3.4.1 Понятие таможенного контроля

В соответствии норм Соглашения о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах-участниках таможенного союза от 12 декабря 2008г, таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства [].Субъекты, объекты и место проведения таможенного контроля, а также законодательная база для его проведения определены ТКТС [ст. ТКТС 94]. В ней, в частностности, установлено, что таможенный контроль проводиться таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством ТС и государств – членов ТС. Так, например, в соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, этапами формирования единой таможенной территории таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утверждённых Решениями Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007г. № 1 и от 9 июня 2009г. № 9, с 1 июля 2011г., прекращено осуществления функций согласованных видов государственного контроля на внутренних границах стран таможенного союза. На казахстанско-российском участке границы прекращено совершение фитосанитарного, ветеринарного, санитарно-карантинного, транспортного (автомобильного) видов контроля, таможенных операций и всех функций по таможенному контролю в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, за исключением пограничного контроля. На белорусско-российском участке границы в пунктах принятия уведомлений (далее - ППУ) прекращено осуществление отдельных операций по контролю транзита товаров третьих стран, а также транспортного (автомобильного) контроля. Сами ППУ ликвидируются. Функции по осуществлению согласованных видов государственного контроля в отношении товаров и транспортных средств, следующих на территорию таможенного союза, будут осуществляться уполномоченными органами России, Беларуси и Казахстана, в том числе в пунктах пропуска на внешней границе таможенного союза. Анализируя законодательство ТС о таможенном контроле, осуществляемое таможенными органами таможенного союза на территории государств-участников таможенного союза, следует отметить ряд и других новшеств:

- понятие «операции таможенного контроля» в ТКТС отсутствуют;

- не используется понятие «формы таможенного контроля». Пи этом, перечень форм таможенного контроля в ТКТС практически идентичен перечню операций таможенного контроля в Таможенном кодексе Республики Беларусь;

- отсутствует понятие «таможенное исследование». При проведении этой процедуры должностные лица таможенных органов вправе брать «пробы или образцы товаров»;

- присутствует новая форма таможенного контроля – «проверки системы учёта товаров и отчётности по ним».

Чтобы уяснить понятие содержательной части термина «таможенный контроль», необходимо распознавать термины «статус товаров для таможенных целей» и «статус товаров таможенного союза». В соответствии Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009г. № 86 «О ратификации Соглашения о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах-участниках таможенного союза»: «статус товаров для таможенных целей» - это наличие или отсутствие запретов и ограничений на владение, пользование и распоряжение товарами на единой таможенной территории, установленных таможенным законодательством; «статус товаров для таможенного союза» - это товары: полностью произведённые на единой таможенной территории; ввезённые на единую таможенную территорию, которые приобрели статус товаров таможенного союза в соответствии с международными договорами государств-участников таможенного союза, регулирующими таможенные правоотношения в таможенном союзе; изготовленные на единой таможенной территории из товаров, полностью произведённых на единой таможенной территории (или) ввезённых на единую таможенную территорию, которые приобрели статус товаров таможенного союза в соответствии с международными договорами государств-участников таможенного союза, регулирующими таможенные правоотношения в таможенном союзе. При вывозе с единой таможенной территории товары, имеющие статус товаров таможенного союза, утрачивают такой статус [].

С 14.06.2012 Страны Таможенного союза будут обмениваться информацией по каждому ввозимому грузу.Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь ратифицировала сегодня Соглашение об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств - членов Таможенного союза.Документ предусматривает обмен базами данных между таможенными службами «тройки». Речь идет об информации о том, какие грузы и на каком транспорте ввозятся на территорию стран - участниц ТС. Это соглашение было подписано 19 октября 2011г.Соглашение предусматривает, что центральные таможенные органы регулярно предоставляют друг другу соответствующую информацию (в том числе из баз данных электронных копий деклараций на товары, оформляемых с начала 2011 года), но не относящуюся к секретным сведениям. Обмен данными при этом производится безвозмездно, а передача информации третьим лицам без письменного согласия центрального таможенного органа соответствующего государства запрещена.

Как отметил председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Александр Шпилевский, выступая в парламенте, обмен данными в режиме реального времени уже отлажен с российскими коллегами. «С Казахстаном пока есть проблемы», - добавил он.

