Вопрос 3. Законодательная основа осуществления таможенного дела в России.

4.2. Нормативно-правовые основы таможенного дела • L • в России

На территории России действует единое таможенное законодательство, которое включает в себя Конституцию РФ, международные договоры и соглашения, федеральные законы, а также подзаконные нормативно-правовые акты, включающие указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Министерства экономического развития и торговли РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти.

Таможенным законодательством регулируется следующий круг отношений:

• по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

• таможенному оформлению;

• таможенному контролю;

• обжалованию актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

• установлению и применению таможенных режимов;

• установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Таможенное законодательство состоит из следующих элементов.

1. Международно-правовые договоры и соглашения, ратифицированные или подписанные Россией, которые регулируют отношения в области таможенного права и способствуют развитию международного сотрудничества. К ним можно отнести:

• Конвенцию о создании совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950 г.);

• Таможенную конвенцию о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.);

• Конвенцию о международных смешанных перевозках грузов (Женева, 24 мая 1980 г.);

• Конвенцию о создании международного союза публикации таможенных тарифов (Брюссель, 5 июля 1890 г.);

• Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества (Женева, 9 октября 1990 г.);

• Конвенцию о таможенном режиме, применяемом к контейнерам, переданным в пул и используемым для международных перевозок (Женева, 21 января 1994 г.) и др.

2. Внутреннее таможенное законодательство представлено:

• Таможенным кодексом РФ;

• Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»;

• Федеральным законом от 5 июня 2003 г. № 64-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства» и др.

3. Другие федеральные законы:

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• нормативные акты ФТС РФ.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс РФ (от 28.05.2003) и Закон РФ «О таможенном тарифе» (от 21.05.93).

Таможенный кодекс РФ определяет виды таможенных режимов и платежей, порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, статус таможенных органов, регулирует правоотношения между ними и юридическими и физическими лицами.

Таможенный кодекс состоит из 6 разделов, 42 глав и 439 статей и является законом прямого действия, что позволяет непосредственно применять на практике его нормы, которые посвящены исключительно таможенному делу. Кодекс регламентирует, прежде всего, права и обязанности таможенных органов, а также лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. По таможенному законодательству РФ российские участники ВЭД относятся к лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу. Соответственно в кодекс не вошли положения, непосредственно не относящиеся к таможенному делу, например, административные правонарушения и производство по ним, таможенные преступления и порядок дознания по таким преступлениям.

Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ вступил в силу с 1 января 2004 г.

С введением в действие Таможенного кодекса решены такие принципиально важные задачи, как:

• приведение российского таможенного законодательства в соответствие с международными стандартами в этой сфере;

• упрощение и ускорение таможенных процедур;

• снижение административного фактора в регулировании товаропотока.

Особое значение для участников ВЭД имеет значительное упрощение и ускорение таможенных процедур, а также снижение административного давления на них со стороны таможенных органов и чиновников таможенной службы на основе:

• законодательного ограничения права требовать новые документы и сведения, в них содержащиеся, при таможенном оформлении на всех этапах от пересечения границы до выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом во внутренней таможне;

• ограничения времени таможенного оформления товара до трех дней со дня принятия таможенной декларации (ТД), а также со дня предъявления товара;

• установления в законе возможности выпуска товара до завершения таможенного оформления, применения специальных, упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц;

• введения в закон важнейшего принципа использования форм управления рисками при проведении таможенного контроля, что означает избирательность действий таможни на основе анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Тем самым налицо решительный отказ от тотального таможенного контроля, который, с одной стороны, сдерживал движение товара, а с другой – способствовал коррупции в таможенных органах.

Закон «О таможенном тарифе» (действует с 1 июля 1993 г.) является одним из важнейших в блоке таможенно-тарифного регулирования. Он определяет структуру тарифа, устанавливает виды таможенных пошлин, порядок и методологию таможенного обложения, важнейшие торгово-экономические условия сделок и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности, тарифные льготы и преференции.

Таможенное дело тесно связано с международными отношениями.

Международные договоры и конвенции обладают приоритетом перед нормами внутреннего права, т. е. если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.