Глава 24. Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза

Статья 162. Место и время убытия товаров с таможенной территории таможенного союза

Комментарий к статье 162

1. Комментируемая статья открывает главу 24 "Убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза" и посвящена месту и времени убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза. Отметим, что положения комментируемой главы не распространяются на следующие товары:

- товары, перевозимые водными или воздушными судами, пересекающими таможенную территорию Таможенного союза без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории Таможенного союза;

- товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

2. В комментируемой статье установлено общее правило, согласно которому убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места убытия) и во время работы таможенных органов в этих местах.

Стоит обратить внимание, что отдельные категории товаров могут убывать с таможенной территории Таможенного союза только в местах убытия, определенных законодательством государств - членов Таможенного союза. В настоящее время законодательством Российской Федерации ограничения на убытие отдельных видов товаров из Российской Федерации установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 521 "Об определении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для убытия с территории Российской Федерации отдельных видов товаров";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1211 "Об определении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза отдельных категорий товаров автомобильным видом транспорта";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 N 75 "Об определении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия в Российскую Федерацию и убытия из Российской Федерации ядерных материалов, а также содержащих их товаров".

В свою очередь, в случаях и порядке, которые определены законодательством государств - членов Таможенного союза, товары могут убывать с таможенной территории Таможенного союза в иных местах, не являющихся местами убытия. Отметим, что перечень мест убытия в обязательном порядке (так же как и перечень мест прибытия) направляется таможенными органами в Комиссию Таможенного союза (со 2 февраля 2012 года в Евразийскую экономическую комиссию) для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий. Данная информация размещается на официальном сайте Евразийской экономической комиссии - www.eurasiancommission.org.

Отметим, что перечень способов информирования о местах убытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов является открытым, и наряду с использованием информационных технологий возможно применение и иных способов.

Статья 163. Таможенные операции, совершаемые в местах убытия

Комментарий к статье 163

1. Комментируемая статья посвящена таможенным операциям, совершаемым в местах убытия.

Часть первая комментируемой статьи устанавливает обязанность перевозчика для убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза представить таможенному органу следующие документы:

- таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории Таможенного союза;

- документы и сведения, предусмотренные ст. 159 комментируемого Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, если иное не установлено комментируемым Кодексом;

- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, в соответствии с ч. 1 ст. 152 ТК ТС.

Обратим внимание, что в комментируемой статье закреплено условие, исключающее обязанность представления таможенным органам таможенной декларации либо иного документа, допускающего вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, а именно - если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу. Комментируемая статья закрепляет право перевозчика представить таможенным органам документы в виде электронных файлов. Стоит обратить внимание, что представление документов в электронном виде является правом, а не обязанностью. В связи с этим требование таможенных органов о представлении указанных документов в данном виде является неправомерным. От имени перевозчика данные документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

2. Убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза допускается с разрешения таможенного органа. Данное положение является одним из основополагающих для комментируемого Кодекса, поскольку устанавливает разрешительную систему для убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза. Отметим, что в предыдущей редакции комментируемое положение звучало следующим образом: "Убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза допускается с разрешения таможенного органа после проведения таможенного контроля". В дальнейшем посчиталось лишним наличие формулировки "после проведения таможенного контроля", и в связи с этим в действующей редакции она отсутствует.

Отметим, что комментируемая статья также устанавливает форму разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза, а именно - проставление на таможенной декларации либо ином документе, допускающем их вывоз с таможенной территории Таможенного союза, и транспортных (перевозочных) документах соответствующих отметок таможенного органа.

Статья 164. Требования к товарам при их убытии с таможенной территории таможенного союза

Комментарий к статье 164

1. Комментируемая статья устанавливает два требования к товарам при их убытии с таможенной территории Таможенного союза, а именно:

- товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Таможенного союза в том же количестве, в котором они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру либо в момент прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, если эти товары не покидали места перемещения товаров через таможенную границу;

- товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Таможенного союза в том же состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру либо в момент прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, если эти товары не покидали места перемещения товаров через таможенную границу.

2. Абзац второй части первой комментируемой статьи устанавливает исключение, согласно которому допускаются изменения количества и (или) состояния товаров, указанных в части первой комментируемого пункта. Данное исключение связано с естественным износом или убытием либо изменением естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также с изменением количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве. К примеру, это касается таких товаров, как товары с коротким сроком годности, а также товаров, изменяющих естественные свойства в результате усушки, набухания и др.

В свою очередь, комментируемой статьей установлены обстоятельства, исключающие ответственность лица за несоблюдение положений комментируемой статьи, а именно:

- если утрата либо изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы. Под аварией понимается вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза их количественные и (или) качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или) лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), а также чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (п. 1 ч. 1 ст. 4 комментируемого Кодекса). В свою очередь, непреодолимая сила - это чрезвычайное, непредотвратимое обстоятельство. Таким образом, в указанных случаях ответственность лица за несоблюдение положений комментируемой статьи исключается, поскольку утрата либо изменение состояния товаров произошли вне зависимости от его воли;

- при изменении сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения. Стоит отметить, что под погрешностью измерения следует понимать разность, образованную между результатом измерения величины (количества товара) и действительным значением этой величины (количества товара). Следовательно, ответственность лица за несоблюдение положений комментируемой статьи в таком случае исключается, поскольку результат измерения величины (количества товара) не соответствовал действительному значению этой величины (количества товара).

