14.2.1. Особенности контроля заявления таможенной стоимости

Все случаи заявления таможенной стоимости можно разделить на три группы, к каждой из которых применяется свой механизм воздействия.

427

Первая группа характеризуется высокой степенью вероятности заявления недостоверных сведений. В этом случае производится _к0рректировка таможенной стоимости и применяется механизм пресечения возможности предоставления декларантом недосто­верных сведений.

Для второй группы свойствен выпуск товаров без проведения корректировки таможенной стоимости, что требует выборочного контроля, в том числе применения таможенного аудита.

При третьей группе - таможенный орган не располагает полной информацией, что требует сокращения числа таких поставок.

Следует отметить, что в настоящее время основная доля рабо­ты по контролю таможенной стоимости приходится на первый этап, то есть при его декларировании. Вместе с тем, такой кон­троль становится все более обременительным, как для таможен­ных органов, так и для участников ВЭД. Зачастую наблюдается необоснованная задержка перемещения товаров, что приводит к существенным потерям для участников внешней торговли. Та­моженные органы в силу ограниченности кадровых ресурсов и огромного количества внешнеторговых поставок зачастую не в состоянии своевременно проконтролировать таможенную сто­имость в момент декларирования. Поэтому таможенные органы Российской Федерации (учитывая рекомендации ВТО) совер­шенствуют свою деятельность с целью ускорения, упрощения и повышения транспарентности таможенных процедур. Это пред­полагает, что приоритетным станет контроль таможенной стои­мости после выпуска товаров либо в форме таможенного аудита Деятельности участников ВЭД, либо путем проверки таможенны­ми органами (в пределах компетенции) финансово-хозяйствен­ной деятельности импортеров и экспортеров, что существенно повысит его эффективность.

327

Организация контроля таможенной стоимости предусматр вает выполнение двух основных этапов.

Первый этап - непосредственный контроль перемещаемых т варов, который может быть двух видов:

1) контроль таможенной стоимости при декларировании ( выпуска товара). Основными субъектами такого контроля яв ются таможенные посты и отделы таможенного оформления ко кретных таможен. Главной задачей этих подразделений явля ся обеспечение оперативного выпуска товаров, что предполагае следующие решения:

- о принятии при декларировании товара, заявленной декла рантом его таможенной стоимости;

- о корректировке заявленной декларантом таможенной ст имости товара;

- о необходимости уточнения и/или проверки таможенн стоимости товара, заявленной декларантом.

2) контроль таможенной стоимости после выпуска товара. Ег особенность состоит в том, что субъектами контролирования ста­новятся сами подразделения по всей вертикали таможенной ие­рархии, обеспечивающие контроль таможенной стоимости.

Контроль после выпуска включает в себя две взаимосвязан­ные и взаимодополняющие функции. Первая заключается в про­ведении проверочных мероприятий, если на этапе таможенного оформления до выпуска было принято решение о необходимос­ти продолжения контроля после выпуска. Следует отметить, что участники ВЭД зачастую обоснованно предъявляют претензии к сотрудникам таможенных органов в связи с непредсказуемостью их действий при контроле таможенной стоимости. Как правило, это происходит когда у таможенных органов отсутствует необхо­димая информация, и они выдвигают излишние требования по

429

исполнительному документальному подтверждению заявленной таможенной стоимости, требуя предоставить документы, которые у участников ВЭД отсутствуют. С другой стороны, разработан­ный ГТК РФ механизм контроля должен исключить пассивность (бездействие) сотрудников таможенных постов, когда они распо­лагают всей необходимой информацией, требующей принятия определенных решений и не допустить принятие некорректных, необоснованных решений, позволяющих участникам ВЭД уйти от уплаты таможенных платежей. Вместе с тем, никакие, даже самые эффективные меры по формированию и контролю тамо­женной стоимости, принимаемые только контролирующими ор­ганизациями, не принесут желаемого результата, если не учиты­ваются интересы участников ВЭД. Поэтому таможенным органам необходимо усиливать взаимодействие с деловыми кругами Рос­сии, занимающимися внешнеторговыми операциями.

