2. Должности и специальные звания в таможенных органах

Должностная структура штатного состава

Штатный состав таможенных органов отличается сложной должностной структурой. Он сформирован в соответствии с поло­жениями Федерального закона № 114-ФЗ, указов Президента РФ

от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях РФ» (в ред. от 23.10.1998) и от 03.09.1997 № 981 «Об ут­верждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (в ред. от 22.03.2004).

Под должностью в таможенных органах понимается юриди­чески установленный для одного лица объем функций и правомо­чий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

В известном смысле это «часть государственной власти», де­легированная государством служащему, занятому в таможенной сфере и оплачиваемому за счет федерального бюджета.

Каждая должность в таможенных органах содержит точно от­граниченную от других основную функцию, выполняемую сотруд­никами. Наименование каждой должности в таможенных органах представляет собой краткую и точную формулировку, отража­ет ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов. Например, наименование должности «по­мощник (экономический советник) руководителя ФТС» отражает следующие моменты: это государственная должность федераль­ного государственного служащего; ее назначение - обеспечение деятельности руководителя федерального органа исполнительной власти; уровень - главная государственная должность в таможен­ных органах; замещается в порядке назначения.

Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ сотрудника по данной должности, с указанием на конечные результаты, которых сотрудник должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции. Эти вопросы регламентируются положениями должностных инструк­ций и регламентов.

В каждой должности государственной службы аккумулируются властные и профессиональные возможности сотрудника таможен­ного органа, определяются границы и конкретное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующего таможенного органа. Этими воз­можностями и объемами в конечном итоге определяется эффек­тивность деятельности таможенных органов в целом.

Штатами таможенных органов предусматриваются должности:

• замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым при­сваиваются специальные звания (должности правоохранитель­ной службы);

• замещаемые государственными служащими, которым присва­иваются классные чины (должности гражданской службы);

• не являющиеся должностями государственной службы (долж­ности технического обеспечения деятельности таможенных органов).

Все должности, замещаемые сотрудниками и государствен­ными служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы.

Должности государственной службы учреждаются в таможен­ных органах в распорядительном порядке актами компетентных го­сударственных органов или уполномоченных должностных лиц.

Перечень должностей сотрудников таможенных органов млад­шего состава, среднего начальствующего состава и старшего на­чальствующего состава, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные долж­ности, утверждаются руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ФТС России от 02.04.2001 № 327 «Об ут­верждении Общего перечня должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенной службы Российской Федерации, соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований» (в ред. от 07.05.2004).

Перечень должностей сотрудников таможенных органоввыс­шего начальствующего состава утверждается Президентом РФ.

Лицам, назначенным на соответствующие должности в тамо­женных органах, присваиваются специальные звания.

В соответствии со ст. 5 Закона № 114-ФЗ гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных орга­нов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:

• прапорщик таможенной службы;

• старший прапорщик таможенной службы;

• младший лейтенант таможенной службы;

• лейтенант таможенной службы;

• старший лейтенант таможенной службы;

• капитан таможенной службы;

• майор таможенной службы;

• подполковник таможенной службы;

• полковник таможенной службы;

• генерал-майор таможенной службы;

• генерал-лейтенант таможенной службы;

• генерал-полковник таможенной службы;

• действительный государственный советник таможенной служ­бы РФ.

Должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подраз­деляются на следующие группы:

• младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;

• средний начальствующий состав: младший лейтенант тамо­женной службы, лейтенант таможенной службы, старший лей­тенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

• старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;

• высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-пол­ковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы РФ.

Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразде­ляются на первое и очередные.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руко­водителем ФТС России.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные зва­ния от майора таможенной службы до полковника таможенной служ­бы включительно присваиваются руководителем ФТС России. Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются в порядке, определяемом Президентом РФ. Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специаль­ного звания принимает присягу: «Клянусь при осуществлении пол­номочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство РФ, защищать экономи­ческий суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязан­ности» (ст. 19 Закона № 114-ФЗ). Порядок принятия присяги опре­деляется руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ФТС России от 21.11.1997 № 694 «Об утверждении Порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации».

Порядок присвоения очередных званий.

Специальные звания сотрудникам таможенных органов присва­иваются в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного сро­ка выслуги в предыдущем специальном звании. При этом очеред­ное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенных органов в день истечения срока его службы в предыдущем звании. Назначение сотрудника на более высокую должность не является основанием для присвоения очередного специального звания досрочно.

В настоящее время действуют следующие сроки выслуги со­трудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего началь­ствующего состава: прапорщика таможенной службы - 5 лет; младшего лейтенанта таможенной службы - 1 год; лейтенанта таможенной службы - 2 года; старшего лейтенанта таможенной службы - 2 года; капитана таможенной службы - 3 года; майора таможенной службы - 4 года; подполковника таможенной служ­бы - 5 лет. Сроки выслуги в специальных званиях старшего пра­порщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не установлены.

Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, руководителем ФТС России не более двух раз в течение всего периода службы в таможенных органах. Запрещено устанавливать иной порядок присвоения специальных званий (п. 13 ст. 12 Закона № 114-ФЗ).

Порядок представления и присвоения специальных званий со­трудникам таможенных органов РФ установлен Инструкцией о порядке представления сотрудников и граждан, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации, к присвоению спе­циальных званий, утв. приказом ФТС России от 30.04.1998 № 280, а также распоряжением ФТС России от 20.07.1999 № 01-14/870 «О порядке присвоения сотрудникам таможенных органов Россий­ской Федерации очередных специальных званий досрочно».

Представление к присвоению очередного специального зва­ния сотрудника, который имеет дисциплинарное взыскание (кро­ме объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответ­ственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.

Начальник таможенного органа, необоснованно задержавший представление сотрудника к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность. При необосно­ванной задержке представления к присвоению очередного спе­циального звания сотрудник таможенного органа имеет право на компенсацию положенных видов довольствия, которые он получил бы при своевременном присвоении указанного специального звания.

В случае грубых нарушений сотрудником таможенных органов своих служебных обязанностей он может быть снижен в специ­альном звании. Сотрудник, уволенный из таможенных органов за порочащие его поступки или в связи с осуждением за совершенное преступление, может быть лишен специального звания.

Лицам, состоящим в таможенных органах на условиях государ­ственной гражданской службы, присваиваются классные чины: секретарь государственной гражданской службы РФ, референт государственной гражданской службы РФ, советник государствен­ной гражданской службы РФ. В каждой группе классных чинов предусматривается три степени градации - 1, 2 и 3 классы.