. 6 ст. 94 ТК ТС).

3. Принцип должностной индивидуализации. Данный принцип учитывается во многих статьях таможенного законодательства таможенного союза и заключается в том, что любые юридически значимые решения могу г приниматься только конкретными уполномоченными должностными лицами таможенных органов. В большинстве случаев такая компетенция определена приказами ФТС России. Например, все предусмотренные ТК ТС решения таможенных органов можно разделить на несколько видов:

– решения о совершении определенных действий самими таможенными органами. Данные решения принимаются, например, для целей проведения таможенного контроля. Так, например, в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 117 ТК ТС личный таможенный досмотр проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих;

– решения, связанные с возможностью реализации заинтересованными лицами своих прав, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза (например, решение о предоставлении права на осуществление деятельности в сфере таможенного дела, решение о применении таможенных процедур, решение о присвоении статуса уполномоченного экономического оператора и другие решения).

Решения таможенных органов (должностных лиц) о предоставлении или непредоставлении заинтересованным лицам соответствующих прав носят разрешительный характер и принимаются в виде разрешений, отказов, запретов.

Вместе с тем в ТК ТС нет указаний на конкретный таможенный орган и (или) должностное лицо таможенного органа, компетентное принимать соответствующее юридически значимое решение. Например, порядок включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, определяется законодательством государств – членов таможенного союза, таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации, документ об условиях переработки товаров на таможенной территории выдается уполномоченным органом государства – члена таможенного союза.

Однако и в ТК немало отсылочных норм и общих выражений, не конкретизирующих таможенные органы и их должностных лиц, наделенных правом принятия соответствующих решений.

Для случаев, когда на уровне ТК ТС не определен конкретный таможенный орган и (или) конкретное должностное лицо таможенного органа, компетентное принимать юридически значимое решение, ответ необходимо искать в нормативных правовых актах ФТС России. Данный вывод следует из абз. 2 п. 2 ст. 402 ТК, где, в частности, отмечается, что компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС России). Например, в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения, утвержденным приказом ФТС России от 31.10.2007 № 1352, для включения в Реестр владельцев таможенных складов заинтересованное российское юридическое лицо обращается в таможню, в регионе деятельности которой располагаются помещения и (или) открытые площадки, предполагаемые к использованию в качестве таможенного склада, с заявлением о включении в Реестр владельцев таможенных складов. Таможня рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его регистрации, и принимает решение о включении заявителя в Реестр владельцев таможенных складов.

4. Принцип обязательности решений таможенных органов. Проявление данного принципа может быть проиллюстрировано на нескольких примерах.

Согласно ст. 52 ТК ТС решения таможенных органов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС являются обязательными. Это могут быть:

– предварительные решения (п. 5 ст. 52, п. 3 ст. 53 ТК ТС);

– решения, принимаемые таможенным органом в случае выявления неверной классификации товаров (п. 3 ст. 52 ТК ТС);

– решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных видов товаров (п. 6 ст. 52 ТК ТС).

По результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке (Например, если после принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров до их выпуска декларантом в срок, не превышающий срока выпуска товаров, не осуществлена корректировка недостоверных сведений и не уплачены доначисленные таможенные платежи, таможенный орган отказывает в выпуске товаров (п. 2 ст. 68 ТК ТС)) заявленной таможенной стоимости товаров (ст. 67 ТК ТС).

5. Принцип обязательности требований таможенного органа. Требования таможенного органа обязательны для исполнения лицами, к которым они направлены. Например, на основании подп. 3 ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары.

Согласно п. 4 ст. 116 ТК ТС по требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие.

В случаях несоблюдения законных требований таможенных органов возможно привлечение лиц к административной ответственности в соответствии со ст. 19.4 КоАП «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)».

Принципиальные основы таможенного права находятся в неразрывной связи с институтом участников или субъектов таможенно-правовых отношений (не проводя при этом различий между «участниками» и «субъектами») (См., например: Теория государства и права: курс лекций/под ред. Н.И. Магузова, А.В. Малько. 2-е изд. М.: Юристъ, 2000. С. 517 (где, в частности, отмечается, что понятия «субъекты права» и «субъекты правоотношений» в принципе равнозначны)).