Второй этап - связан с формированием и совершенствованием инфраструктуры, обеспечивает контроль таможенной стоимости перемещаемых товаров и способствует оперативному принятию решений сотрудниками таможенных органов о выпуске товаров. Для успешной реализации этого этапа таможенным органам сле­дует решить ряд основных задач, в состав которых входят:

- обеспечение полной и достоверной информацией сотруд­ников таможенных органов о характере поставляемых то­варов;

- вооружение сотрудников таможенных постов и отделов таможенного оформления специальным знаниям о поряд­ке определения таможенной стоимости и технологиях ее контроля;

- разработка системы и методов контроля за выполнением таможенными сотрудниками правил принятия и коррек­

329

тировки таможенной стоимости, установленных норматив­ными актами. В составе задач, реализуемых таможенными органами, приоритет отдается контролю таможенной сто­имости, как базы для исчисления таможенных платежей, поскольку их неполное поступление в бюджет отрицатель­но сказывается на экономике страны в целом. Контроль таможенной стоимости представляет собой комплекс ме­роприятий, направленных на обеспечение правильнос­ти определения таможенной стоимости в соответствии с действующей нормативно-правовой базой. Таможенная стоимость используется в следующих целях, для:

- определения размера различных видов таможенных плате­жей, исчисляемых по адвалорным ставкам, в качестве ис­ходной расчетной базы (основы);

- ведения таможенной статистики при определении объемов внешнеторгового оборота, выступая в качестве базы при расчете статистической стоимости;

- соблюдения устанавливаемых исполнительной властью стоимостных квот на проведение экспортных и импортных операций.

Таможенный контроль осуществляется должностными лица­ми таможенных органов путем проверки документов и сведений и/или таможенного досмотра товаров (по решению должностного лица может проводиться выборочно).

Для эффективности таможенного контроля в местах таможен­ного оформления товаров создаются зоны таможенного контроля. Товары считаются находящимися под таможенным контролем в следующих случаях:

1. при ввозе, с момента пересечения таможенной границы и до момента выпуска;

432

2. при вывозе, с момента принятия таможенной декларации и до момента пересечения таможенной границы.

Проверка декларации, документов и досмотр товаров прово­дится не позднее десяти дней с момента принятия декларации, а при упрощенном порядке - не позднее трех дней.

Упрощенный порядок таможенного оформления производит­ся при ввозе и вывозе:

- товаров, применяемых для ликвидации последствий сти­хийных бедствий, аварий, катастроф;

- живых животных;

- скоропортящихся продуктов;

- радиоактивных материалов;

- сообщений для средств массовой информации;

- товаров, предназначенных для высших органов власти Рос­сийской Федерации;

- товаров, происходящих с таможенной территории стран -учас­тниц СНГ.

Действующие правила определения таможенной стоимос­ти позволяют таможенным органам осуществлять следующие действия:

- реализовывать фискальную функцию - главную компонен­ту доходной части федерального бюджета;

- создавать для всех участников ВЭД равные условия при расчете таможенных платежей, подлежащих уплате, путем использования единой методики и транспарентных пра­вил определения таможенной стоимости;

- заранее установить (в соответствии с методикой определе­ния таможенной стоимости) необходимые параметры сде­лок и, тем самым, повысить уровень организации внешне­торговых операций.

331

Все это существенно повышает заинтересованность государс­тва, участников ВЭД и самих таможенных органов в совершенс­твовании контроля таможенной стоимости.

Таможенная оценка товаров регламентируется в рамках право­вой системы ВТО, а применение различных национальных мето­дик определения таможенной стоимости товаров в международ­ной торговле рассматривается в качестве нетарифного барьера. В этой связи, одним из главных вопросов присоединения России к ВТО является унификация российского законодательства по та­моженной оценке в соответствии с нормами Соглашения о при­менении статьи VII ГАТТ (1994 г.).

Странам, стремящимся к присоединению к ВТО, для эффектив­ного использования Соглашения о применении указанной статьи, прежде всего, необходимо решить проблему по созданию норма­тивно-правовой базы, подкрепленную достаточными информаци­онными ресурсами таможенных органов, усилить степень взаи­модействия между таможенными и налоговыми органами в части контроля налогообложения. Данное Соглашение предусматривает либерализацию внешней торговли и не содержит положений, на­правленных на борьбу с правонарушениями в области ВЭД, несмот­ря на то, что именно здесь возникают правонарушения, по размеру и масштабам, значительно превышающим другие сферы экономики.

