3. Організаційне забезпечення єдиної автоматизованої інформаційної системи (єаіс) митної служби

З часу виникнення митної системи України велика увага при­діляється створенню і впровадженню Єдиної автоматизованої інформаційної системи (ЄАІС) митної служби, призначення якої - вирішення функціональних завдань митної служби з використан­ням передових технологій опрацювання інформації за допомогою обчислювальної техніки.

27 липня 1993 р. прийнято концепцію створення Єдиної авто­матизованої інформаційної системи митних органів і план її реалі­зації.

Метою створення Єдиної автоматизованої інформаційної сис­теми є підвищення ефективності формування і здійснення єдиної митної політики держави й діяльності органів митної служби під час виконання основних і допоміжних функцій, реалізованих на основі використання сучасних засобів обчислювальної техніки, за­собів передачі даних, математичних методів, перспективних комп'ютерних технологій.

Основні завдання ЄАІС:

• формування об'єктивної митної статистики з максималь­ним часом затримки інформації не більше доби;

• забезпечення оперативної та ефективної інформаційної вза­ємодії відповідних органів митної системи з питань боротьби з ко­нтрабандою і порушенням митних правил, доведення регламенту­ючих документів до виконавців і контроль за їх виконанням, під­тримка в актуальному стані нормативно-довідкової й звітної інфо­рмації як у центральному апараті ДМСУ, так і в підлеглих митни­цях та взаємодіючих установах;

• глибока і всебічна автоматизація процесів митного оформ­лення, обліку митних платежів; обліку кадрового складу; бухгал­терського обліку; фінансового забезпечення; обліку розподілу і по­повнення матеріальних засобів; обліку й оптимізації контролю на всіх рівнях системи;

• забезпечення автоматизованого інформаційного обміну Державної митної служби з іншими міністерствами і відомствами України, а також з організаціями закордонних держав;

• перехід ЄАІС на сучасні інформаційні технології і міжна­родні стандарти, а також розробка матеріальної бази для ефектив­ного використання митних експертних систем.

Для організації робіт з реалізації програми поетапної розробки і експлуатації ЄА1С ДМСУ в системі ДМСУ працює спеціалізована митна установа - Департамент інформаційних технологій та ми­тної статистики (ДІТМС) Державної митної служби України.

Реалізація ЄАІС складається з поетапного процесу розробки і впровадження основних автоматизованих митних інформаційних технологій, поєднаних у єдиному технічному програмному і теле­комунікаційному середовищі.

Єдина автоматизована інформаційна система Державної мит­ної служби України (ЄАІС Держмитслужби) почала будуватися у 1992 р.

На першому етапі (1992 - 1993) учасник зовнішньоекономіч­ної діяльності (ЗЕД) подавав до митного органу паперовий примір­ник вантажної митної декларації (ВМД). Інспектори спеціалізова­них підрозділів (митної статистики) переносили інформацію на ма­гнітні носії за допомогою комп'ютерів. Далі інформація засобами фельд'єгерського зв'язку на магнітних носіях (дискетах) передава­лась до Інформаційно-обчислювального центру Держмитслужби, де проводилось її накопичення та подальша обробка для підготовки різноманітної статистичної звітності.

Відомо, що комп'ютерні технології стають більш ефективни­ми, якщо вони працюють на основі єдиного системного проекту. Тому в 1993 р. була розроблена концепція створення ЄАІС Держ­митслужби.

На другому етапі (1994 - 1995) Держмитслужба розпочала впровадження в митних органах відомчої електронної пошти, по­будованої на базі програмного забезпечення фірми Lotus -CC:Mail. Одночасно в країні почали формуватися брокерські фір­ми, які виступали посередниками між митними органами та учас­ником ЗЕД. Зазначені фірми подавали заповнені паперові примір­ники ВМД та її електронну копію. Це значно скоротило час на пе­ревірку декларації, оскільки інформація з відповідних граф ВМД перевірялася спеціалізованим програмним забезпеченням ще на етапі митного оформлення ВМД.

З розширенням зовнішньоекономічних відносин України та подальшим збільшенням обсягів зовнішньоекономічних операцій різко зросли масштаби й обсяги митної інформації.

Уже на другому етапі необхідно було вирішувати проблеми ав­томатизації митного оформлення, контролювати ввезення автотра­нспортних засобів на територію України, здійснювати контроль за

доставкою в митниці призначення підакцизних товарів тощо. При­ймається рішення про створення загальнодержавної митної систе­ми електронної пошти та оперативного контролю. Надійне функці­онування такої системи вимагало створення транспортної мережі супутникового зв'язку (ТМСЗ).