Необходимость обращения к указанным лицам объясняется не только потребностью в обозначении круга субъектов, отношения между которыми регулируются нормами таможенного права, но и относительной новизной статуса последних в российском законодательстве.

Существуют различные подходы к классификации и изучению состава участников таможенно-правовых отношений. Так, например, А.Ф. Ноздрачев (Таможенное право: учебник/отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юристъ, 1998. С. 56-57; см. также: Российское таможенное право: учебник для вузов/отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М.: НОРМА, 2000. С. 89-160) к субъектам таможенного права относит в том числе международные организации, например, ВТО, Всемирную таможенную организацию.

А.Н. Козырин в качестве лиц, участвующих в таможенно-правовых отношениях, рассматривает:

– физических лиц, пересекающих таможенную границу либо перемещающих или намеревающихся перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства;

– таможенные органы;

– отечественные и находящиеся в России иностранные организации (всех форм собственности) в связи с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

– различные иностранные и отечественные общественно-политические, культурные, научно-просветительские, спортивные, религиозные и иные организации в связи с осуществлением своей деятельности на международной арене;

– отечественные и иностранные почтовые, транспортные и экспедиторские организации, обслуживающие внешнеэкономические связи;

– дипломатические, консульские и иные официальные представительства, международные организации;

– предприятия и организации, получившие от таможенных органов разрешение на занятие определенными видами деятельности в таможенной сфере (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли);

– некоторые другие организации (Козырин А.Н. Таможенное право России : учеб. пособие/А.Н. Козырни. М: СПЛРК, 1995. С. 21-22).

Вместе с тем ряд упомянутых организаций в соответствии с целями их деятельности, задачами и функциями вряд ли могут рассматриваться в качестве субъектов таможенного права, поскольку непосредственно не вступают с таможенными органами в какие-либо правоотношения.

Всемирная торговая организация может повлиять на развитие отдельных направлений таможенного регулирования, например, в области таможенно-тарифной политики, упрощения таможенных процедур, и таким образом способствовать совершенствованию нормативно-правовой базы в целом, но при этом не будет перемещать товар через таможенную границу или оказывать услуги в таможенной сфере.

ТК ТС использует специальную терминологию, обозначающую отдельных участников таможенных правоотношений (декларанты, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и т.д.). Конкретные виды таких участников могут представлять лишь второстепенный интерес, например, в связи с предоставлением таможенных льгот, использованием таможенных процедур, обращением к специальной таможенной процедуре или выполнением условий, установленных для отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры. В противном случае приходится выделять большой перечень лиц, предлагаемых к рассмотрению в качестве участников таможенных правоотношений, что только усложнит процесс первоначального восприятия материала.

Таможенное право, будучи совокупностью юридических норм публично-правового характера, позволяет разделить всех субъектов права на две основные группы:

– таможенные органы (их должностные лица);

– иные участники таможенно-правовых отношений. Иные участники таможенно-правовых отношений в свою очередь могут быть представлены следующими субъектами.

1. Перевозчики. В соответствии с подп. 21 п. 1 ст. 4 ТК ТС перевозчик – это лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств. Данное определение охватывает и таможенного перевозчика в части перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза (п. 2 ст. 18 ТК ТС).

При заявлении таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик вправе выступать в качестве декларанта товаров (подп. 3 ст. 186), а таможенный перевозчик, в дополнение ко всему, еще обладает статусом лица, осуществляющего деятельность в сфере области таможенного дела (ст. 18-22 ТК ТС).

2. Декларанты. В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС декларант – это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (см. 4.2).

Декларанты – российские юридические лица, получившие право применения специальных упрощений, имеют особый статус и наименование – уполномоченный экономический оператор (ст. 38 ТК ТС) (см. 1.4).

3. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела. ТК ТС выделяет следующие направления деятельности в сфере таможенного дела:

– деятельность таможенного представителя;

– деятельность таможенного перевозчика;

– деятельность владельца СВХ;

– деятельность владельца таможенного склада;

– деятельность владельца магазина беспошлинной торговли.

Осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в России вправе только российские юридические лица, включенные в соответствующий Реестр (таможенных представителей, владельцев таможенных складов, СВХ, таможенных перевозчиков, владельцев магазинов беспошлинной торговли) (см., например, приказы ФТС России от 31.10.2007 № 1352 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения»; от 10.10.2007 № 1257 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)»; от 31.10.2007 № 1351 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению Реестра таможенных перевозчиков»).

Каждое из направлений деятельности в сфере таможенного дела осуществляется, как правило, в рамках соответствующего таможенно-правового института (таможенный представитель – таможенные операции; таможенный перевозчик – таможенная процедура таможенного транзита; владелец СВХ – временное хранение товаров; владелец таможенного склада – таможенная процедура таможенного склада; владелец МВТ – таможенная процедура беспошлинной торговли).

Таможенный представитель – российское юридическое лицо (включенное в Реестр таможенных представителей), оказывающее услуги по совершению таможенных операций.

В основном таможенный представитель оказывает услуги по таможенному декларированию товаров лиц, имеющих право выступать в качестве декларантов, т.е. совершает от имени и по поручению декларанта таможенное декларирование товаров.

Целью введения института таможенных представителей (посредников) как за рубежом, так и в Российской Федерации является создание профессиональных участников таможенных правоотношений, гарантирующих таможенным органам своевременное и полное выполнение всех требований таможенных правил при совершении таможенных операций.

Таможенный перевозчик – российское юридическое лицо (транспортная организация, включенная в Реестр таможенных перевозчиков), оказывающее услуги по перевозке иностранных товаров в пределах таможенной территории таможенного союза.

Таможенный перевозчик осуществляет транспортные операции в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Владелец СВХ – российское юридическое лицо (включенное в Реестр владельцев СВХ), осуществляющее хранение иностранных товаров до их выпуска таможенными органами в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Целями временного хранения товаров владельцем СВХ могут быть:

– оказание складских услуг (СВХ открытого типа);

– минимизация затрат при совершении таможенных операций с товарами, принадлежащими владельцу СВХ (СВХ закрытого типа).

Владелец таможенного склада – российское юридическое лицо (включенное в Реестр владельцев таможенных складов), осуществляющее хранение товаров, выпущенных таможенным органом в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада.

Целями хранения товаров на таможенном складе могут быть:

– оказание складских услуг лицам, выбравшим таможенную процедуру таможенного склада (таможенный склад открытого типа);

– использование таможенной процедуры таможенного склада самим владельцем таможенного склада, например в производственной деятельности (таможенный склад закрытого типа).

Владелец магазина беспошлинной торговли – российское юридическое лицо (включенное в Реестр владельцев МВТ), осуществляющее хранение и реализацию физическим лицам в розницу товаров, освобожденных от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, формируются и ведутся ФТС России, которая обязана обеспечивать их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал (В отношении таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев СВХ и таможенных складов, созданных в государствах – членах таможенного союза, КТС формирует общий реестр и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном интернет-сайте КТС).

4. К лицам, оказывающим содействие (помощь) в совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, можно отнести специалиста (ст. 101 ТК ТС), эксперта (ст. 140 ТК ТС), переводчика, медицинского работника, понятых (ст. 117 ТК ТС). Перечисленные лица привлекаются таможенными органами для разъяснения возникающих при проведении таможенного контроля вопросов или оказания иного содействия в решении конкретных задач, например при применении отдельных форм таможенного контроля (личного таможенного досмотра, таможенного досмотра).