Совершенствование инфраструктуры контроля таможенной сто­имости после выпуска товаров предполагает, что таможенные органы должны решать серию специфических задач, среди которых:

- разработка специальных методик и автоматизированных технологий определения необходимости и целесообраз­ности проведения контроля таможенной стоимости после выпуска товаров конкретных партий (сделок) и оценки ре­зультатов такого контроля;

332

- обучение сотрудников таможенных органов специальным знаниям, необходимым для проведения контроля таможен­ной стоимости товаров после их выпуска и таможенной ре­визии;

- создание и внедрение технологий внутриведомственного и межведомственного взаимодействия в целях проверки пос­ле выпуска товаров достоверности документов и сведений, представленных в подтверждение таможенной стоимости;

- разработка и внедрение правовых механизмов международ­ного таможенного сотрудничества для проверки достовер­ности документов и сведений, представленных в подтверж­дение таможенной стоимости после выпуска товаров.

В Российской Федерации действует Соглашение о таможенном союзе со следующими государствами СНГ: Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан. Торговля товарами, происходящими и ввозимыми из этих государств, свободна от тарифных и количес­твенных ограничений. При перемещении товаров через внешнюю границу Таможенного союза функции пограничного таможенного органа осуществляет таможенный орган соответствующего госу­дарства. На внутренних границах государств-членов Таможенного союза контроль над перемещением таких товаров осуществляет­ся в упрощенном порядке. Таким образом, контроль таможенной стоимости перемещаемых товаров направлен на выявление и пре­дотвращение наиболее вероятных случаев недостоверного декла­рирования таможенной стоимости, что, по существу, является од­ной из форм уклонения от уплаты таможенных платежей. Иными словами, контроль таможенной стоимости является производным процессом, направленным на выявление случаев ее недостоверного определения и декларирования. Это требует учета, анализа, оцен­ки с целью предупреждения самой возможности декларировать

436

необоснованную таможенную стоимость. Для этого необходима всесторонняя информация обо всех участниках ВЭД (репутация), включая посредников, а также о товарах.

14.3. Нетарифные ограничения во внешней торговле и меры по защите национального рынка

Нормативная база внешней торговли позволяет использовать весь спектр нетарифных ограничений, обычных для мировой практики. Однако не все они реально применяются в России.

В соответствии с Федеральным законом «О таможенном тарифе» в целях защиты экономических интересов России ввозимые това­ры могут облагаться особыми видами пошлин. К ним относятся: специальные антидемпинговые компенсационные виды пошлин.

Особые виды пошлин могут применяться в случаях, когда иностранные товары ввозятся в количествах и на условиях, ко­торые наносят ущерб отечественным производителям таких же или подобных товаров в результате недобросовестной конкурен­ции (занижение цен, субсидии экспортерам и т. д.). Специальные пошлины могут быть также введены как ответная мера против государств и союзов, ущемляющих интересы России.

Введение особых видов пошлин требует специального рассле­дования и решения правительства по каждому конкретному слу­чаю. Однако пока в России антидемпинговые расследования не проводятся и антидемпинговые пошлины практически не приме­няются, хотя по ряду товаров имеются основания для их введения и создана соответствующая нормативная база.

Случаев введения специальных пошлин в 90-е годы было не­много: на сахар-сырец и белый сахар и на такой малозначитель­ный товар, как крахмальная патока.

334

Основной категорией нетарифных ограничений в России оста­ются количественные ограничения (квотирование) и лицензирова­ние ввоза и вывоза отдельных товаров. Эволюция данной категории нетарифных ограничений происходила в том же направлении, что и эволюция вывозных пошлин до их отмены в 1996 г.

В 1994 г. количественные ограничения и другие нетарифные ме­тоды регулирования охватывали от 2/₃ до з/₄ российского экспорта. Существовал специальный режим вывоза, так называемых, страте­гически важных сырьевых товаров (СВСТ). Право вывозить товары, включенные в этот список, имели только фирмы - спецэкспортеры, которые проходили обязательную регистрацию в прежнем Минис­терстве внешнеэкономических связей. Однако в 1995 г. система СВСТ и спецэкспортеров была ликвидирована. С этого времени количествен­ные ограничения ввоза и вывоза могут вводиться в целях выполнения международных обязательств России. Это возможно, в частности, в случаях добровольного ограничения экспорта в порядке международ­ных соглашений, противодействующих падению мировых цен (на­пример, на алюминий), а также в случаях введения ограничений на экспорт российских товаров по соглашениям с ЕС или США.