З початку 1996 р. розпочався третій етап упровадження в митних органах ЄАІС.

Однією із значних проблем становлення Державної митної служби України був контроль доставки вантажів у митниці призна­чення. Система контролю була відсутня, перевірити зазначені в де­клараціях дані практично було неможливо.

Такий стан справ не задовольняв керівництво країни, і в 1996 р. Держмитслужба почала розробляти систему "Контролю доставки вантажів у митниці призначення".

У 1997 р. на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України щодо спрощення процедур контролю за ввезенням підак­цизних товарів Держмитслужбою був розроблений відповідний механізм. В його основу було покладено дії інспекторів митних органів під час пропуску вантажів на митну територію України ви­ключно за наявності електронної копії вантажної митної декларації (ВМД) типу АД в центральній базі даних.

Тоді ж нормативними актами Держмитслужби було запрова­джено пропуск усіх без винятку вантажів на адресу суб'єктів зов­нішньоекономічної діяльності (ЗЕД) тільки за наявності відомостей щодо його акредитації в центральній базі даних.

За допомогою сучасних інформаційних технологій було побу­довано трирівневу систему клієнт-сервер з доступом користувачів до ресурсів серверів центральної бази даних через WEB-сервер. Почалася розробка та поетапне впровадження програмно-інформаційних комплексів (ПІК) ЄАІС Держмитслужби.

Наприкінці 1998 р. Держмитслужбою видано наказ № 771, яким затверджено Положення щодо контролю за доставкою ванта­жів у митниці призначення. З травня 1999 р. розпочато поетапне його впровадження. Перший етап - контроль за ввезенням вантажів автомобільним транспортом (типи ВМД - АД, ПД та попереднє повідомлення ПП).

З уведенням кожного нового етапу зазначеного наказу (січень 2000 р. - режим експорт, червень 2000 р. - режим транзит автомо­більним транспортом, листопад 2000 р. - режим транзит залізнич­ним транспортом) постає необхідність організації щодобового пересилання електронних копій ВМД усіх типів до центральної бази даних безпосередньо з місць митного оформлення (митні пости, пункти пропуску через митний кордон) і постановки їх на конт­роль.

На даний час автоматизованою системою охоплено всі митні режими (імпорт, експорт, транзит).

Нині система успішно діє. Державною митною службою побу­довано центральну базу даних, яка дає можливість прикордонній митниці в реальному режимі часу, з використанням супутникового зв'язку перевірити всі зазначені в декларації реквізити фірми, з'ясувати, чи дійсно дана фірма очікує зазначений вантаж, тощо.

У 1998 р. розпочалося впровадження в митній системі України четвертого етапу розбудови ЄАІС Держмитслужби. Тоді ж було введено в експлуатацію ТМСЗ, яка на сьогоднішній день нараховує 246 станцій супутникового зв'язку, 6 радіорелейних станцій, кому­нікаційне устаткування.

Протягом 1998 - 2000 pp. Державна митна служба України ввела в дію такий важливий елемент Єдиної автоматизованої інфо­рмаційної системи митної служби (ЄАІС), як центральна база да­них. Фактично всі ПІК, які розроблялись Держмитслужбою, побу­довані з її використанням. Це надає можливість акумулювати в од­ному місці практично всю інформацію щодо митного оформлення вантажів і контролю за їх доставкою, ведення баз даних про пору­шників, санкцій МЗСТоргу до учасників ЗЕД тощо.

У 1999 р. Державна митна служба України розробила та затве­рдила системотехнічний проект розбудови ЄАІС, де було закладе­но цілий ряд проектних рішень, два з яких є ключовими:

• інформаційна інфраструктура Держмитслужби на базі якої розбудовується нова система митного оформлення вантажів;

• модернізація існуючої системи зв'язку з переходом на назем­ні цифрові канали зв'язку з усіма митницями із збереженням і мо­дернізацією супутникового сегменту зв'язку для місць віддаленого розташування митних підрозділів.

У 2000 р. статистична база даних була переведена на СУБД ORACLE, і вся статистична звітність базується саме на цій платфо­рмі, що дає можливість отримувати детальну інформацію у будь-яких розрізах, застосовуючи дані з ВМД.