8.2. Бюджетные обязательства по обеспечению деятельности таможенной службы.

Обеспечение деятельности таможенных органов и учреждений, подведомственных ФТС России, осуществляется за счет расходных обязательств федерального бюджета, государственных внебюд­жетных фондов и других источников, разрешенных законодательством. Фе­деральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным норма­тивным документом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации предоставлять органам государственной власти, физическим или юридическим лицам, органам местного самоуправления средства со­ответствующего бюджета. Расходные обязательства, исполнение кото­рых предусмотрено законом о бюджете на соответствующий финансовый год, называются бюджетными обязательствами. Расходы бюджетных средств классифицируются по экономическому признаку (рассмотрены в предыдущем разделе), а также по их функциональному и ведомственно­му назначению.

Свои функции государство реализует через конкретные органы государ­ственной исполнительной власти (федеральные министерства, агентства и службы), законодательные и судебные органы Российской Федерации, Ге­неральную прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату Россий­ской Федерации и др., которые являются главными распорядителями (ад­министраторами) средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета - это орган государственной власти Рос­сийской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Перечень главных распорядителей средств федерального бюдже­та, расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям расходов экономической классификации бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Группировку расходов федерального бюджета между министерствами, федеральными службами и агентствами (главными распорядителями) отражает ведомственная классификация бюджета Российской Федерации.

В число главных распорядителей средств федерального бюджета входит Федеральная таможенная служба России. Региональные таможен­ные управления являются распорядителями бюджетных средств, имеющи­ми право распределять бюджетные средства по находящимся в их распоря­жении таможням. Таможни - получатели бюджетных средств.

Функциональная классификация расходов федерального бюджета от­ражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация расходов бюджета Россий­ской Федерации важна для установления логической взаимосвязи бюджет­ного процесса с конечными результатами государственной политики, так как бюджетные ассигнования четко привязаны к функциям (услугам, видам деятельности) распорядителей бюджетных средств. Функциональная клас­сификация применяется также для международных сопоставлений о том, насколько органы государственного сектора управления участвуют в реали­зации экономических и социальных функций государства.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации - разделы, которые определяют, на какие функции будут израсходованы бюджетные средства. Чтобы рационально использо­вать свои финансовые ресурсы государство присвоило каждому финансово­му потоку, который направлен на выполнение той или иной государственной функции, свой индивидуальный цифровой признак (код). Функциональная классификация содержит 11 разделов.

За счет федерального бюджета государство обеспечивает финансовыми ресурсами исполнение следующих своих функций (разделов).

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы».

Раздел 0200 «Национальная оборона».

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Раздел 0400 «Национальная экономика».

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Раздел 0600 «Охрана окружающей среды».

Раздел 0700 «Образование».

Раздел 0800 «Культура».

Раздел 0900 «Здравоохранение и спорт».

Раздел 1000 «Социальная политика».

Раздел 1100 «Межбюджетные трансферты».

Рассмотрим те разделы расходов федерального бюджета, в которых от­ражены финансовые обязательства государства по отношению к таможенной службе. В первую очередь, это раздел «Общегосударственные вопросы». В нем предусмотрены финансовые ресурсы на обеспечение деятельности таможенных органов, их функций, обозначенных Таможенным кодексом; на расходы, связанные с международными отношениями и международным сотрудничеством таможенных служб; финансирование фундаментальных исследований и выполнение других общегосударственных вопросов.

Подразделы являются вторым уровнем функциональной классифика­ции расходов бюджета. Структура подразделов построена по принципу вы­деления подфункций. В каждом разделе выделено от 4 до 15 подразделов, всего их - 84. Они конкретизируют направления бюджетных средств на вы­полнение функций государства в пределах разделов. Так, Россия, являясь членом Всемирной таможенной организации, несет в установленной сумме обязательства по формированию бюджета этой организации, имеет пред­ставительства таможенной службы за рубежом, участвует в реализации совместных проектов. С целью выполнения международных обязательств и возмещения расходов на зарубежную деятельность в разделе «Общего­сударственные вопросы» федерального бюджета предусмотрен подраздел 0108 «Международные отношения и международное сотрудничество», по которому финансируются указанные расходы Федеральной таможенной службы. Отдельно планируются и утверждаются финансовые ресурсы для выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области таможенного дела по государственным контрактам (подраздел 14, раздела 01).

Кроме обеспечения деятельности таможенных органов, по разделу «Общегосударственные вопросы», включающему 15 подразделов, отража­ются расходы федерального бюджета на функционирование Президента и Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, судеб­ной системы, обеспечение деятельности финансовых, налоговых органов и органов надзора в этих сферах, содержание и пополнение государственно­го материального резерва, на прикладные научные исследования, расходы на обслуживание государственного долга и другие общегосударственные расходы. Таким образом, финансовые ресурсы для обеспечения деятель­ности таможенной службы являются частью государственных финансовых обязательств по рассматриваемому разделу.

В ведении Федеральной таможенной службы находятся учреждения высшего специального образования, медицинские учреждения. В соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации расходы высших учебных заведений на подготовку и повышение квалификации специалистов (независимо от их ведомственного под­чинения) финансируются по разделу 0700 «Образование» (подраздел 0706 I; «Высшее профессиональное образование»), расходы учреждений здраво­охранения - по разделу 0900 «Здравоохранение и спорт» (подраздел 0901 «Здравоохранение»).

В следующей таблице приведены финансовые ресурсы для Федераль­ной таможенной службы по плану на 2006 г. по разделам и подразделам функциональной классификации бюджета.