Исключением из этого правила является введение квот на ввоз сахара-сырца и белого сахара. В свое время вводилось квотирова­ние ввоза украинского сахара, а на 2000-2001 гг. была установлена квота ввоза сахара-сырца из развивающихся и наименее развитых стран с взиманием пошлины в размере 5%. Кроме того, имеет мес­то квотирование вывоза нефти и нефтепродуктов через систему балансовых заданий и регулирования доступа к нефтепроводам. Товары военного назначения в этот список не включались.

В отличие от количественных ограничений лицензирование ввоза и вывоза отдельных категорий товаров имеет тенденцию к расширению.

439

К крупнейшим группам лицензируемых товаров относятся следующие:

- вооружение, товары, работы и услуги военно-технического назначения, товары двойного назначения, ядерные материа­лы и технологии. Выдача лицензий осуществляется в поряд­ке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ. Фактически торговля большинством товаров этой группы составляет государственную монополию. Государственным посредником по экспорту и импорту вооружения и других военно-технических товаров и технологий является создан­ное в 2000 году. Федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт», которое обеспечивает 80-90% валютной выручки в военно-технической сфере;

- валютные ценности, в состав которых входят:

а) драгоценные металлы (золото, серебро, платина, палладий и другие металлы платиновой группы), их руды, лом и от­ходы;

б) драгоценные камни (природные, сырье или обработанные алмазы, рубины, сапфиры, изумруды и александриты). Ювелирные изделия к категории валютных ценностей не относятся.

Нетарифные ограничения включают и ряд технических мер, административных ограничений и таможенных формальностей, в состав которых входят:

- сертифицирование и маркировка товаров на русском языке;

- меры санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и эко­логического контроля;

- установление конкретных пунктов пропуска некоторых то­варов (автомобили, куриные окорочка), ввозимых в Россию, а также транзитных товаров;

336

- установление особого порядка оформления подакцизных товаров;

- создание специальных таможенных постов для таможенно­го оформления ввоза и вывоза отдельных товаров (напри­мер, вывоза природных алмазов, бриллиантов, изумрудов, драгоценных металлов в слитках, в виде ювелирных изде­лий и продукции промышленного назначения);

- прямой запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров.

К мерам нетарифного регулирования относятся также эк­спортный контроль, участие в выполнении международных экономических санкций и другие меры, предусмотренные на­циональным законодательством и международными обязатель­ствами России.

В рамках валютного контроля и в целях увеличения валютных резервов ЦБ РФ действует обязательная продажа 50% валютной выручки по рыночному курсу на внутреннем валютном рынке.

14.4. Эффективность таможенного контроля в аспекте управления рисками

На современном этапе одним из приоритетных направлений таможенной политики Российской Федерации является разра­ботка критериев оценки эффективности деятельности таможен­ной службы.

Под эффективностью таможенной деятельности на сегод­няшний день понимается соотношение результатов деятельнос­ти и совокупности затрат, обеспечивших достижение получен­ных результатов.

Среди ученых существуют различные подходы к определе­нию критериев и показателей измерения затрат, к оценке роли

441

отдельных факторов, формирующих результаты функциониро­вания таможенных органов.

Зачастую эффективность работы таможен и таможенных пос­тов оценивают по объему собранных таможенных платежей и количеству оформленных грузовых таможенных деклараций в сопоставлении с полученным доходом и задействованными для этого трудовыми ресурсами. Оценивая экономическую эффек­тивность таможенной службы, как и любой другой организации, необходимо сравнивать экономические результаты функцио­нирования таможенных органов с расходами на их содержание. Для повышения производительности труда таможенников, по­вышения их квалификации, внедрения новых технологий тамо­женного оформления и контроля необходимы соответствующие инвестиции. Поэтому при расчете расходов на содержание и раз­витие таможенной службы необходимо учитывать капитальные вложения в развитие ее материальной базы и затраты на текущее содержание.

Статистические данные показывают отсутствие прямой за­висимости между израсходованными ресурсами на содержание личного состава таможенных органов и перечисленными в бюд­жет суммами таможенных платежей. То есть, объемы взимаемых платежей напрямую не зависят от работы таможенных органов, обусловлены разнообразными внешними факторами.

