2.1 Анализ расходов на бюджетные целевые программы ФТС России

Оценка результативности бюджетных расходов в 2008-2012 г.г. осуществлялась на базе анализа как плановых, так и достигнутых значений показателей эффективности деятельности ФТС РФ, а также расходов, которые были распределены по стратегическим целям, тактическим задачам и программам.

Стратегические цели, а так же тактические задачи охватывают основные направления деятельности ФТС РФ, они способствуют созданию условий для наиболее эффективного управления бюджетными средствами, выделенными ФТС РФ.

Объем бюджетных расходов ФТС РФ в 2008 г. составил 63 258,6млн. руб., в 2012 г. -49864,7 млн. руб. (-13393,9 млн.руб.)

Рисунок 1 - Динамика изменения бюджетных средств на реализацию стратегических целей и тактических задач ФТС РФ, в млн.руб.

Таблица 1 - Динамика бюджетных средств, выделенных ФТС РФ для достижения стратегической цели № 1 Собственная разработка автора на основе Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы // www.customs.ru

На достижение стратегической цели № 1 из бюджета было выделено в 2008 г. - 13979 млн.руб. и 13076,4 млн.руб. в 2012 г. бюджетных средств . (-902,6 млн.руб.)

Достижение цели № 1 обеспечивается решением следующих тактических задач ФТС РФ:

Задача 1.1. Сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновение такой задолженности.

На вышеназванную задачу было выделено из бюджета в 2008 г. - 1635,3 млн.руб.. а в 2012 г. - 1529,7 млн.руб. (-105,6 млн.руб.) бюджетных средств. Сокращение финансирования данной задачи был связано с повышением уровня поступления таможенных платежей.

Для решения задачи 1.1 были проведены меры, которые были направленные на:

- совершенствование порядка в сфере предоставления льгот по уплате таможенных платежей для оптимизации контроля за применением их;

- совершенствование системы оперативного учета таможенных платежей для усиления контроля за полнотой и перечисления таможенных платежей в бюджет РФ;

- своевременное погашение задолженности, которая возникает по гарантийным обязательствам;

- своевременное погашение по таможенным платежам и пеням задолженности;

- реализацию норм законодательства РФ о государственном регулировании ВЭД. www.customs.ru

В рамках осуществления вышеперечисленных мер была проведена следующая работа:

- изданы и доведены до сведения таможенных органов приказыФТС РФ, которые устанавливают контрольные показатели взимания таможенных платежей и иных платежей;

- утверждены Инструкция по оперативному учету платежей от ВЭД.

Задача 1.2. Усиление контроля за достоверностью декларирования товаров.

На данную задачу было из бюджета выделено и израсходовано в 2008 году 8862,2 млн.руб., в 2009 году 9330,6 млн. руб., в 2010 г. - 9248,5 млн.руб., в 2011 г. -11018,3 млн.руб., в 2012 г. - 8290,0 млн.руб. бюджетных средств. Увеличение денежных средств к 2011 году было вязано расширением применения электронного декларирования товаров и транспортных средств, а сокращение - с повышение с применение в практике электронного декларировано, на что уже такой же тщательный контроль как в прошлые года не требовался.

Для решения задачи 1.2 были организованы и проведены меры, которые были направленные на:

- сопоставление данных статистики внешней торговли РФ и стран-торговых партнеров;

- единообразное применение ТН ВЭД РФ участниками ВЭД и таможенными органами;

- выявление случаев недостоверного заявления декларантами сведений о таможенной стоимости товаров;

- осуществление экспертно-криминалистической деятельности таможенной службы РФ.

В рамках осуществления вышеперечисленных мер была проведена следующая работа:

- направлены в таможенные органы поручения на проведение проверок обоснованности принятых должностными органами решений по таможенной стоимости товаров и разъяснения о классификации отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД РФ;

- разработаны проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в ТН ВЭД РФ и проект решения Комиссии ТС о внесении изменений в ТН ВЭД ТС;

- проведены консультативные встречи специалистов таможенных органов РФ и специалистов стран-торговых партнеров для сопоставления данных статистики внешней торговли;

- выявлено 32 % случаев недостоверного декларирования товаров, а так же подделки документов при проведении экспертно-криминалистическими службами ФТС РФ исследований, которые были назначены таможенными органами при осуществлении таможенного контроля. www.customs.ru

Задача 1.3. Повышение эффективности валютного контроля.

На вышеназванную задачу было выделено и израсходовано в 2008 году 2110 млн.руб., в 2009 г. - 2221,6 млн. руб., в 2010 г. - 2202 млн.руб., в 2011 г. - 2623,4 млн.руб., в 2012 г. - 1973,8 млн.руб. бюджетных средств. Данные изменения в финансировании были связаны с тем, что были организованы и проведены разные меры, которые были направлены на выявление нарушений участниками ВЭД требований валютного законодательства РФ.

Реализация основных мероприятий программы позволила сократить на 94 % время проверки достоверности документов, которые представляются при таможенном оформлении товаров, посредством формирования единой базы данных, которая содержит информацию уполномоченных банков, а так же доведения информации до сведения таможенных органов.

