6) Выполнять иные требования, предусмотренные комментируемым Кодексом.

Отметим, что вышеперечисленные обязанности декларанта определенным образом взаимосвязаны с его правами. К примеру, установленная обязанность декларанта представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза, тесно взаимосвязана с правом декларанта представлять в соответствии с комментируемым Кодексом документы и сведения в виде электронных документов. В связи с этим при рассмотрении какой-либо обязанности декларанта необходимо учитывать связь данной обязанности с правами и полномочиями, предоставляемыми декларанту комментируемым Кодексом.

Статья 189. Ответственность декларанта

Комментарий к статье 189

Комментируемая статья посвящена ответственности декларанта.

Согласно комментируемой статье декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 комментируемого Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Обратим внимание на судебную практику по данному вопросу. К примеру, привлечение лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ (представление в таможенный орган недействительных документов, повлекшее освобождение от уплаты таможенных платежей), может быть основанием для выставления требования об уплате таможенных платежей (дело N А37-2439/2011; п. 8 Обобщения судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением Таможенного кодекса Таможенного союза, за 2011 - 2012 годы).

Действующая редакция комментируемой статьи установлена Протоколом от 16.04.2010 "О внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года". Ранее действовала редакция, согласно которой декларант нес ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 комментируемого Кодекса, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Принципиальным различием двух редакций является наличие в действующей редакции комментируемой статьи оговорки "в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками", тем самым как бы расширяя ответственность декларанта.

Согласно стандартному правилу 3.8 Генерального приложения к Киотской конвенции декларант несет ответственность перед таможенной службой за достоверность сведений, указанных в декларации на товары, и уплату пошлин и налогов. Положения ст. 189 ТК ТС об ответственности декларанта соответствуют правилу Конвенции. Так, декларант несет ответственность за неисполнение обязанностей, в числе которых упомянута обязанность уплатить таможенные платежи, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статья 190. Подача и регистрация таможенной декларации

Комментарий к статье 190

1. Комментируемая статья закрепляет положения о подаче и регистрации таможенной декларации, а именно: перечисляет лиц, которые подают таможенную декларацию, определяет таможенный орган, который регистрирует таможенные декларации, срок регистрации таможенной декларации, а также устанавливает обязательность фиксации даты и времени подачи таможенной декларации, в том числе с использованием информационных технологий.

2. Отметим, что порядок регистрации, отказа в регистрации декларации на товары, порядок оформления отказа в выпуске товаров установлены решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 262 "О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров" (вместе с Инструкцией о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, Инструкцией о порядке оформления отказа в выпуске товаров).

Так, согласно п. 2 Инструкции о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары дата и время подачи декларации на товары, ее электронной копии и необходимых документов фиксируются должностным лицом таможенного органа (далее - должностное лицо) в журнале регистрации деклараций на товары в бумажном и (или) электронном виде, форма и порядок ведения которого устанавливаются законодательством государств - членов Таможенного союза. При таможенном декларировании товаров (далее - декларирование) в электронной форме дата и время подачи декларации на товары фиксируются таможенным органом в информационной системе с использованием информационных технологий.

Подача декларации на товары подтверждается проставлением даты и времени на двух экземплярах описи с указанием фамилии и инициалов должностного лица, если иное не установлено законодательством государств - членов Таможенного союза.

Пункт 5 указанной Инструкции устанавливает, что для принятия решения о регистрации декларации на товары должностное лицо в срок, не превышающий двух часов с момента подачи декларации на товары, проверяет наличие либо отсутствие оснований для отказа в регистрации декларации на товары, предусмотренных ч. 4 ст. 190 комментируемого Кодекса. В случае отсутствия оснований для отказа в регистрации декларации на товары должностное лицо в течение срока, указанного в п. 5 данной Инструкции, присваивает декларации на товары регистрационный номер, формируемый в установленном порядке.