Такой показатель, как объем поступлений доходов в федераль­ный бюджет за счет таможенных платежей, находится за преде­лами компетенции таможенных органов, так как не они устанав­ливают и регулируют эту часть централизованных финансовых ресурсов государства. Как справедливо заметили Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианова, В.П. Смирнов и др., что: «одним из критериев эф­фективной работы таможенного органа (таможни, поста, РТУ)

338

является степень исполнения установленного ему планового за­дания по взысканию и перечислению таможенных платежей в доход бюджета в удобной для плательщика форме и с меньшими затратами времени».

Экономическая эффективность таможенной службы - это обоб­щающая категория, характеризующая относительный прирост ре­зультативности таможенной службы по сравнению с желаемыми (запланированными) показателями. При этом критериями эконо­мической эффективности таможенной службы могут являться:

- этап таможенного декларирования и таможенного контроля (конечные и промежуточные показатели);

- содержание показателей усилий (затрат) и/или эффектов (результатов) таможенной службы;

- полнота охвата: общий (интегральный), локальные (част­ные- по отдельным видам затрат/ресурсов или эффектов);

- иерархический уровень деятельности (отдельные таможен­ные посты, таможни и региональные таможенные управле­ния);

- продолжительность во времени операций: таможенного контроля, таможенного декларирования, доставки товаров, подготовки и переподготовки таможенных кадров и т. д;

- формализация (по математико-статистическому принципу измерения).

Оценивая экономическую эффективность таможенной служ­бы, необходимо достигнутые результаты сравнивать с текущими затратами (имеется в виду использование различных ресурсов, включая расходы на содержание штатной численности таможен­ной службы).

Особое место в системе эффективности этой сферы на всех этапах таможенного оформления и контроля отводится системе

444

управления рисками. Риск в таможенном деле - это вероятност совершения неправомочных действий при импорте и экспорт товаров.

В Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных про цедур, принятой в июне 1999 г. установлено, что ее страны-учас тницы при таможенном контроле должны использовать систем управления риском с тем, чтобы определить уровень таможенно го контроля в отношении отдельных лиц, товаров и транспорт ных средств и избирательно применять различные формы тамо женного контроля. При этом управление риском в Конвенци считается основным базисным принципом современных методов таможенного контроля. В ней также выделены основы и принци­пы таможенного контроля, предусматривающие использование системы управления рисками, среди которых:

- таможенный контроль ограничивается минимумом, необ­ходимым для обеспечения соблюдения таможенного зако­нодательства;

- при выборе форм таможенного контроля используется сис­тема управления рисками;

- таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средс­тва, подлежащие проверке, и степени такой проверки;

- таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законо­дательства.

Под управлением риском в таможенной сфере предполагается систематическая разработка и практическая реализация мер по предотвращению и минимизации рисков, оценка эффективнос­ти их применения, а также контроль за применением таможен­ных процедур и таможенных операций, включая мониторинг,

340

непрерывное обновление, анализ и пересмотр таможенными ор­ганами имеющейся информации.

Различают стратегическое, оперативное и тактическое управ­ление рисками в таможенном деле.

Стратегическое управление риском состоит в определении таможенными администраторами (путем изучения необходи­мой информации) тех секторов, где наиболее вероятны потен­циальные нарушения таможенных правил и где они наиболее опасны. Эти области могут включать социальную среду, защи­ту здоровья людей, животных и растений, защиту окружаю­щей среды, вопросы торговой политики (использование квот, лицензий, преференций) с выходом на рекомендации, показы­вающие где необходимо концентрировать основное внимание и основные силы таможен.

Оперативное управление риском подразумевает принятие ре­шения о том, какой уровень таможенного контроля необходим для противодействия предполагаемым (или возможным) нару­шениям таможенных правил и определения формы таможенного контроля, требуемого в этом случае.

Тактическое управление риском относится к области действия таможенных служащих на своем рабочем месте, оперативно оп­ределяющих сферы, где необходим наибольший контроль.

Управление риском представляет собой многоступенчатый процесс, который имеет своей целью уменьшение или компен­сацию ущерба для объекта при наступлении неблагоприятных событий. Быстрое увеличение объема международного товаро­оборота, усложнение его структуры, ограниченность кадровых ресурсов таможенных органов и требование всех участников внешней торговли свести к минимуму время, которое товар находится в пути, обусловили необходимость использования

447

теории рисков в таможенной практике с целью осуществления выборочного таможенного контроля. Этому будут способство­вать совершенствование классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, а также разработка унифицированных станок и применения таможенного тарифа.

