logo
RONZhINA_16_06_2011_1

Функции и формы деятельности таможенных органов

Функции и формы деятельности таможенных органов России обусловлены теми задачами, которые ставит для них ними государство. Следует учитывать то, что Россия, являясь суверенным государством, на сегодняшний день интегрирована в экономическое объединение по типу таможенного союза. В результате, компетенция таможенных органов РФ расширилась и дополнительно переориентирована на решение целого ряда внешних задач, которые ставит перед таможенной системой России Таможенный союз, образованный в рамках ЕврАзЭС. На сегодняшний день компетенция таможенных органов определена нормативно на уровне национального и международного законодательства Таможенного союза, включает в себя такие элементы, как задачи, реализуемых в сфере таможенного регулирования, и закрепленных в соответствии с мини властные функции и правомочия таможенных органов.

Основные задачи, которые призваны решать в пределах своей компетенции таможенные органы РФ на единой таможенной территории, перечислены в статье 6 Таможенного кодекса Таможенного союза:

  1. содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

  2. обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза;

  3. совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

  4. взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

  5. обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

  6. обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

  7. обеспечение мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с национальным законодательством РФ;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

В целых решения вышеуказанных задач Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст.12) на таможенные органы России возложено исполнение следующих функций (обязанностей):

1) проведение таможенного контроля, совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;

2) содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

4) взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности их уплаты;

5) обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечение соблюдения установленных законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов;

9) содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществление контроля валютных операций, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;

11) содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защита интересов отечественных товаропроизводителей;

12) обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля перемещения через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, разъяснение заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказание содействия в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций;

14) обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области таможенного дела.

Функции таможенных органов являются разновидностью административных функций государства и опираются на материальные, организационные, технические и правовые методы обеспечения их реализации. Данные функции, таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с таможенными органами иностранных государств, иными органами государства, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. В данных правоотношениях таможенные органы являются субъектами управления. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

По объекту управления все функции, осуществляемые таможенными органами, можно поделить на две группы:

Учитывая, что сфера деятельности таможенных органов многообразна и комплексна, в общем массиве многочисленных функций, которыми наделены таможенные органы, можно выделить несколько отдельных качественно отличающихся друг от друга групп функций таможенных органов:

Ст. 18 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» сформулировала критерии оценки деятельности таможенных органов, к которым относятся:

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами, которые могут быть ими использованы исключительно при осуществлении функций в области таможенного дела:

1) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации

2) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

3) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на осуществление деятельности в сфере таможенного дела;

4) осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, в пределах компетенции, определенной уголовно-процессуальным законодательством России;

5) осуществление неотложных следственных действий и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

6) привлечение лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) использование в случаях, не терпящих отлагательства, средств связи или транспортных средств, принадлежащих организациям или общественным объединениям для предотвращения преступлений;

8) задержание и доставление в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела;

9) производство документирования, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

10) получение от государственных органов, организаций и физических лиц информации, необходимой для выполнения своих функций;

11) предъявление в суды или арбитражные суды исков и заявлений:

12) разработка, создание и эксплуатация информационных систем, систем связи и систем передачи данных, технических средств таможенного контроля, а также средств защиты информации;

Анализируя вышеуказанные элементы компетенции таможенных органов нужно отметить, что она может быть реализована таможенными органами и их должностными лицами в следующих строго обозначенных основных правовых формах деятельности:

Форма деятельностиэто внешнее выражение действий таможенных органов по выполнению возложенных не них функций.

Рациональное и эффективное выполнение таможенными органами РФ своих полномочий обеспечивается посредством правильного выбора формы деятельности, соответствующей конкретной правовой ситуации. Формы деятельности таможенных органов имеют обязательное нормативное процессуальное и материальное закрепление, неверный выбор формы ведет к оспаримости действий должностного лица таможенного органа.

Формы деятельности таможенных органов имеют разнообразную классификацию. По юридическим последствиям они делятся на:

Правовые формы по содержанию деятельности таможенных органов делятся на:

Правовые формы по цели использования деятельности таможенных органов делятся на:

Правовые формы по способу выражения таможенной деятельности делятся на:

Неправовые формы деятельности разделяются на:

Вышеуказанные функции и формы реализуются таможенными органами РФ и их должностными лицами постоянно и повсеместно в процессе повседневной профессиональной деятельности. Их содержание в общем объеме деятельности должно быть четко выверено и отвечать требованиям законности, а так же необходимости и достаточности в достижении целей таможенного регулирования.

Контрольные вопросы:

  1. Дайте объяснение содержанию понятия «компетенция таможенных органов».

  2. Перечислите функциональные группы полномочий таможенных органов РФ.

  3. Укажите цель и назначение неправовой формы деятельности таможенных органов.

  4. Перечислите разновидности правовой формы деятельности таможенных органов России.

  5. Назовите источники наднационального и национального закрепления компетенции таможенных органов РФ.