3. Часть третья комментируемой статьи закрепляет принципиально важное положение о количестве товара, которое может быть вывезено с таможенной территории Таможенного союза.

Напомним, что часть первая комментируемой статьи устанавливает общее требование о том, что товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Таможенного союза в том же количестве, в котором они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру либо в момент прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, если эти товары не покидали места перемещения товаров через таможенную границу. В свою очередь, часть третья комментируемой статьи закрепляет, что товары Таможенного союза могут быть вывезены с таможенной территории Таможенного союза в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенную таможенную процедуру. Кроме того, уточняется, что данное положение справедливо "вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров".

Статья 165. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах

Комментарий к статье 165

1. Комментируемая статья является аналогичной как по названию, так и по содержанию ст. 157 "Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах". В связи с этим она также определяет те меры, которые необходимо принимать перевозчику при аварии или действии непреодолимой силы, а также иных обстоятельствах.

Часть первая комментируемой статьи устанавливает обязанности перевозчика в случае, если доставка товаров из места убытия до места фактического пересечения таможенной границы прерывается вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих такой доставке товаров.

Так, в данном случае перевозчик обязан:

- принять все меры для обеспечения сохранности товаров;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров;

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает положение, согласно которому расходы, возникшие у перевозчика или иных лиц в связи с исполнением ими вышеперечисленных обязанностей, таможенными органами не возмещаются.

Стоит обратить внимание на различные формулировки, используемые в комментируемой статье и ст. 157 комментируемого Кодекса. В ст. 157 комментируемого Кодекса устанавливается положение, согласно которому расходы, возникшие у перевозчика (только у перевозчика. - Примеч. автора) в связи с соблюдением требований указанной статьи, таможенными органами не возмещаются. В свою очередь, комментируемая статья указывает на то, что таможенные органы не возмещают не только расходы, возникшие у перевозчика в связи с исполнением им вышеперечисленных обязанностей, но и расходы иных лиц, возникшие в связи с исполнением данных обязанностей.

Статья 166. Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты при убытии иностранных товаров с таможенной территории таможенного союза

Комментарий к статье 166

1. Комментируемая статья является заключительной статьей главы 24 "Убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза" и посвящена возникновению и прекращению обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и сроку их уплаты при убытии иностранных товаров с таможенной территории Таможенного союза. Обратим внимание, что в комментируемой статье речь идет исключительно об уплате таможенных пошлин, налогов при убытии иностранных товаров с таможенной территории Таможенного союза. Отметим, что под иностранными товарами понимаются товары, не являющиеся товарами Таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с комментируемым Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 комментируемого Кодекса).

Часть первая комментируемой статьи устанавливает момент возникновения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при убытии иностранных товаров с таможенной территории Таможенного союза. Так, при убытии иностранных товаров с таможенной территории Таможенного союза обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов возникает у перевозчика с момента выдачи таможенным органом разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза. Таким образом, возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов связано в первую очередь не с фактическим убытием товаров, а непосредственно с выдачей таможенным органом разрешения на убытие товара.

2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает момент прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при убытии иностранных товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Так, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при убытии иностранных товаров с таможенной территории Таможенного союза прекращается у перевозчика:

1) при фактическом пересечении товарами таможенной границы;

2) в случаях, установленных ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса.

Обратим внимание, что ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса закрепляет перечень случаев, при которых обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается, а именно в случаях:

- уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов в размерах, установленных комментируемым Кодексом;

- помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

- уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

- если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную 5 (пяти) евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

- помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

- обращения товаров в собственность государства - члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства - члена Таможенного союза;

- обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров, в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза;

- отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

- при признании ее безнадежной к взысканию и списании в порядке, определяемом законодательством государств - членов Таможенного союза;

- возникновения обстоятельств, с которыми комментируемый Кодекс связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

При убытии иностранных товаров с таможенной территории Таможенного союза сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если до фактического пересечения таможенной границы товары были утрачены, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, считается день утраты товаров, а если этот день не установлен - день выдачи таможенным органом разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза.

3. Часть третья комментируемой статьи устанавливает срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при убытии иностранных товаров с таможенной территории Таможенного союза в зависимости от "судьбы" товаров.

Так, при убытии иностранных товаров с таможенной территории Таможенного союза сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:

- день утраты товаров - если до фактического пересечения таможенной границы товары были утрачены, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения;

- день выдачи таможенным органом разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза (если день утраты товаров не установлен) - если до фактического пересечения таможенной границы товары были утрачены, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

4. Часть четвертая комментируемой статьи закрепляет положение, согласно которому ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Обратим внимание, что вышеуказанные таможенные пошлины, налоги исчисляются исходя из:

- ставок таможенных пошлин, налогов;

- таможенной стоимости;

- их физической характеристики в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика);

- курса валют.

Курс валют при этом устанавливается в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, в которое подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, и в размере действующем на день пересечения товарами таможенной границы. В свою очередь, если этот день не установлен, курс валют устанавливается на день выявления факта недоставки товаров в место прибытия, утраты их в месте прибытия либо вывоза из места прибытия на таможенную территорию Таможенного союза без размещения на временное хранение или помещения их под таможенную процедуру в месте прибытия.