Тема 8. Кадрове забезпечення (людські ресурси) управління в митній службі

1. Поняття і значення кадрового забезпечення митної служби

2. Поняття і класифікація кадрів митної служби

3. Вимоги до кадрів митної служби

4. Основні елементи роботи з кадрами в митній службі

5. Поняття і значення керівника в митній службі

1. Поняття і значення кадрового забезпечення митної служби

Як ми вже з'ясували, суб'єктами й об'єктами управлінської ді­яльності в митній службі завжди є люди, і тому в цьому контексті одним з найважливіших питань управління є людський потенціал та, відповідно, кадрове забезпечення управління в митній службі.

Слово "кадри" походить від французького "cadre" ', що у пере­кладі означає "рама, рамка". Саме в такій формі вивішувався у ми­нулому для широкого загалу офіційний список працівників держа­вних установ. Виходячи з форми кадрами почали називати такі списки, а потім і службовців, які опинилися в цих списках.

Працівники (кадри) митної служби - це група людей спеціа­льно підготовлена і професійно зайнята в процесах формування й реалізації державно-керівних впливів, котра виконує функції влас­не держави - забезпечення реалізації митної політики, діяльність і відносини яких регламентуються спеціальними службовими поло­женнями.

У числі особливостей застосування знання, енергії і праці лю­дей, котрі належать до працівників митної служби, можна виді­лити такі:

а) їх праця полягає в обґрунтуванні цілей і напрямків реалізації митної справи та регулюванні суспільної життєдіяльності (публіч­них відносин), свідомості, поведінки й діяльності багатьох людей (упорядкування приватних взаємозв'язків);

б) їх праця інтелектуальна, психологічно насичена, дуже відпо­відальна, полягає в основному в осмисленні та продукуванні скла­дної управлінської інформації та впливу на людей;

в) у всіх їх професійних діях виявляється державна влада, що додає їм авторитету і належних гарантій;

г) наукові знання, мистецтво і досвід таких людей не створю­ють безпосередньо споживчі цінності й не задовольняють індивіду­ альні потреби, але формують особливий духовно-матеріальний "продукт", що забезпечує раціональність, гармонійність і ефектив­ність суспільних відносин, явищ і процесів;

д) праця в органах митної служби передбачає високі вимоги до: професійної кваліфікації, особистісних якостей, культури і поведі­нки своїх працівників.

Діяльність з добору, розстановки, навчання та виховання кад­рів є специфічною і складною, тому вона завжди виокремлюється в самостійний напрямок.

Органи держави реалізують систематизовані рішення основних питань щодо персоналу державного управління через кадрову полі­тику, яка закріплюється в законодавстві та здійснюється всіма під­системами суспільства. Кадрова політика в митній службі визначає основні завдання, принципи, зміст, форми і методи її кадрового забезпечення.

Кадрове забезпечення митної служби - це специфічний різ­новид управлінської діяльності щодо забезпечення органів і під­розділів необхідним контингентом людей, які відповідають певним вимогам, упровадження науково обґрунтованих методів добору, розстановки, навчання, виховання, стимулювання кадрів, правово­го регулювання проходження служби та надання правового захисту особовому складу .

Діяльність з кадрового забезпечення утворюють два напрям­ки: робота з кадрами та кадрова робота.

Розрізнення між ними можна провести за трьома критеріями: за суб'єктами реалізації, за методами і засобами діяльності та за організаційно-правовими характеристиками.

Робота з кадрами проводиться широким колом суб'єктів управління - керівні та відповідальні працівники митної служби. Кадрову роботу ведуть особи, для яких вона є основним фахом, працівники кадрових апаратів.

Кадрова робота - це комплекс заходів і процедур щодо скла­дання та обробки кадрової документації. Це збирання та обробка інформації про конкретних кандидатів на певні посади в митній службі; складання кадрових документів або їх проектів (звітів, осо­бових справ, подань щодо присвоєння спеціальних звань, службо­вих переміщень, нагородних матеріалів, наказів з особового складу тощо); оформлення відпусток, підтвердження стажу служби, скла­дання розрахунку вислуги років тощо.

Робота з кадрами є елементом організаційної діяльності, яка не вимагає суворого нормативного регулювання. Кадрова робота більш нормативно врегульована. У тому, що певна частина праців­ників управління виробляє кадрову політику, реалізовує її в роботі з кадрами, а також здійснює кадрову роботу, мабуть, і полягає ос­новна причина змішування даних понять.

Систематизоване вирішення основних питань турботи суспіль­ства про персонал державного управління справедливо пов'язують з таким публічним соціально-правовим інститутом, як державна служба.

Коли говориться про державну службу, то маються на увазі публічно-правові відносини, які полягають у тому, що той, хто працює в апараті державного управління знаходиться на службі не тільки у відповідному державному органі, але й у державі в цілому. Людина служить державі, суспільству, закону, а не своїм началь­никам.

Державна служба, і зокрема митна служба, повинна базуватися на таких соціальних основах: вільний, повноправний громадянин, залучений до платного позаекономічного служіння суспільству, має право на гідну його таланту і освіти частку суспільного проду­кту; якщо суспільне служіння передбачає оволодіння навичками і знаннями, некорисними в іншій сфері, і той, хто цим опанував, не може в розумні терміни набути інші знання і уміння, це право не підлягає перегляду, навіть якщо відпадає необхідність служіння; право на платне служіння дається тільки згідно із законом.