Порядковый номер декларации на товары присваивается по журналу регистрации деклараций на товары. Отметим, что с 1 января каждого последующего календарного года нумерация порядковых номеров деклараций на товары начинается с единицы. В свою очередь, после регистрации декларации на товары должностное лицо указывает регистрационный номер декларации на товары и время ее регистрации на двух экземплярах описи, которые заверяются подписью и проставлением оттиска личной номерной печати, если иное не установлено законодательством государств - членов Таможенного союза, а также указывает регистрационный номер в соответствующей графе декларации на товары. Один экземпляр описи после проставления соответствующих отметок возвращается декларанту или таможенному представителю, второй - прикладывается к декларации на товары и документам, если иное не установлено законодательством государств - членов Таможенного союза. Согласно п. 8 данной Инструкции с момента присвоения регистрационного номера декларация на товары становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В свою очередь, при декларировании товаров с использованием в качестве декларации на товары транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов с представлением письменного заявления (далее - заявление) или перечня товаров (далее - перечень) должностное лицо регистрирует заявление либо перечень в журнале регистрации, форма и порядок ведения которого устанавливаются законодательством государств - членов Таможенного союза.

Регистрационный номер заявления и перечня присваивается аналогично регистрационному номеру декларации на товары, формируемому в установленном порядке. С 1 января каждого последующего календарного года, так же как и нумерация порядковых номеров деклараций на товары, нумерация порядковых номеров заявления начинается с единицы (см. п. 9 данной Инструкции). Согласно п. 10 указанной Инструкции после регистрации заявления или перечня должностное лицо указывает регистрационный номер в верхнем левом углу каждого экземпляра заявления или в соответствующей строке перечня.

3. Части четвертая и пятая комментируемой статьи посвящены отказу в регистрации таможенной декларации и устанавливают основания для отказа в регистрации таможенной декларации и форму отказа таможенного органа в регистрации таможенной декларации.

В соответствии с п. 11 Инструкции о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары при наличии оснований для отказа в регистрации декларации на товары, в том числе если в качестве декларации на товары используются заявление или перечень, должностное лицо до истечения срока, указанного в пункте 5 указанной Инструкции, оформляет лист отказа в регистрации декларации на товары в двух экземплярах по форме, установленной приложением 2 к данной Инструкции, с обязательным указанием причин отказа в регистрации декларации на товары. В соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза в качестве листа отказа должностным лицом может использоваться оборотная сторона декларации на товары.

Отметим, что в соответствии с п. 12 указанной Инструкции лист отказа регистрируется должностным лицом в журнале регистрации листов отказа, форма и порядок ведения которого определяются законодательством государств - членов Таможенного союза, и заверяется подписью должностного лица с проставлением оттиска личной номерной печати. В случае отказа в регистрации декларации на товары должностное лицо вручает первый экземпляр листа отказа декларанту или таможенному представителю, а также возвращает декларацию на товары, прилагаемые к ней документы и ее электронную копию. В свою очередь, декларант или таможенный представитель проставляет на втором экземпляре листа отказа дату и время его получения с указанием фамилии и инициалов лица, получившего лист отказа, и его подписи. Второй экземпляр листа отказа остается в таможенном органе.

4. Комментируемой статьей установлены последствия незарегистрированной таможенной декларации, которые выражаются в том, что такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

В соответствии со ст. 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Данное положение должно обеспечить возможность подать декларацию на товары любому таможенному органу на территории Таможенного союза, но ч. 1 ст. 368 переходных положений ТК ТС установлен порядок таможенного декларирования товаров по принципу резидентства. До вступления в силу международного договора государств - членов Таможенного союза, допускающего подачу декларации на товары любому таможенному органу на таможенной территории Таможенного союза:

1) декларация на товары подается таможенному органу государства - члена Таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров, за исключением случаев, указанных в ст. 186 ТК ТС;

2) декларации на товары дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами и международными организациями государств - членов Таможенного союза подаются таможенному органу государства - члена Таможенного союза, на территории которого они находятся.

В национальном законодательстве также могут содержаться положения, предусматривающие возможность установления определенных таможенных органов для декларирования отдельных видов товаров, например, ст. 205 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

5. Порядок регистрации или отказа в регистрации декларации на товары установлен решением Комиссии от 20 мая 2010 г. N 262 "О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров". Порядок подачи и регистрации транзитной декларации, а также случаи отказа в регистрации транзитной декларации определены решением Комиссии от 17 августа 2010 г. N 438 "О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита".

