Глава 7

ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

В соответствии со ст. 110 ТКТС формами таможенно­го контроля являются:

1. проверка документов и сведений;

2. устный опрос;

3. получение объяснений;

4. таможенное наблюдение;

5. таможенный осмотр;

6. таможенный досмотр;

7. личный таможенный досмотр;

8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

<9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10. учет товаров, находящихся под таможенным контро­лем;

11. проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

12. таможенная проверка.

7.1. Проверка документов и сведений

В соответствии со ст* 111 ТКТС таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при со­вершении таможенных операций, с целью установления до­стоверности сведений, подлинности документов и правиль­ности их заполнения или оформления. Проверка достовер­ности сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа

106

107

сведений таможенной статистики, обработки сведений с ис­пользованием информационных технологий, а также други­ми способами, не запрещенными таможенным законодатель­ством таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменном форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. _ч

Документ при таможенном контроле - это акт или свидетельство, зафиксированное на материальном носителе (на бумажном или электронном), информирующие о нали­чии каких-то данных, имеющих значение для таможенных целей.

По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, как правило, делятся на следующие группы: транспортные, торговые, таможенные, прочие.

К транспортным документам относятся: железнодо­рожные, автомобильные и авиационные накладные, доку­менты морской перевозки грузов (коносаменты), дорожные ведомости, передаточные и багажные квитанции и др.

Торговыми документами являются: договоры, контрак­ты, спецификации, банковские счета, счета-фактуры и др.

К таможенным документам относятся документы, вы­даваемые таможенными органами или оформляемые с их участием, например таможенные декларации, документы контроля доставки (при транзитном перемещении), лицен­зии, свидетельства о допущении транспортных средств и контейнеров к перемещению под таможенными пломбами и печатями и др.

К прочим документам относятся разрешительные доку­ менты ведомств, представителями которых осуществляется перемещение товаров (например, воинские пропуска, учре­ дительные документы Юридических и физических ЯИЦ, ко­ торым разрешено осуществлять внешнеэкономическую дея­ тельность, и #.Д.). i

В ходе проверки документов таможенные органы имеют право не только знакомиться с документацией, касающейся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, которая относится к таможенному делу, но и

изымать на основании соответствующих актов документы для их экспертной проверки в другом месте; получать от должностных лиц, задействованных в таможенной сфере, письменные разъяснения и справки.

Вся получаемая таким образом информация является конфиденциальной, т.е. доступ к ней может использовать­ся исключительно в таможенных целях.

7.2. Устный опрос. Получение объяснений. Таможенное наблюдение

Согласно ст. 112 при совершении таможенных операций в соответствии с ТКТС должностные лица таможенных орга­нов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении то­варов, перемещаемых через таможенную границу, без оформ­ления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Эта форма таможенного контроля характерна, напри­мер, для контроля вещей граждан, пересекающих таможен­ную границу, когда сотрудник таможенного органа прово­дит опрос на предмет выявления предметов, запрещенных к ввозу или вывозу.

Получение объяснений — получение должностными лица­ми таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имею­щих значение для осуществления таможенного контро ля, необходимой информации в сфере таможенного дела (ч. 1 ст. 113 ТКТС).

Объяснения оформляются в письменной форме, установ­ленной решением Комиссии таможенного союза.

В случае необходимости вызова лица для получения объяснений, таможенным органом оформляется уведомле­ние в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.

108

109

Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, си­стематическое или разовое, непосредственное или опос­редованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, проводимое должно­стными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находя­щихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций (ст. Ill ТКТС).

7.3. Таможенный осмотр

По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт по форме, установленной репгением Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут использованы в таможен­ных целях.

По требованию лица, обладающего полномочиями в от­ношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перево­зочном), коммерческом или таможенном документе.

Второй экземпляр акта о проведении таможенного ос­мотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отно­шении товаров. :

Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физи­ческих лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскры­тия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ч. 1 ст. 115 ТКТС).

Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств междуна­родной перевозки, международных почтовых отправлений, багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состо­янии, количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и дру­гих наложенных средств идентификации.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладаю­щих полномочиями в отношении товаров, и их представите­лей, за исключением случаев, когда указанные лица изъяв­ляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным об­разом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

7.4. Таможенный досмотр

Таможенный досмотр — действия должностных лиц та­ моженных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного сред­ ства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушени­ ем наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. _:,

Должностное лицо таможенного органа, уполномочен­ное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о мес­те и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собствен­ной инициативе присутствовать при таможенной! досмотре.

Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможен­ного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выезд-

110

111

ной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присут­ствовать при таможенном досмотре и оказывать должно­стным лицам таможенного органа необходимое содей­ствие. При отсутствии представителя, специально уполно­моченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный дос­мотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1. при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

1. при существовании угрозы национальной (государствен­ной) безопасности, жизни и здоровью человека, окру­жающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - участников тамо­женного союза и при иных обстоятельствах, не терпя­щих отлагательства, в том числе если имеются призна­ки, указывающие на то, что товары являются легковос­пламеняющимися веществами, взрывоопасными предме­тами, взрывчатыми, отравляющими, опасными хими­ческими и биологическими веществами, наркотически-

, ми средствами» психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товара­ми, если товары распространяют неприятный запах;

3. при пересылке товаров в международных почтовых от­правлениях;

4. при оставлений на таможенной территории таможенно­го союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный досмотр в указанных случаях проводится в присутствии двух понятых.

По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, уета-

новленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются сведения, установлен­ные ч. 7 ст. 116 ТКТС:

1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присут-

- ствовавших при его проведении;

2. причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочия­ми в отношении товаров;

3. результаты таможенного досмотра;

4. иные сведения, предусмотренные формой акта.

Второй экземпляр акта вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.

7.5. Личный таможенный досмотр

< Личный таможенный досмотр является исключитель­ной формой таможенного контроля, который прово­дится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещаю­щего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную гра­ницу, и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещае­мые с нарушением таможенного законодательства та­моженного союза (ч. 1 ст. 117).

Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резо­люции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным документом. ■■:■.,.

Перед началом личного таможенного досмотра должнос­тное лицо таможенного органа обязано представить физи­ческому лицу решение о проведении личного таможенного

112

ИЗ .

досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно вы­дать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о про­ведении личного таможенного досмотра удостоверяется ука­занным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от соверше­ния таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объя­вившего решение о проведении такого досмотра.

Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причи­нять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.

Согласно ч. 4 ст. 117 ТКТС физическое лицо, в отноше­нии которого проводится личный таможенный досмотр, име­ет право:

1. до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения лич­ного таможенного досмотра;

1. ознакомиться со своими правами и обязанностями;

2. давать объяснения и заявлять ходатайства;

2. добровольно выдать скрываемые при себе товары, пере­мещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;

3. делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении личного таможенного досмотра должност­ным лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр;

4. пользоваться родным языком, а также пользоваться ус­лугами переводчика;

5. знакомиться с актом о проведении личного таможенно­го досмотра по окончаний его составления и делать за­явления, подлежащие внесению в акт;

6. обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр в соответствии с ТКТС.

В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного орга­на, проводящего дичный таможенный досмотр.

Личный таможенный досмотр проводится должностны­ми лицами таможенного органа одного пола с досматрива­емым в присутствии двух понятых того же пола в изоли­рованном помещении, отвечающем санитарно-гигиеничес­ким требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключе­ны. Обследование тела досматриваемого должно проводить­ся только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

Медицинский работник не вправе уклоняться от ис­полнения решения о проведении личного таможенного досмотра.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутство­вать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

О проведении личного Таможенного досмотра составля­ется акт в двух экземплярах по форме, утверждаемой реше­нием Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физи­ческим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопро­вождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским работником.

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному предста­вителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмот­ра незамедлительно после его составления.

114

115