Во многих странах мира распространена практика обязательного представления предварительной информации о ввозимых товарах (далее – предварительная информация). Такая обязанность с 1 января 2011г. действует в Европейском союзе, в скоре появиться и у нас при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза. Правовой основой требования о предоставлении информации в Таможенном союзе являются Согла­шение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, переме­щаемых через таможенную границу Таможенного союза от 21.05.2010 г. (далее — Соглашение), а также Решение Ко­миссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом» (далее — Решение № 899).Соглашение содержит общую норму о том, что уполно­моченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представите­ли и иные заинтересованные лица (далее — заинтересованне лица), могут представлять таможенным органам го­сударств — членов Таможенного союза в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенно­го союза или убытия с такой территории, пассажирах, при­бывающих на таможенную территорию Таможенного сою­за или убывающих с такой территории (далее — предвари­тельная информация).

Также Соглашение говорит о том, что обязательность представления предварительной информации определяется решением Комиссии Таможенного союза в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары.

Решение № 899 о введении обязательного предваритель­ного информирования в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза (далее—ТС) автомобильным транспортом, вводится с 17.06.2012 г.

Соглашение устанавливает исключительные случаи, когда представление предварительной информации в обяза­тельном порядке не требуется в отношении:

1. товаров и транспортных средств, перемещаемых физи­ ческими лицами для личного пользования;

2. товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

3. товаров и транспортных средств, перемещаемых отдель­ ными категориями иностранных лиц в соответствии с главой 45 Таможенного кодекса Таможенного союза. К таким катего­ риям лиц относятся дипломатические представительства, консульские учреждения, иные официальные представитель­ ства иностранных государств, международные организация, персонал этих представительств, учреждений и организаций, а также отдельные категории иностранных лиц, пользующиеся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в со­ ответствии с международными договорами;

4. товаров и транспортных средств, перемещаемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и ка­ тастроф;

1. воинских грузов.Соглашение предусматривает, что предварительная информация представляется на языке государства — чле­на Таможенного союза, за исключением условных обозна­чений, используемых таможенными органами в качестве классификаторов.

2. Напомним, что таможенными органами используются классификаторы, утвержденные Решением от 20.09.2010 № 378 и постановлением ГТК от 24.12.2010 № 48.

3. Одной из важнейших норм Соглашения и Решения № 899 является то, что предварительная информация должна быть предоставлена не менее чем за 2 часа до прибытия това­ров на таможенную территорию ТС.

4. В соответствии с Соглашением после проверки представ­ленной предварительной информации и при отсутствии в ней ошибок заинтересованному лицу направляется электронное сообщение, содержащее уникальный иденти­фикационный номер перевозки (далее - УИНП).

5. Справка: УИНП — уникальный номер предварительной информации, который присваивается таможенным орга­ном государства — члена Таможенного союза на каждую партию товара с использованием информационной систе­мы (ст. 1 Соглашения).

6. В случае перевозки на одном транспортном средстве нескольких товарных партий предварительная информация должна представляться на каждую товарную партию отдельно. Каждой товарной партии присваивается индиви­дуальный УИНП.

Предварительная информация хранится в базе данных предварительной информации не менее 30 суток с даты присвоения УИНП.

Если фактического ввоза товаров и транспортных средств в пределах срока хранения предварительной информации не произошло, то данная предварительная информация аннулируется.

Соглашение и Решение № 899 устанавливают различия в объеме сведений, которые должны быть представлены в предварительной информации, в зависимости от того, где товары, прибывшие на таможенную территорию ТС, будут помещаться под таможенную процедуру таможенного транзита: «В месте прибытия» - предварительная информация предоставляется в объёме сведений, установленных для транзитной декларации (ст. 182 ТК ТС). «На месте прибытия» - предварительная информация предоставляетсяв объёме сведений, установленных при прибытии товаров.

14.06.2012г. Беларусью ратифицирован Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года. Основное его новшество в том, что физлица, ввозящие товары в страны ТС воздушным транспортом, будут освобождаться от уплаты таможенных платежей, если стоимость товара не превышает в эквиваленте 10 тыс. евро, а вес составляет не более 50 кг. Исключение - спирт и неделимые товары весом более 50 кг.

Кроме того, на сегодняшнем заседании Палаты представителей был ратифицирован Протокол о порядке обмена информацией, связанной с уплатой ввозных таможенных пошлин. Речь идет об обмене данными по уплате таможенных пошлин и платежей.

Депутаты ратифицировали сегодня и Протокол о внесении изменений в Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года. Документ направлен защитить страны Содружества от реэкспорта. Он содержит требование о том, что на товары с более чем 50% комплектующих, произведенных не в СНГ, не будут распространяться соответствующие льготы.