В Российской Федерации указанные особенности установлены Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, в Республике Казахстан - ст. ст. 292 - 295 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". В соответствии со ст. 83 Таможенного кодекса Республики Беларусь особенности таможенного декларирования товаров вправе устанавливать Правительство Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

Статья 191. Изменение и дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации

Комментарий к статье 191

1. Комментируемая статья посвящена изменению и дополнению сведений, заявленных в таможенной декларации.

Часть первая комментируемой статьи закрепляет возможность изменения или дополнения сведений, заявленных в таможенной декларации до выпуска товаров. Так, согласно ч. 1 комментируемой статьи сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

- если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;

- если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Данные условия дублируются и в письме ФТС РФ от 09.09.2011 N 01-11/43756 ФТС "О применении положений пункта 1 статьи 191 ТК ТС".

Стоит обратить внимание, что согласно абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации. Отсюда следует, что изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, которые влекут за собой заявление сведений об иных товарах, не допускается.

Формулировка абз. 4 ч. 1 комментируемой статьи дает возможность различно толковать данную норму:

1) изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление в таможенной декларации сведений об иных товарах, чем те, которые ранее были заявлены в зарегистрированной таможенной декларации;

2) изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление иных сведений о товарах, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 181 ТК ТС сведениями о товарах являются наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная и статистическая стоимости.

Отдельные таможенные органы разрешают внесение изменений и дополнений в зарегистрированную таможенную декларацию, только если такие изменения не повлекут заявление иных сведений о товарах, отличных от сведений, указанных в зарегистрированной таможенной декларации.

По мнению ФТС России, положения абз. 4 ч. 1 ст. 191 ТК ТС предусматривают возможность внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию до выпуска товаров, если это не влечет за собой заявление сведений об иных товарах, отличных по своему составу, техническому описанию, качеству, предназначению, от товаров, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации, при условии соблюдения положений абз. 2, 3 ч. 1 ст. 191 ТК ТС.

2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает особый порядок внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров. Так, согласно ч. 2 комментируемой статьи внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза (со 2 февраля 2012 года решением Евразийской экономической комиссии).

3. Часть третья комментируемой статьи устанавливает запрет для таможенных органов по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации.

Так, согласно части третьей комментируемой статьи таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, за исключением:

- тех сведений, внесение которых отнесено к компетенции таможенных органов;

- корректировки таможенной стоимости товаров и (или) изменения после выпуска товаров иных сведений, влияющих на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, производимых в соответствии с положениями таможенного законодательства Таможенного союза.

Статья 192. Отзыв таможенной декларации

Комментарий к статье 192

1. Комментируемая статья посвящена отзыву таможенной декларации.

Часть первая комментируемой статьи устанавливает возможность отзыва таможенной декларации на иностранные товары до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров.

Так, согласно ч. 1 комментируемой статьи по письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров.

При отзыве таможенной декларации новая таможенная декларация должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров. Об истечении сроков временного хранения см. Приказ ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах".

При неподаче таможенной декларации в срок, указанный в абзаце втором части первой комментируемой статьи, товары задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 комментируемого Кодекса.

Стоит отметить, что часть первая комментируемой статьи, устанавливая возможность отзыва таможенной декларации на иностранные товары, ограничивает ее наличием определенных условий, а именно:

- решение таможенного органа о выпуске иностранных товаров еще не принято;

- наличие письменного обращения декларанта.

2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает возможность отзыва таможенной декларации на товары Таможенного союза до фактического убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, в том числе после принятия решения о выпуске товаров.

Обратим внимание, что часть вторая комментируемой статьи, устанавливая возможность отзыва таможенной декларации на товары Таможенного союза, ограничивает ее наличием определенных условий, а именно:

- товары фактически не убыли с таможенной территории Таможенного союза;

- наличие письменного обращения декларанта.

В свою очередь, абзац второй части второй комментируемой статьи закрепляет положение, согласно которому для отзыва таможенной декларации на товары Таможенного союза в обращении об отзыве должно быть указано место нахождения товаров.

