1.3 Концепция таможенной политики в Законе Российской Федерации «О таможенном тарифе»

В Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" определяется предмет Закона и цели таможенно-тарифного регулирования.Объектом правового регулирования комментируемого Закона являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения таможенного тарифа, а также при обложении пошлинами товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Таможенный тариф в данной статье определен как инструмент "торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком". Основные инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут быть условно объединены в следующие группы:

1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

2) паратарифные (или квазитарифные) инструменты (таможенные сборы и иные таможенные платежи, внутренние налоги (акцизы, НДС), взимаемые таможенными органами);

3) валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций и т.д.);

4) антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

5) государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

6) установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

7) контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

8) лицензирование, предполагающее выдачу компетентными органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных операций. Иные методы регулирования путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов не допускаются. В этом же законе в качестве важнейшего принципа государственного регулирования внешнеторговой деятельности закреплен приоритет экономических мер, среди которых центральное место занимает таможенный тариф. Основной целью Закона "О таможенном тарифе" считается рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.

Другой целью - поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов. Использование таможенных пошлин призвано также содействовать прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации. Одна из основных задач развития российского экспортного потенциала - повышение конкурентоспособности отечественной продукции, в первую очередь машинно-технической. Задачей таможенного тарифа считается защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичного товара, многие из которых по техническим параметрам и затратам на производство продукции значительно превосходят отечественных производителей. Это объясняет высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование ножниц цен на мировом и внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт - затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов. Еще одной задачей таможенного тарифа является обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. Это задача не только тарифной, но и таможенной политики в целом.

Цель таможенно-тарифного регулирования может использоваться в качестве критерия классификации таможенных пошлин. По этому признаку таможенные пошлины условно могут быть разделены на протекционистские (или покровительственные) и фискальные. Фискальные пошлины имеют основной целью увеличение финансовых поступлений в бюджет. Протекционистские пошлины защищают определенные отрасли экономики от конкуренции иностранных товаров, а также используются в ходе торговых переговоров как средство давления на конкурентов, вынуждающее их пойти на определенные уступки.

Пространственными пределами действия Закона РФ "О таможенном тарифе" являются таможенные границы Российской Федерации. Более полное определение таможенной границы дано в Таможенном кодексе: "Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации". Таким образом, нормы Закона РФ "О таможенном тарифе" действуют на российской таможенной территории, то есть территории, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

а) минимальные - ими облагаются товары, происходящие из стран, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования. В Законе они названы предельными ставками;

б) преференциальные - эти ставки, как видно из названия, являют собой разновидность льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран. Сейчас преференциальные ставки используются, как правило, в торговле с развивающимися странами.

в) максимальные - этими ставками облагаются товары, происходящие из всех остальных государств. Иначе эти ставки называются генеральными, или общими.

Автономные тарифы предусматривают ставки таможенной пошлины, устанавливаемые компетентным государственным органом данной страны вне зависимости от имеющихся многосторонних или двусторонних международных договоренностей. Автономные ставки могут быть изменены решением компетентного государственного органа без согласования со странами внешнеторговыми партнерами.

Автономно-конвенционные тарифы наряду с автономными ставками содержат также и ставки конвенционные (договорные). Конвенционные ставки распространяются только на те товары, которые оговорены в соответствующих торговых договорах (соглашениях). Ставка договорной пошлины не может быть изменена в одностороннем порядке.

Пункт 2 ст.2 в Законе "О таможенном тарифе" посвящен определению товарной номенклатуры таможенного тарифа. Законодатель, закрепляя за Правительством РФ полномочия по определению товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее ТН ВЭД) Российской Федерации, устанавливает основной принцип создания и развития товарной номенклатуры - соответствие принятым в международной практике системам классификации товаров. Группировка товаров в таможенных тарифах - это не столько техническая, сколько торгово-политическая задача.

Особое значение в практике таможенно-тарифного регулирования имеет классификация товаров, то есть отнесение конкретных товаров к позициям, указанным в ТН ВЭД. Иногда эту операцию именуют тарифным приравниванием.

Порядок классификации таможенными органами отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД утвержден приказом ГТК от 7 августа 1995 года N 484.Классификационные решения могут приниматься в зависимости от товара, проходящего таможенное оформление, таможней, региональным таможенным управлением или Таможенно-тарифным управлением ФТС.

В Законе вводится понятие ввозной (импортной) и вывозной (экспортной) пошлины.

В зависимости от объекта обложения таможенные пошлины могут быть разделены на ввозные (импортные), вывозные (экспортные) и транзитные (провозные).

Важнейшую роль в таможенно-тарифном регулировании играют импортные пошлины. Транзитные пошлины в настоящее время практически повсеместно не применяются. Таможенный кодекс ЕС содержит положения об экспортных пошлинах и равнозначных отчислениях, взимание которых является частью экспортной процедуры, однако в настоящее время экспортные пошлины в ЕС не применяются (действуют лишь экспортные отчисления на сельскохозяйственные товары).

В Импортном тарифе содержится отдельный перечень наименований развитых стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации (47 государств). В отношении товаров, происходящих из этих государств, применяется режим беспошлинного ввоза.

Адвалорные ставки (advalorem) устанавливаются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. Адвалорные пошлины получили наибольшее распространение в современной практике таможенно-тарифного регулирования.

Это в определенной мере связано с тем, что в условиях "плавающих" курсов валют в случае обесценивания национальной валюты при использовании адвалорных пошлин уровень таможенного обложения не меняется.