При этом протокол временно применяется с даты подписания (с 18 октября 2011 года) и вступит силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими сторонами соответствующих внутригосударственных процедур.

Законом Республики Беларусь от 26 мая 2012г. №379 “О Ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней гра­нице Таможенного союза», ратифицировано Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней гра­нице Таможенного союза,подписанное в г. Москве 22 июня 2011 года.

Правительства государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС(далее именуемые Сторонами),основываясь на Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, Дого­воре о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года, решениях Комиссии Таможенного союза от 25 сентября 2009 года № 94 и от 21 октября 2009 года № 106,руководствуясь общепризнанными принципами и норма­ми международного права,в целях:

- упрощения перемещения товаров и автомобиль­ных транспортных средств на единой таможенной террито­рии Таможенного союза,

- организации единых подходов в проведении контроля на внешней границе Таможенного со­юза за осуществлением международных автомобильных перевозок по единой таможенной территории Таможенно­го союза

согласились о нижеследующем:

следу­ющие термины:

«транспортный (автомобильный) контроль» - контроль за осуществлением международных автомобильных пере­возок;

«органы транспортного (автомобильного) контроля» -компетентные органы, уполномоченные государством Сто­роны на осуществление транспортного (автомобильного) контроля на территории государства Стороны;

«контрольный пункт» - оборудованный в соответствии с требованиями законодательства государства Стороны ста­ционарный или передвижной пункт (пост), а также пункт пропуска через государственную границу, в которых осу­ществляется транспортный (автомобильный) контроль;

«перевозчик» - юридическое или физическое лицо, использующее на праве собственности или ином законном основании транспортное средство;

«транспортное средство»:

при перевозке грузов - грузовой автомобиль, грузовой автомобиль с прицепом, автомобильный (седельный) тягач или автомобильный (седельный) тягач с полуприцепом, шасси;

при перевозке пассажиров - автобус, то есть автомобиль­ное транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и багажа, имеющее более девяти мест для сиде­ния, включая место водителя, в том числе с прицепом для перевозки багажа;

«весовые и габаритные параметры транспортного средства» - значения массы, нагрузок на оси и габаритов (по ширине, высоте и длине) транспортного средства с гру­зом или без груза;

«внешняя граница Таможенного союза» - пределы еди­ной таможенной территории Таможенного союза, разделя­ющие территории государств - членов Таможенного союза и территории государств, не являющихся государствами — членами Таможенного союза.

Термины, специально не определенные в настоящем Соглашении, используются в значениях, установленных другими международными договорами государств Сто­рон, в том числе заключенными в рамках Таможенного со­юза.

Настоящее Соглашение определяет единые подходы к осуществлению транспортного (автомобильного) контроля органами транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза транспортных средств, въезжающих (выезжающих, следующих транзи­том) на территорию государства любой из Сторон.

Согласно Статья 3, транспортные средства, следующие в государство одной Стороны через территорию государства другой Стороны, подлежат транспортному (автомобильному) контролю в контрольных пунктах, расположенных на внешней границе Таможенного союза, в соответствии с законодательством государства Стороны, через территорию которого следуют указанные транспортные средства, и статьями 4-6 настоя­щего Соглашения.Проверка транспортных средств, документов, необходи­мых для целей транспортного (автомобильного) контроля, и оформление его результатов производятся в соответствии с законодательством государства Стороны, территорию ко­торого они пересекают на внешней границе Таможенного союза, и настоящим Соглашением.

Органы транспортного (автомобильного) контроля взаимно признают документы, оформленные ими по результа­там транспортного (автомобильного) контроля.

Статья 4: Орган транспортного (автомобильного) контроля госу­дарства Стороны, через государственную границу которого осуществляется въезд на единую таможенную территорию Таможенного союза (далее - территория Таможенного со­юза), в контрольных пунктах помимо действий по транспортному контролю, предусмотренных законодатель­ством указанного государства, осуществляет:

1. проверку соответствия весовых и габаритных парамет­ ров транспортного средства нормам, аналогичным установ­ ленным законодательством других государств Сторон, по территориям которых осуществляется проезд, а также данным, указанным в специальных разрешениях на перевоз­ ку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза либо на проезд крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспор­ тного средства по территориям других государств Сторон;

2. проверку наличия у перевозчика разрешений на проезд по территориям других государств Сторон, по которым осуществляется проезд, их соответствия виду выполняемой перевозки и соответствия характеристик транспортного средства требованиям, предусмотренным такими разреше­ниями;