Оказывать содействие в совершении таможенных операций либо принимать в них непосредственное участие вправе специалисты по таможенным операциям (подп. 1 ст. 13 ТК ТС), под которыми понимаются физические лица, имеющие квалификационные аттестаты специалистов по совершению таможенных операций и являющиеся работниками российского юридического лица, получившего свидетельство о включении в Реестр таможенного представителей. Являясь конкретным таможенным представителем, специалист по таможенным операциям осуществляет в интересах декларанта таможенное декларирование товаров (подает декларацию на товары).

5. Иные или возможные участники таможенных правоотношений, под которыми следует понимать лиц, деятельность которых регулируется отдельными положениями ТК ТС. Такие лица не перемещают товары через таможенную границу и не оказывают услуг по совершению операций с перемещаемыми или перемещенными товарами.

В соответствии с п. 1 ст. 86 ТК ТС и п. 1 ст. 342 ТК таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей принимают банковские гарантии, выданные банками, кредитными организациями или страховыми организациями, включенными в Реестр банков и иных кредитных организаций, который ведет ФТС России. И хотя к правоотношениям, связанным с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии, выполнением гарантом обязательств и прекращением банковской гарантии, применяются положения законодательства РФ о банках и банковской деятельности и гражданского законодательства РФ, тем не менее, порядок включения банков, кредитных организаций или страховых организаций в Реестр ФТС России, а также порядок его ведения и исключения из данного Реестра определен ТК (см. ст. 342-344) и нормативными правовыми актами ФТС России (см. приказ ФТС России от 07.12.2006 № 1281 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей»).

В порядке гл. 46 ТК ТС обладатель исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладатель прав пользования наименованием места происхождения товара может обратиться в ФТС России с заявлением о защите его прав в связи с перемещением через таможенную границу товаров, являющихся, по его мнению, контрафактными.

К факультативным участникам таможенных правоотношений следует также отнести проверяемых лиц (за исключением тех, которые уже являются участниками таможенных правоотношений), например, в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 122 ТК ТС такими лицами выступают:

– лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;

– лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;

– лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением таможенных правил, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу.

Приобретение лицом статуса соответствующего субъекта таможенного права связано с конкретными юридическими фактами, порождающими возникновение таможенных правоотношений.

В соответствии с ТК ТС можно выделить следующие действия лиц, с которыми связано возникновение таможенно-правовых отношений.

1. Перемещение товаров (транспортных средств) через таможенную границу (например, пересечение ввозимым товаром таможенной границы либо подача таможенной декларации на вывозимые товары).

2. Деятельность в сфере таможенного дела (обращение заинтересованного лица в таможенный орган с заявлением о включении в соответствующий реестр ФТС России).

3. Действия, предшествующие перемещению товаров через таможенную границу (например, подача предварительной таможенной декларации, обращение в таможенный орган с заявлением о применении таможенных процедур переработки на (вне) таможенной территории, обращение в таможенный орган с заявлением на получение статуса уполномоченного экономического оператора).

4. Получение прав пользования, владения или распоряжения товарами, находящимися под таможенным контролем (например, приобретение товаров, хранящихся на таможенном складе, – п. 4 ст. 232 ТК ТС, приобретение товаров, ввезенных на таможенную территорию с нарушением таможенных правил).

5. Проведение таможенными органами таможенного контроля товаров (например, решение начальника таможенного органа о проведении таможенного осмотра помещений и территорий лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, ввезенными на таможенную территорию с нарушением таможенных правил, – подп. 2 п. 2 ст. 119 ТК ТС; решение таможенного органа о проведении выездной таможенной проверки у лица, владеющего незаконно ввезенными товарами, – ч. 2 п. 2 ст. 122 ТК ТС).

В случае необходимости проверки сведений о несоблюдении требований таможенного законодательства таможенный орган, принимая решение о проведении таможенного контроля с применением отдельной его формы, сам выступает инициатором возникновения таможенных правоотношений.

Определенный интерес представляет вопрос соотношения таможенного права с другими отраслями российского права.