Задача 1.4. Совершенствование законодательства РФ, применение которого относится к компетенции таможенных органов, и осуществление контроля его соблюдения.

На данную задачу было выделено и израсходовано в 2008 году - 1371,5 млн.руб., в 2009 г. - 1444,0 млн. руб., в 2010 г. - 1431,3 млн.руб., в 2011 г. -1705,2 млн.руб., в 2012 г. - 1282,9 млн.руб. бюджетных средств.

Для решения задачи 1.4 были организованы, а так же проведены меры, которые были направленные на:

- повышение эффективности работы таможенных органов по судебной защите государственных интересов;

- совершенствование досудебного урегулирования споров и принятие комплекса мер, с целью выявления условий и причин, которые порождают нарушения таможенного законодательства РФ, с целью сокращения числа обоснованных жалоб;

- осуществление ведомственного контроля законности и обоснованности решений, действий/бездействия таможенных органов, а так же их должностных лиц в области таможенного дела;

- осуществление законопроектной работы ФТС РФ по утвержденному Регламенту организации законопроектной работы ФТС. www.customs.ru

Реализация основных мероприятий программы позволила сократить до 0,27 % долю бюджетных средств, которые были использованы с нарушением нормативных правовых актов законодательства и РФ, в общем объеме тех ассигнований, которые были предусмотрены на содержание таможенных органов.

Таблица 2 - Динамика бюджетных средств, выделенных ФТС РФ для достижения стратегической цели № 2 Собственная разработка автора на основе Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы // www.customs.ru

Для достижения цели № 2 было выделено из бюджета в 2008г. - 36355,6 млн.руб., а в 2012 г. -24698,8 млн.руб. (-11656,8 млн.руб.)

Достижение цели № 2 обеспечивается решением 6 тактических задач ФТС РФ:

Задача 2.1. Упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров.

На данную задачу было выделено и израсходовано в 2008 г. - 17618,5 млн.руб., в 2009 г. - 14233,7 млн. руб., в 2010 г. - 13157,9 млн.руб., в 2011 г. - 15507,0 млн.руб., в 2012 г. - 7121,2 млн.руб. бюджетных средств. В 2012 году по отношению к 2008 г. было израсходовано на 10497,3 млн.руб. меньше, что было связано с упрощение таможенных процедур.

Для ее решения были организованы и проведены меры, направленные на:

- внесение изменений в нормативные правовые акты ФТС России, устанавливающие особенности совершения отдельных таможенных операций при использовании различных таможенных режимов;

- разработку и внедрение автоматизированных информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля;

- расширение применения таможенными органами Российской Федерации специальных упрощенных процедур таможенного оформления и прогрессивных таможенных технологий;

- совершенствование структуры таможенных органов и оптимизацию расположения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также инициирование переговорных процессов с сопредельными государствами о ликвидации и о специализации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля (далее - ТСТК);

- проведение капитального ремонта зданий и сооружений таможенной инфраструктуры. www.customs.ru

В рамках осуществления вышеперечисленных мер была проведена следующая работа:

- разработана Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, которая прошла процедуру межведомственного согласовании и была утверждена на заседании Государственной пограничной комиссии (протокол от 9 июля 2009 г. № 1);

- утверждена Инструкция о совершении отдельных таможенных операций при таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области, и при завершении его действия (приказ ФТС России от 03.07.2009 № 1226);

- подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам выдачи паспортов на автомототранспортные средства и другие виды техники»;

- оптимизированы структура и местонахождение таможенных органов (созданы 16 и ликвидированы 64 таможенных поста);

- осуществлены поставки в таможенные органы ТСТК и средств таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (далее - ТКДРМ);

- проведены работы по капитальному ремонту 188 объектов таможенной инфраструктуры.

Задача 2.2. Повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов.

На данную задачу было выделено и израсходовано в 2008 г. - 527,5 млн.руб., в 2009г. - 555,4 млн. руб., в 2010 г. - 550,5 млн.руб., в 2011 г. - 655,9 млн.руб., в 2012 г. - 493,4 млн.руб. бюджетных средств. В 2012 году по отношению к 2008 г. Было израсходовано на 34,1 млн.руб. меньше, так как проводимые ежегодно мероприятия привели к повышению эффективности информатизации, и всемерному снижению расходов на них.

Для ее решения были организованы и проведены меры, направленные на:

- обеспечение информационной безопасности таможенных органов;

- совершенствование информационно-технического и программного обеспечения таможенных органов Российской Федерации;

- расширение применения электронного декларирования товаров и транспортных средств;

- развитие партнерских взаимоотношений с участниками ВЭД;

- обеспечение организаций, российских и иностранных средств массовой информации и участников ВЭД информацией, связанной с деятельностью таможенных органов Российской Федерации;

- проведение мониторинга мнений участников ВЭД о деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- разработку и внесение административных регламентов ФТС России в Правительственную комиссию по проведению административной реформы;

- проведение заседаний (встреч) в рамках международного сотрудничества и взаимопомощи в таможенном деле.