Более детальные определения понятийного аппарата риска были приведены в приказе ГТК России от 08.05.2002 № 465 (ныне утратившем силу):

- риск - вероятность нарушения таможенного законодатель­ства, связанная с уклонением от уплаты причитающихся таможенных пошлин и налогов;

- товары риска - перемещаемые через таможенную грани­цу Российской Федерации товары, в отношении которых существует вероятность нарушения таможенных правил в целях уклонения от уплаты причитающихся таможенных пошлин и налогов;

- товары прикрытия - товары, которые с достаточной степе­нью вероятности могут заявляться (декларироваться) вмес­то товаров риска.

Далее приводятся критерии рисков: «А» - товары риска и «Б» - то вары прикрытия.

Группа критериев «А» включает четыре подгруппы: А1. Товары, имеющие значительные объемы ввоза/вывоза обеспечивающие поступление наибольших сумм тамо женных платежей; А2. Товары, в отношении которых установлены высокие адва

лорные ставки ввозных таможенных пошлин; A3. Товары, в отношении которых установлены комбиниро ванные или специфические ставки ввозных таможенны пошлин;

342

А4. Товары, объемы ввоза которых по данным таможенной статистики России значительно меньше объемов их вывоза по данным таможенных статистик стран-кон­трагентов.

Группа критериев «Б» содержит пять подгрупп: Б1. Товары, в отношении которых установлены низкие адва­лорные ставки ввозных таможенных пошлин; Б2. Товары, в отношении которых установлены ставки на­лога на добавленную стоимость в размере 10% или товары, не облагаемые налогом на добавленную стои­мость;

БЗ. Товары, в отношении которых законодательством Россий­ской Федерации установлены тарифные льготы и иные освобождения от таможенных платежей;

Б4. Товары, в отношении которых установлены ставки тамо­женных пошлин, величина которых меньше величины ставок таможенных пошлин, установленных в отноше­нии товаров, классифицируемых в той же товарной по­зиции и/или по своим характеристикам и внешнему виду относящихся к данным товарам;

Б5. Товары, объемы ввоза которых по данным таможенной статистики России значительно превышают объемы их вывоза по данным таможенных статистик стран-контра­гентов.

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочное™ и ограничиваться теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться сис­тема управления рисками.

449

В этой связи В.Ю. Мелихов отметил, что: «Для законопос­лушных участников ВЭД применение таможенной службой методов управления рисками способствует упрощению та­моженных процедур и снятию бремени излишнего контро­ля».

Четырехуровневая система администрирования, созданная в российской таможенной службе (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты), объ­единенная в единую информационную сеть, создает условия для эффективного контроля за рисками.

ГТК России издан Приказ от 26.09.2003 № 1069 «Об утверж­дении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации», согласно требованиям которо­го, при выборе таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР). Цель СУР состоит в созда­нии современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочное™, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях ее работы для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ. Наибольшую значимость для таможенных органов пред­ставляют следующие нарушения:

- имеющие устойчивый характер;

- связанные с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающие конкурентоспособность отечественных това­ропроизводителей;

- затрагивающие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

450

Использование СУР должно обеспечить приведение процедур таможенного контроля в Российской Федерации в соответствие критериям качества таможенного администрирования, предус­мотренным стандартами Всемирной торговой организации:

- сокращение времени таможенного оформления;

- прозрачность и предсказуемость работы таможенных орга­нов для участников внешнеэкономической деятельности;

- партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

Перечень товаров риска, определенный в соответствии с вы­шеназванной схемой, характерный для деятельности ряда та­можен, приведен в таблицах 4 и 5. Эти перечни разработаны в целях повышения эффективности деятельности таможни по взиманию таможенных платежей, обеспечения формирования достоверной таможенной статистики внешней торговли, недо­пущения случаев недостоверного декларирования товаров. Дан­ный перечень содержит товары, при классификации которых в регионе деятельности таможни наиболее часто встречаются случаи неверной классификации в соответствии с ТН ВЭД Рос­сии, приводящие к занижению таможенных платежей, выпуск в свободное обращение которых проводится только после под­тверждения кода товара в ОТН и ПТ. Перечень наиболее харак­терной для таможни номенклатуры товаров с низким уровнем налогообложения, оформляемых в режиме «выпуск в свободное обращение» представлен в таблице 8.

