Введение

Управление таможенным делом в современных условиях представляет собой синтез теории государственного управления и менеджмента, является самостоятельной областью знаний, требует целенаправленного, систематического и глубокого изучения.

В учебнике речь идет о новых институциональных условиях функционирования и развития таможенных органов России на современном этапе; обосновывается необходимость дальнейшего развития системы таможенного администрирования и модели управления таможенными органами России, принципы и направления такого развития; излагаются базовые положения теории управления таможенными системами — проблемы, направления и подходы. Наряду с этим обозначаются ключевые программные документы, определяющие сущность и направления реформирования системы государственного управления; характеризуются этапы ее реформирования и основные результаты.

По мнению авторов, на решение проблемы эффективного управления таможенными органами в стратегической перспективе непосредственно или опосредованно влияют следующие основные факторы:

— практическая реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

— перспектива вступления России в ВТО и присоединения к Киотской конвенции, а также внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли;

— комплексная реформа бюджетной системы на основе реализации метода «бюджетирования, ориентированного на результат»;

— наличие взаимосвязи современных рыночных механизмов с организацией и процедурами таможенного администрирования;

— реализация идеологии «контроль в виде сервиса» в целях содействия бизнесу в таможенной сфере;

— эволюция традиционной модели управления таможенными органами.

В учебнике определены и раскрыты базовые вопросы теории и практики управления таможенными органами; обозначены концептуальные подходы и методические рекомендации для практического решения задач по развитию таможенной системы; изложены методические подходы к управлению этими процессами в условиях происходящих стратегических изменений; раскрыты и адаптированы подходы классического менеджмента к новым институциональным условиям функционирования и развития таможенной службы. Предлагаемая концепция объединяет традиционную и инновационные модели управления таможенными органами. Новая интегративная модель формируется на принципах классического администрирования и принципах управления в условиях рынка.

Развитие таможенных органов, так же как и предоставление государственных услуг в процессе таможенного администрирования, будет в перспективе основываться на нормах и принципах международных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу стандартов ИСО 9000). Кроме того, выбирая идеологию содействия бизнесу, таможенная служба в дальнейшем должна оптимизировать свою организационную структуру и технологии деятельности, а также найти свое место в сфере государственных услуг.