3. проверку наличия у перевозчика специальных разре­шений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловес­ных грузов, на проезд крупногабаритного и (или) тяжело­ весного транспортного средства, а также специальных разрешений на перевозку опасных грузов по территориям других государств Сторон, по которым осуществляется пе­ ревозка или проезд;

4. проверку наличия у перевозчика разрешений (специ­альных разрешений) на перевозку в третьи страны (из третьих стран) на территории других государств Сторон, по-котором осуществляется перевозка;

5. выдачу перевозчику учетного талона по форме, согласо­ванной органами транспортного (автомобильного) контроля, в случае, если в соответствии с законодательством других государств Сторон осуществление перевозки допускается без разрешения на проезд по территориям других государств Сторон, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

Статья 5: Органы транспортного (автомобильного) контроля при выезде транспортного средства через внешнюю границу Таможенного союза помимо действии, указанных в статье 4 настоящего Соглашения, в контрольных пунктах осущес­твляют проверку:

1. наличия у перевозчика квитанции об уплате сборов за проезд транспортного средства по автомобильным дорогам государств Сторон, по территориям которых осуществлял­ся проезд, если уплата такого сбора обязательна в соответ­ ствии с законодательством государств Сторон;

2. наличия у перевозчика (водителя) квитанции, подтвер­ждающей оплату штрафа за нарушение порядка выполне­ния международных автомобильных перевозок на террито­рии государства Стороны или решения судебных органов об удовлетворении жалобы на постановление о наложении на перевозчика (водителя) соответствующего администра­тивного взыскания в случае, если в разрешении на проезд по территории государства одной из Сторон или в учетном талоне имеется отметка органа транспортного (автомо­бильного) контроля о наложении на перевозчика (водителя) такого штрафа;

3. наличия допуска транспортных средств перевозчиковгосударств Сторон к международным автомобильным перевозкам;

4) наличия у перевозчика необходимых документов в случае получения уведомления, указанного в статье 6 настоящего Соглашения, от органа транспортного (автомобильного) контроля другой Стороны.

Статья 6: При установлении в ходе контрольных действий, предусмотренных статьей 4 настоящего Соглашения, несоответствия контролируемых параметров транспортного средства, отсутствия или несоответствия документов, пре¬дусмотренных законодательством государств Сторон, орган транспортного (автомобильного) контроля одной Стороны выдает водителю уведомление по форме, согласованной органами транспортного (автомобильного) контроля Сторон, содержащее информацию:

о выявленных несоответствиях;

о необходимости получения недостающих документов до прибытия на территорию государства другой Стороны;

о ближайшем, с учетом маршрута следования транспортного средства, контрольном пункте органа транспортного (автомобильного) контроля другой Стороны, в котором перевозчик должен предъявить доказательства устранения несоответствия контролируемых параметров транспортного средства и (или) документы, указанные в уведомлении.

Информация о выдаче уведомления направляется органу транспортного (автомобильного) контроля другой Стороны и вносится в информационную базу органа транспортного (автомобильного) контроля, выявившего несоответствие.

В случае, если органом транспортного (автомобильного) контроля одной Стороны перевозчику выдано уведомление в соответствии настоящей статьей, орган транспортного (автомобильного) контроля другой Стороны в контрольном пункте вправе осуществить проверку исполнения этого уведомления и при наличии оснований применить к перевозчику (водителю) меры в соответствии с законодательством государства этой другой Стороны.

Выпуск транспортного средства с территории Таможенного союза не осуществляется до предъявления перевозчи¬ком документов, наличие которых предусмотрено статьями 4 и 5 настоящего Соглашения.

Об установлении несоответствия контролируемых параметров транспортного средства, отсутствии или несоответствии документов, предусмотренных законодательством государств Сторон, орган транспортного (автомобильного) контроля одной Стороны при выезде через внешнюю границу Таможенного союза транспортного средства, следующего с территории государства другой Стороны, информирует орган транспортного (автомобильного) контроля этой другой Стороны.

Статья 7: Стороны на основе взаимности принимают меры по гармонизации законодательства государств Сторон, методов и технологий осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза в части:

1. требований к весовым параметрам транспортных средств при движении по автомобильным дорогам общего пользования, входящим в состав международных транспортных коридоров;

2) создания системы контроля за полнотой уплаты сборовза проезд транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования государства другой Стороны;

3. выработки механизма по урегулированию спорных си­туаций в случае их возникновения с перевозчиками третьих стран;

4. выработки механизма возврата (задержания) транспор­тных средств в случае нарушения установленных требова­ний повыполнению условий международной автомобиль­ной перевозки по территории Таможенного союза.