3. Часть третья комментируемой статьи указывает на необходимость письменного разрешения таможенного органа для отзыва таможенной декларации. Так, согласно ч. 3 комментируемой статьи отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

Стоит отметить, что в соответствии с абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи таможенная декларация может быть отозвана после проведения таможенного досмотра товара, если в ходе такого досмотра не было установлено нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность. При выдаче разрешения на отзыв таможенной декларации таможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. Отзыв таможенной декларации не продлевает срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

Статья 193. Предварительное таможенное декларирование товаров

Комментарий к статье 193

1. Комментируемая статья посвящена предварительному таможенному декларированию товаров, а именно:

- возможности предварительного таможенного декларирования иностранных товаров;

- использованию при предварительном таможенном декларировании транспортных (перевозочных) или коммерческих документов, сопровождающих товары;

- возможности при предварительном таможенном декларировании отсутствия в таможенной декларации некоторых сведений;

- обязательному требованию о предъявлении документов, подтверждающих изменения стоимости, количества или веса;

- отзыву таможенной декларации при обнаружении несоответствия стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных;

- сроку для предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, и последствиям их непредъявления в указанный в срок.

При предварительном таможенном декларировании в таможенной декларации могут отсутствовать сведения, которые по своему характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза и (или) их предъявления таможенному органу. Такие сведения должны быть внесены в таможенную декларацию до принятия решения о выпуске товаров в порядке, определенном решением Евразийской экономической комиссии (до 02.02.2012 - решением Комиссии Таможенного союза).

В случае изменения стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных на основании копий транспортных (перевозочных) или коммерческих документов, обязательно представляются документы, подтверждающие данные изменения.

Если после ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза декларантом обнаруживается несоответствие стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных, декларант вправе отозвать таможенную декларацию.

Предварительное декларирование дает возможность вместе с уплаченными суммами таможенных пошлин и налогов использовать предварительную декларацию в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур, и таким образом выпуск товаров по предварительной декларации совершается сразу после предъявления товаров в таможенный орган.

Так, ч. 1 комментируемой статьи устанавливает возможность предварительного таможенного декларирования иностранных товаров. Согласно ч. 1 комментируемой статьи таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза. Отсюда следует, что, если товары уже ввезены на таможенную территорию Таможенного союза, предварительного таможенного декларирования быть не может.

2. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет положение об использовании при предварительном таможенном декларировании транспортных (перевозочных) или коммерческих документов, сопровождающих товары. Так, согласно части второй комментируемой статьи, если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенном декларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих документов в электронном виде и после предъявления товаров таможенному органу сопоставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов, в том числе в электронных документах.

3. В свою очередь, часть третья комментируемой статьи указывает на возможность при предварительном таможенном декларировании отсутствия в таможенной декларации некоторых сведений. Так, согласно части третьей комментируемой статьи при предварительном таможенном декларировании в таможенной декларации могут отсутствовать сведения, которые по своему характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза и (или) их предъявления таможенному органу. Отметим, что данное положение является существенным нововведением по сравнению с действовавшим ранее ТК РФ. Такие сведения должны быть внесены в таможенную декларацию до принятия решения о выпуске товаров в порядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза (со 2 февраля 2012 года - решением Евразийской экономической комиссии).

Так, согласно ст. 212 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, разрешаются случаи подачи неполной декларации в таможенный орган. Такие ситуации могут возникнуть, когда декларант не располагает всеми необходимыми для заполнения таможенной декларации документами и информацией по независящим от него причинам. При этом главным условием принятия неполной таможенной декларации таможенным органом будет наличие в ней необходимых заявленных сведений:

1) для выпуска товаров;

2) для исчисления и уплаты таможенных платежей;

3) для подтверждения соблюдения установленных законодательством ТС запретов и ограничений;

4) для проведения идентификации товаров по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант обязуется представить недостающие сведения в установленный таможенным органом срок, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом. Обязательство оформляется по форме, утвержденной Приказом ФТС от 5 сентября 2006 г. N 842 "Об утверждении формы обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений".

Срок представления недостающих сведений декларантом для товаров Таможенного союза устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной декларации таможенным органом.

При неполном таможенном декларировании применяются те же требования таможенного законодательства ТС, а также порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, как при подаче полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

Часть четвертая комментируемой статьи устанавливает обязательное требование о предъявлении документов, подтверждающих изменения стоимости, количества или веса. Так, согласно части четвертой комментируемой статьи в случае изменения стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных на основании копий транспортных (перевозочных) или коммерческих документов, обязательно представляются документы, подтверждающие изменение стоимости, количества или веса.