Это относится, например:

– к применяемой терминологии (согласно п. 3 ст. 4 ТК ТС термины гражданского и других отраслей законодательства, используемые в ТК ТС, применяются в каждом из государств - членов таможенного союза в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства этих государств – членов таможенного союза);

– договорным отношениям лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (например, отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе – п. 3 ст. 12 ТК ТС);

– ответственности в сфере таможенного дела (например, одним из условий включения лица в реестр таможенных перевозчиков является отсутствие в течение одного года до дня обращения в таможенный орган фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела) (Перечень правонарушений в сфере таможенного дела содержится в гл. 16 КоАП);

– защите таможенными органами прав на объекты интеллектуальной собственности (таможенный орган включает в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности объекты интеллектуальной собственности, которые подлежат защите на территории государства – члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства – п. 2 ст. 330 ТК ТС).

Немало примеров обратного порядка, когда имеют место отсылки к таможенному праву. Это, в частности, бланкетные составы преступлений и административных правонарушений, предусматривающие ответственность за несоблюдение требований таможенных правил. Например, ст. 188 УК «Контрабанда», ст. 16.1 КоАП «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», ст. 16.2 КоАП «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств».

В регулировании таможенных правоотношений всегда особо выделялся вопрос кодификации соответствующих норм.

Кодификация как форма правовой систематизации позволяет в наибольшей степени включить в один документ (в данном случае – ТК) значительный массив положений, определяющих порядок и правила перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу.

С практической точки зрения кодификация упрощает изучение, применение и совершенствование таможенного законодательства.

С точки зрения теории увеличение кодифицированного объема правовых норм придает большую значимость и самостоятельность отрасли (как регулятору определенных общественных отношений). При этом важно не забывать, что ряд аспектов, относимых к области таможенного администрирования, т.е. особенностям совершения таможенных операций и применения лицами таможенных процедур, не могут быть полностью кодифицированы. Есть ряд вопросов, требующих, во-первых, оперативного вмешательства (например, изменение или установление мест таможенного декларирования товаров), а во-вторых, более детальной регламентации действий участников таможенных правоотношений (например, инструкция о таможенном декларировании товаров в электронной форме).

К тому же на современном этапе развития таможенного законодательства появился новый уровень правового регулирования – наднациональный, который кодифицировал таможенное законодательство государств – членов таможенного союза.

С момента вступления в силу федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» прекратит существование ТК. Фактически его заменит указанный закон, но юридически такой закон кодексом уже назвать нельзя, поскольку он основан на системе норм вышестоящего нормативного правового акта – ТК ТС и принят в развитие таможенно-правовых институтов, учитывающих уже особенности таможенного администрирования на территории РФ.

В основе любой кодификации, как правило, должно лежать представление о системе той отрасли, которую собираются кодифицировать.

В чем же заключается функциональное единство расположения частей, разделов и глав ТК ТС?

Структура ТК ТС содержит общие положения о таможенном регулировании и таможенном законодательстве, основы понятийного аппарата, а также положения о статусе таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, о ТН ВЭД ТС и стране происхождения товаров, о таможенной стоимости и таможенных платежах, о таможенном контроле.

Далее статьи ТК ТС приобретают конкретную направленность на регулирование порядка перемещения товаров (транспортных средств) через таможенную границу. То есть на основе общих положений выстраивается схема совершения таможенных операций в целях выпуска товаров и перечни таможенных процедур, в соответствии с которыми данные товары выпускаются.

Отсюда деление ТК ТС на две части: общую и специальную.

Представленная структура ТК ТС вполне может быть положена в основу системы таможенного права. Например, уяснив общий порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, можно приступать к знакомству с таможенными процедурами, предусматривающими свои требования и особенности уплаты таможенных платежей (в том числе возможности полного или частичного освобождения от их уплаты) (Приятно отметить почти полное совпадение ранее высказанного мнения автора по поводу возможной структуры ТК со структурой ТК ТС (см., например: Халипов С.В. Таможенное право: учебник. 4-е изд. М. : Высшее образование, Юрайт-Издат, 2008-2009. С. 82-83)).