В рамках осуществления вышеперечисленных мер была проведена следующая работа:

- модернизированы локальные вычислительные сети таможенных органов и телекоммуникационные узлы;

- осуществлены централизованные поставки в таможенные органы комплектов коммуникаторов и маршрутизаторов;

- подготовлены информационные материалы «Ежедневный обзор печатных СМИ», информационно-аналитические обозрения «Таможня» ибюллетени «Таможенные ведомости»и др. www.customs.ru

Задача 2.4. Внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров.

На данную задачу было выделено и израсходовано в 2008 г. - 5169,6 млн.руб., в 2009 г. - 4887,4 млн. руб., в 2010 г. - 5394,9 млн.руб., в 2011 г. - 6427,3 млн.руб., в 2012 г. - 4835,8 млн.руб. бюджетных средств. В 2012 году по отношению к 2008 г. Было израсходовано на 367,8 млн.руб. меньше. Снижение расходов было связано с автоматизацией таможенного контроля и оформления.

Для ее решения были организованы и проведены меры, направленные на:

- внедрение полнофункциональной модели системы управления рисками (далее - СУР) в таможенной службе Российской Федерации с созданием комплекса автоматизированных информационно-аналитических систем и организационной СУР;

- обеспечение автоматизированного и автоматического выявления при таможенном оформлении и таможенном контроле изданных ФТС России профилей рисков в электронном виде.

Задача 2.6. Противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах.

На данную задачу было выделено и израсходовано в 2008 г. -2700,8 млн.руб., в 2009 г. - 2836,8 млн. руб., в 2010 г. - 2916,3 млн.руб., в 2011 г. - 3967,7 млн.руб., в 2012 г. - 2576,7 млн.руб. бюджетных средств. В 2012 году по отношению к 2008 г. было израсходовано на 124,1 млн.руб. меньше, что связано со снижение коррупционных преступлений.

Для ее решения были организованы и проведены меры, направленные на:

- выявление, пресечение и раскрытие преступлений коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных лиц таможенных органов в преступную деятельность;

- обеспечение должностных лиц таможенных органов жильем (служебным, постоянным), предоставление единовременных субсидий и ипотек;

- проведение капитального ремонта объектов РТА и ее филиалов, учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение;

Реализация основных мероприятий программы позволила:

- снизить на 5 % по отношению к 2006 году уровень нарушений служебной дисциплины, совершаемых должностными лицами таможенных органов при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств;

- увеличить до 1,22 % долю должностных лиц, таможенных органов, обеспеченных жильем в 2009 году, к общему числу нуждающихся в жилищных помещениях и принятых на учет до 1 марта 2005 года;

- увеличить до 15,54 % долю должностных лиц, прошедших различные формы обучения, в общей фактической численности должностных лиц таможенных органов.

На достижение стратегической цели № 3 было выделено бюджетных средств в размере 12924,0 млн.руб. в 2008 г. и 12089,5 млн. руб. в 2012 г. (-834,5 млн.руб.)

Таблица 3 - Динамика бюджетных средств, выделенных ФТС РФ для достижения стратегической цели № 3 Собственная разработка автора на основе Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы // www.customs.ru

Достижение цели № 3 обеспечивалось решением 2-х тактических задач ФТС РФ:

Задача 3.1. Обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

На вышеназванную задачу было выделено и израсходовано в 2008 г. - 6330,1 млн.руб. , а в 2012 г. - 5921,4 млн.руб. (-408,7 млн.руб.)

Для ее решения были организованы и проведены меры, которые были направлены на:

- создание единой базы разрешительных документов федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контроль за соблюдением ограничений, установленных законодательством РФ в отношении лицензируемых товаров, а так же товаров, которые подпадают под действие разрешительной системы, которые перемещаются через государственную границу РФ;

- осуществление взаимодействия ФТС РФ и федеральных органов исполнительной власти по вопросам соблюдения установленных ограничений и запретов;

- обеспечение взаимодействия с производителями и правообладателями товаров, которые содержат охраняемые объекты интеллектуальной собственности, а так же таможенными службами зарубежных стран;

Задача 3.2. Укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией и другими правонарушениями в таможенной сфере.

На вышеназванную задачу было выделено и израсходовано 6592,9 млн. руб. в 2008 году и 6168,14 млн. руб. в 2012 г. бюджетных средств. (-425,8 млн.руб.)

Для решения данной задачи были организованы и проведены меры, которые были направлены на:

- обеспечение реализации соглашений о взаимодействии ФТС РФ и федеральных органов исполнительной власти при предоставлении, а так же при получении информации;

- реализацию мероприятий плана оперативно-служебной деятельности;

- развитие кинологической службы;

- совершенствование криминалистической;

- обновление состава морских (речных) судов таможенных органов и проведение ремонта авиационной техники.

На заседании Правительственной комиссии по вопросам повышения результативности бюджетных расходов, которое состоялось 30 марта 2012 года ФТС РФ было указано на неравномерность распределения программной деятельности по задачам (охват тактических задач ведомственными целевыми программами в 2010 г. составлял 30 %). В результате проведенной работы в 2012 г. уровень охвата тактических задач ведомственными целевыми программами увеличился до 75 %.