4. Также принципиальное отличие от ранее действовавшего порядка предварительного декларирования устанавливает часть пятая комментируемой статьи, которая закрепляет положение об отзыве таможенной декларации при обнаружении несоответствия стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных. Так, согласно части пятой комментируемой статьи, если после ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза декларантом обнаруживается несоответствие стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных, декларант вправе отозвать таможенную декларацию в порядке, предусмотренном ст. 192 комментируемого Кодекса.

5. Часть шестая комментируемой статьи устанавливает срок для предъявления товаров таможенному органу и последствия их непредъявления в указанный срок. Так, согласно части шестой комментируемой статьи, если товары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, либо иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации, либо в течение этого срока введены запреты и ограничения, таможенный орган отказывает в выпуске таких товаров. В случае несоблюдения временных ограничений, таможенная декларация будет считаться неподанной в таможенный орган.

Обратим внимание, что ранее действовавший ТК РФ устанавливал меньший срок для предъявления товаров таможенному органу (15 дней). Кроме того, часть шестая комментируемой статьи представляет возможность предъявления товаров не только таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, но и иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. Кроме того, в сравнении с ТК РФ, в ТК ТС таможенные операции по декларированию товаров более четко определены и жестко регламентированы, сроки в своем большинстве разумны и достаточны для осуществления операций по таможенному декларированию.

Статья 194. Особенности таможенного декларирования товаров

Комментарий к статье 194

1. Комментируемая статья указывает на возможность установления законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза особенностей таможенного декларирования товаров.

Так, согласно комментируемой статье в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях:

1) если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования;

2) при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени;

3) при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

4) при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени.

Отметим, что данный перечень является открытым. Следовательно, законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть предусмотрены иные случаи, при которых также устанавливаются особенности таможенного декларирования товаров.

Глава 47 ТК ТС подробно раскрывает особенности отдельных категорий товаров, в том числе и особенности перемещения товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередач. Также этой категории товаров посвящены решение Комиссии Таможенного союза N 519 "О проекте Соглашения о некоторых вопросах перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом через таможенную границу Таможенного союза" и решение Комиссии Таможенного союза N 619 "О некоторых вопросах перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом через таможенную границу Таможенного союза".

2. Что касается других пунктов, указанных в комментируемой статье, то они переданы на уровень национального законодательства, основным актом которого является Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Прежде всего комментируемая статья направлена на облегчение, ускорение и упрощение таможенных операций. Достижению этих целей в значительной степени способствуют установленные указанным Законом особенности декларирования товаров, предусматривающие возможность подачи неполной, периодической или временной таможенной декларации (о неполном декларировании см. комментарий к ст. 193 ТК ТС).

3. Существует также периодическое декларирование товаров, которое применяется в том случае, если декларанту точно известны все необходимые для заполнения декларации сведения о товаре. При этом для подачи периодической таможенной декларации не требуется получение разрешения таможенного органа. Такую декларацию можно подать при наличии нескольких условий:

1) период поставки как для ввозимых, так и для вывозимых товаров не должен превышать 30 календарных дней;

2) в течение этого периода декларант должен совершить определенные действия в зависимости от статуса товара:

- в отношении иностранных товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, - предъявить товары таможенному органу;

- в отношении товаров Таможенного союза, вывозимых из Российской Федерации, - отгрузить товары (сдать товары перевозчику, который будет осуществлять международную перевозку товаров, либо первому перевозчику при осуществлении международной перевозки товаров с перегрузкой (перевалкой) на другое транспортное средство в целях их вывоза).

Заявляемые в периодической декларации сведения должны позволять идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. Причем ввозные таможенные пошлины должны быть уплачены одновременно с подачей периодической таможенной декларации исходя из ставок, курса иностранных валют и с учетом ограничений, действующих на день ее регистрации.

Периодическая таможенная декларация должна быть подана в таможенный орган не ранее чем за 15 дней до начала заявляемого периода поставки.

После этого заявленные в периодической декларации вывозимые товары должны быть фактически вывезены в течение трех месяцев после дня окончания периода поставки. Не допускается вывоз товаров в количестве, превышающем заявленное количество в периодической декларации. Запрещается применять периодическое декларирование при вывозе товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения.