При применении данного перечня следует руководствоваться исключительно кодом товаров по ТН ВЭД (наименование приво­дится для удобства пользования). В таблице 9 приведен перечень наиболее распространенных товаров, оформляемых в режиме эк­спорта, с низким уровнем налогообложения.

345

Таблица 8

Перечень наиболее характерной для таможни номенклатуры товаров с низким уровнем налогообложения, оформляемых в режиме «выпуск в свободное обращение»

Перечень номенклатуры товаров, наиболее характерной для таможни

Таблица 9

Эффективность системы контроля таможенной стоимости за­висит от соблюдения следующих действий:

- мониторинг и анализ работ по таможенной стоимости с це­лью повышения собираемости таможенных платежей;

- переход от сплошного контроля таможенной стоимости к выборочному контролю;

- информационно-технологическое обеспечение и организа­ция контрольно-аналитических работ с учетом установлен­ных приоритетов;

- повышение скорости оформления товаров участников ВЭД на основе развития международного таможенного сотруд­ничества и внедрения правовых механизмов проверки до­стоверности документов в странах - контрагентах;

- оценка результатов работы на основе выводов, подтверж­денных объективными данными о собираемости таможен­ных платежей;

- кадровое, техническое, информационное и финансовое обеспечение работ по контролю таможенной стоимости;

- усиление управленческой вертикали при выполнении ра­бот, связанных с контролем таможенной стоимости (по всей цепочке: ФТС России - РТУ - таможни - таможенные посты);

- концентрация в рамках Главного управления федеральных таможенных доходов ФТС РФ методического и организа­ционного руководства работой по таможенной стоимости и координации взаимодействия с другими структурными подразделениями в системе таможенных органов;

- исключение дублирования функций по контролю таможен­ной стоимости различными подразделениями, как в составе ФТС РФ, так и в других таможенных органах;

456

- равномерное распределение функций, прав и ответствен­ности по каждому из подразделений, участвующих в конт­роле таможенной стоимости;

- активное взаимодействие и информационный обмен при контроле таможенной стоимости (на всех уровнях - регио­нальном и местных) с налоговыми и правоохранительными организациями.

Соблюдение указанных условий является необходимым эле­ментом в системе обеспечения эффективного контроля таможен­ной стоимости.

Сотрудники таможенных постов и таможен, компетентные при­нимать такие решения, должны хорошо знать законодательство о порядке оформления таможенной стоимости, а также располагать информацией о наличии товара и лице, его перемещающем.

Наибольший удельный вес нарушений декларирования тамо­женной стоимости, приводящих к недоплате таможенных плате­жей, наблюдается по импортным операциям. Работа по контролю таможенной стоимости будет все больше смещаться с этапа тамо­женного оформления на предтаможенную экспертизу и стадию после выпуска товаров.

Одним из важнейших элементов совершенствования инфра­структуры контроля таможенной стоимости является информа­ционное обеспечение. Особенно это касается цен и конъюнктуры рынка. Необоснованные или некорректные выводы о стоимости товаров, положенные в систему оценки таможенных платежей, могут привести к нарушению рыночной сбалансированности и создадут предпосылки для неполной их уплаты.

Основу таможенной стоимости (в соответствии с международ­ными принципами) составляют контрактные цены товаров, по ко­торым они продаются из страны экспортера в страну импортера.

351

Поскольку контрактные цены могут формироваться исходя из раз­личных условий поставки товаров, это предполагает дифференциа­цию как самих цен, так и стоимости товаров. Так, например, соглас­но данным ИНКОТЕРМС цена одних и тех же товаров на условиях EXW (склад отправителя) будет существенно ниже, чем на условиях DDP (склад получателя). Поэтому обладание полной и достоверной информацией о ценах и конъюнктуре рынков является необходи­мым условием эффективного контроля.

Контроль таможенной стоимости является комплексной зада­чей, затрагивающей практически все направления таможенного дела. Вместе с тем, в конечном итоге, он трансформируется в фун­кцию контроля за начислением, уплатой таможенных платежей и поступлением их в федеральный бюджет. Именно это и определя­ет чрезвычайную актуальность контроля таможенной стоимости товаров.