3. Дифференциация правовых статусов личного состава таможенных орга­нов

Основные категории государственных служащих таможенных органов.

Возможность учреждения в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов: гражданской, военной и правоохранительной, предусмотрена п. 3 ст. 8 Закона № 58-ФЗ 2003 г. Таможенные органы относятся к числу тех федеральных органов исполнительной власти, в которых лич­ный состав законодательно разделен на три категории: сотрудни­ки, гражданские служащие, работники таможенных органов. Для каждой категории служащих таможенных органов характерен свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т. д.

Перевод отдельных категорий сотрудников таможенных орга­нов на государственные должности федеральной государственной службы и должности работников организаций бюджетной сферы предусмотрен ст. 3 Закона № 78-ФЗ.

Государственные должности федеральной государственной службы и должности работников организаций бюджетной сферы введены в пределах штатной численности таможенных органов, установленной нормативными правовыми актами РФ на день вступления в силу Закона № 78-ФЗ, за счет сокращения долж­ностей, замещаемых в указанных органах лицами младшего и начальствующего состава.

Количество государственных должностей федеральной госу­дарственной службы и должностей работников организаций бюд­жетной сферы в таможенных органах РФ определяется Прави­тельством РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона № 78-ФЗ, Указом Президента РФ от 09.09.2002 № 974 «О внесении дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации» в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти (приложение 7 к Указу Президента РФ от 03.09.1997 № 981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы»), включен но­вый подраздел, в котором перечислены должности федеральной государственной службы в таможенных органах:

ведущая должность:

• заместитель начальника службы;

• заместитель начальника службы главного управления;

• заместитель начальника службы управления;

• заместитель начальника отдела главного управления;

• заместитель начальника отдела службы;

• начальник отделения;

старшая должность:

• главный таможенный инспектор;

• ведущий таможенный инспектор;

младшая должность:

• старший таможенный инспектор;

• таможенный инспектор.

В региональном таможенном управлении, в таможнях, на тамо­женных постах межрегионального уровня (приложение 9 к Указу № 981) к государственным должностям федеральной государ­ственной службы отнесены: ведущая должность:

• заместитель начальника службы регионального таможенного управления;

• заместитель начальника таможни;

• заместитель начальника таможенного поста;

• начальник отдела службы регионального таможенного управ­ления;

• начальник отдела таможни (таможенного поста);

• заместитель начальника отдела службы регионального та­моженного управления;

• заместитель начальника отдела таможни (таможенного поста);

• начальник отделения регионального таможенного управле­ния;

- начальник отделения таможни (таможенного поста);

старшая должность:

• помощник начальника регионального таможенного управле­ния;

• помощник начальника таможни;

• главный таможенный инспектор регионального таможенного управления;

• главный таможенный инспектор таможни (таможенного поста);

• ведущий таможенный инспектор регионального таможенного управления;

• ведущий таможенный инспектор таможни (таможенного поста);

младшая должность:

• старший таможенный инспектор;

• таможенный инспектор;

• младший таможенный инспектор.

Общая численность государственных должностей федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах определена постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 580 «О количестве госу­дарственных должностей Федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможен­ных органах Российской Федерации» в количестве 40 407 единиц, в том числе в центральном аппарате ФТС России - 1322 единицы и количество должностей работников организаций бюджетной сферы - 3307 единиц.

В результате проведения указанных мероприятий более полови­ны сотрудников таможенных органов приобрели статус федераль­ных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие). Данная категория лиц не относится к руководящему составу таможенных органов, включая начальников отделов, и не выполняет функций, связанных с оперативно-розыскной деятель­ностью, дознанием, таможенными расследованиями, силовым обеспечением таможенных органов и др. Они не замещают и не могут замещать какие-либо должности правоохранительной служ­бы в таможенных органах.

Гражданские служащие таможенных органов выполняют функ­ции, связанные с таможенным оформлением и таможенным кон­тролем; исчислением таможенных пошлин, налогов и их взыска­нием; таможенной статистикой внешней торговли и специальной таможенной статистикой; валютным контролем и контролем тамо­женной стоимости, и выполняют все другие функции таможенных органов, не имеющие правоохранительного характера.

Разделение государственных служащих таможенных органов на категории:

• сотрудников таможенных органов;

• гражданских служащих;

- служащих, деятельность которых регулируется законодатель­ством РФ о труде, отражает многомерную систему разделения труда в сфере государственного управления таможенным делом в РФ.

Такая дифференциация позволяет более детально разгра­ничить труд государственных служащих по уровню сложности, специализации, квалификации и ответственности, а тем самым и правовой статус государственных служащих.

Существующая дифференциация правовых статусов государ­ственных служащих таможенных органов не затрагивает целост­ности единой федеральной централизованной системы таможен­ных органов. Гражданские служащие, как и сотрудники, обеспе­чивают исполнение полномочий таможенных органов. Работники, замещающие должности вспомогательно-технического характера, создают условия для осуществления полномочий таможенных органов.

Взаимосвязь правовых статусов государственных служа­щих таможенных органов характеризуется соотносимостью пра­вовых основ:

• порядка поступления на службу в таможенные органы и ее прохождения;

• ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения (профессиональной этики);

• разрешения конфликта интересов и служебных споров;

• соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин гражданского служащего и специальное звание сотрудника таможенного органа;

• освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения со службы в таможенных органах;

• перевода с должности правоохранительной службы для заме­щения должности гражданской службы;

• учета стажа правоохранительной службы в стаже гражданской службы;

• предоставления государственных социальных гарантий;

• пенсионного обеспечения граждан, проходивших государствен­ную службу в таможенных органах, как правоохранительную, так и гражданскую, их семей и др.

Критерии служебной правосубъектности государственных служащих таможенных органов

Наиболее общими функциональными признаками, дифферен­цирующими правовой статус государственных служащих таможен­ных органов, являются:

- установленные различия квалификационных и медицинских требований, предъявляемых для замещения должности в та­моженном органе;

• замещение должности по конкурсу и (или) на основании адми­нистративного акта о назначении на должность и служебного контракта или на основании трудового договора;

• перевод на иную должность с согласия служащего или без такового;

• исполнение должностных обязанностей в соответствии с долж­ностным регламентом или правилами Трудового кодекса РФ и т. д.

Вместе с тем следует констатировать, что в законодательстве не сформулированы сколько-нибудь четкие критерии дифферен­циации правового положения служащих таможенных органов на упомянутые категории, что приводит к образованию аморфного конгломерата личного состава таможенных органов и нарушает принцип единства таможенной службы, усложняет комплектова­ние таможенных органов профессиональными кадрами, создает нездоровую морально-психологическую обстановку в таможенных органах.

Все это в свою очередь не способствует единообразному при­менению законодательства о службе в таможенных органах и со­зданию надлежащих отношений в сфере прохождения таможенной службы, порождает ненужные правовые коллизии на практике.

В результате отсутствия правовых критериев неясным стано­вится правовой статус целых групп государственных служащих в таможенных органах. Это касается, например, лиц, связанных с ведением бухгалтерского учета и контроля, таможенной статистики и статистики услуг во внешнеэкономической деятельности, дело­производства, информационного, материального и тому подобного обеспечения деятельности таможенных органов. В одних случаях указанные лица причислены к сотрудникам, в других - отнесены к иным категориям. Такие различия в правовом статусе лиц, выпол­няющих одинаковые функции в таможенных органах, подрывают принцип единства таможенной службы и должны быть всесторон­не обоснованы и четко закреплены в Законе № 114-ФЗ.