Статья 8: Разрешения (специальные разрешения) являются недей­ствительными в случае, если:

1. они оформлены или используются в нарушение законодательства государства Стороны, компетентные органы которого выдали указанные разрешения;

2. весовые и (или) габаритные параметры транспортного средства, указанные в специальном разрешении, не соответствуют результатам взвешивания и замера габаритов транспортного средства;

3)характеристики транспортного средства не соответ­ствуют характеристикам транспортного средства, предус­мотренным разрешением на проезд по территориям государств Сторон.

В случае установления в ходе контрольных действий несоответствия параметров (характеристик) транспортного средства параметрам (характеристикам), указанным в разрешении, орган транспортного (автомобильного) контроля одной Стороны имеет право запрашивать в опера­тивном порядке от органа транспортного (автомобильного) контроля другой Стороны подтверждение действительнос­ти разрешения.

Статья 9: В целях реализации настоящего Соглашения органы транспортного (автомобильного) контроля:

1. заключают отдельные протоколы, доводят до органов транспортного (автомобильного) контроля другой Стороны положения нормативных правовых актов своих государств, регламентирующих требования к осуществлению транспортного (автомобильного) контроля, информируют друг друга о любых вносимых в указанные акты изменени­ях, а также обмениваются образцами документов, необхо­димых для реализации настоящего Соглашения;

2. взаимно и регулярно обмениваются информацией, по­лученной в результате транспортного (автомобильного) контроля. Форма, состав и порядок обмена информацией определяются органами транспортного (автомобильного) контроля государств Сторон;

3)организуют ведение базы данных о транспортных средствах, следующих транзитом через территорию госу­дарства одной Стороны на территорию государства другой Стороны, и взаимно обмениваются информацией, содержа­щейся в этой базе.

Обмен информацией, полученной в результате транспор­тного (автомобильного) контроля, осуществляется в электронном виде.

Органы транспортного (автомобильного) контроля госу­дарств Сторон могут предоставлять полученную в резуль­тате транспортного (автомобильного) контроля иную информацию о транспортных средствах международной перевозки, перемещающих товары.

Статья 10: В целях оформления и учета результатов транспортного (автомобильного) контроля и транспортных средств органы транспортного (автомобильного) контроля используютинформационные ресурсы, содержащие сведения о резуль­татах дополнительных действий по транспортному (авто­мобильному) контролю, осуществляемых в соответствии со статьями 4-6 настоящего Соглашения, а также обеспечива­ют взаимное использование этих информационных ресур­сов.

Статья 11: Стороны в установленном порядке информируют компе­тентные органы иностранных государств об изменении по­рядка осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза в со­ответствии с настоящим Соглашением.

Статья 12:Для выполнения положений настоящего Соглашения Стороны создают совместную комиссию, заседания кото­ рой будут проводиться по мере необходимости.

Статья 13:Споры между Сторонами, связанные с толкованием и (или) применением настоящего Соглашения, разрешаются путем консультаций и (или) переговоров.Если спор не будет урегулирован Сторонами путем консультаций и (или) переговоров в течение шести месяцев с даты официальной письменной просьбы об их проведе­нии, направленной одной из Сторон другой Стороне, то лю­бая из Сторон может передать этот спор для рассмотрения в Суд Евразийского экономического сообщества.

Статья 14:Настоящее Соглашение не затрагивает прав иг обязатель­ств каждой из Сторон, вытекающих из других международ­ных договоров, участниками которых являются их государ­ства.

Статья 15: В настоящее Соглашение по взаимному согласию Сторон могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются протоколами и являются его неотъемлемыми частями.

Статья 16 :Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу с даты получения депозитарием последнего письменного уведомления о выполнении Сто­ронами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.Любая из Сторон может прекратить действие настоящего Соглашения, направив по дипломатическим каналам пись­менное уведомление об этом депозитарию не позднее чем за 60 (шестьдесят) дней до предполагаемой даты его прекращения.

Совершено в городе Москве 22 июня 2011 года в одном подлинном экземпляре на русском языке.Подлинный экземпляр настоящего Соглашения хранится в Комиссии Таможенного союза, которая является его депо­зитарием и направит каждой Стороне заверенную копию настоящего Соглашения.

«Национальный реестр правовых актов РБ» № 62 от 4.06.2012г