4. Что касается временного периодического таможенного декларирования, то соответствующая декларация подается в случае, если при вывозе товаров Таможенного союза декларантом не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости товаров. Здесь необходимо разрешение таможенного органа, которому подана временная таможенная декларация. Это требование распространяется только на декларирование товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами и (или) к которым применяются ограничения при вывозе.

Частью 4 ст. 214 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ также установлено, что соблюдение указанных условий не требуется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, а также в отношении товаров, декларантами которых являются уполномоченные экономические операторы либо лица, уплатившие за год, предшествующий дате подачи временной декларации на товары, суммы таможенных пошлин, налогов в размере более 100 млн. руб. После того как товары фактически вывезены с таможенной территории Таможенного союза, декларант должен подать одну или несколько полных деклараций, в которых должны быть заявлены точные сведения о товарах. Возможность подачи полной таможенной декларации по каждому факту вывоза за пределы таможенной территории Таможенного союза части партии товаров, заявленных во временной таможенной декларации, не ограничена ни таможенным законодательством Таможенного союза, ни законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

При подаче полной декларации вывозные таможенные пошлины рассчитываются исходя из фактически вывезенного объема и (или) стоимости товаров с учетом сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при подаче временной декларации на товары, и подлежат уплате одновременно с подачей полной декларации на товары. Сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин может либо увеличиться, либо уменьшиться в результате уточнения сведений и (или) изменения ставки таможенной пошлины, либо изменения курса иностранной валюты на день регистрации полной декларации на товары. Пени в случае доплаты не начисляются. Возврат излишне уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии с гл. 17 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Еще одним пунктом комментируемой статьи является декларирование товаров в несобранном или разобранном виде. Отметим, что такие товары согласно ст. 215 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при соблюдении определенных условий:

1) декларант должен представить в таможенный орган решение о классификации товара, выданное Федеральной таможенной службой в соответствии с Приказом ФТС России от 15.10.2013 N 1940 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза", которое необходимо оформить заранее, до декларирования товара;

2) поставка компонентов товара в адрес одного получателя при ввозе этого товара в рамках внешнеэкономической сделки, заключенной с этим лицом, или в качестве вклада в уставный капитал получателя, а при вывозе товара - поставка компонентов товара одним отправителем в рамках внешнеэкономической сделки, заключенной с этим лицом;

3) таможенное декларирование ввозимого товара осуществляется одному таможенному органу в соответствии с таможенными процедурами выпуска для внутреннего потребления или свободной таможенной зоны. Заранее, до начала декларирования, декларант должен представить в таможню, в регионе деятельности которой будет осуществляться декларирование товара, письменное уведомление о планируемых поставках, а также приложить к нему заверенную копию решения о классификации. Декларант либо таможенный представитель, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта, при наличии решения о классификации подает в контролирующую таможню письменное уведомление о ввозе (вывозе) товара в несобранном или разобранном виде.

При поставке каждой отдельной партии товара декларант обязан:

- подать заявление на условный выпуск на каждую партию товара. Заявление должно быть составлено по установленной форме, утвержденной Приказом ФТС России от 4 февраля 2011 г. N 206 "Об утверждении Инструкции об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар". Также декларант обязан предоставить копию решения о классификации, заверенную декларантом, копию уведомления с отметкой контролирующей таможни;

- приложить коммерческие, транспортные и товаросопроводительные документы;

- предъявить товары таможенному органу.

После проведения проверки представленных документов и товаров таможенный орган оформляет условный выпуск товаров. Не позднее 30 дней после дня ввоза (вывоза) всех компонентов товара в таможенный орган должна быть подана итоговая декларация на товар с указанием в ней классификационного кода согласно решению о классификации. Срок подачи итоговой декларации на товар не должен превышать один календарный год с даты регистрации заявления на условный выпуск первой партии товара. Срок подачи итоговой декларации на товар может быть продлен таможенным органом по письменному мотивированному обращению декларанта. Общий срок подачи итоговой декларации на товар в данном случае не может превышать три года с даты регистрации заявления на условный выпуск первой партии товара.

При этом таможенные пошлины, налоги, а также курсы иностранных валют применяются по ставкам, действующим на день регистрации итоговой декларации.