Вопрос 5. Таможенные органы Республики Беларусь в системе государственных органов

1. Таможенные органы Республики Беларусь - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Деятельность таможенных органов универсальна и спе­цифична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость про­является в разнообразии социальных функций, выполняе­мых таможенными органами и закрепленных в ст. 313 ТК. Переход экономики страны на усло­вия рыночных отношений, демонополизация внешнеэконо­мической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и многие другие факторы привели к тому, что министерства и ведомства Республики Беларусь передали таможенным органам часть своих полномочий и функций: экономических, статистичес­ких, природоохранных и др. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов.

Правовой статус таможенных органов определяется их ме­стом и ролью в общей системе органов государственной вла­сти. Таможенные органы являются составной частью системы органов исполнитель­ной власти и осуществляют исполнительную и распорядительную дея­тельность в сфере таможенного дела.

2. Таможенные органы действуют под общим руководством Президента Республики Беларусь и обладают строго оп­ределенной компетенцией в сфере таможенного дела.

3. Компетенция таможенных органов - это система власт­ных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определен­ные полномочия для выполнения возложенных на них функ­ций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государ­ственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов. Реализация компетенции таможенных органов осуществ­ляется в различных правовых формах - путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны.

Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и для решения поставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативно­го, так и индивидуального характера), обязательные для испол­нения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегу­лированных нормами таможенного права (государственными органами, организациями и учреждения­ми, юридическими и физическими лицами — как белорусскими, так и иностранными).

Правоприменение в деятельности таможенных органов - это властно-регулятивные действия должностных лиц таможен­ных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соот­ветствии с нормами законодательства, устанавливающими про­цедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов пра­воприменительной деятельности и другие вопросы. Правопри­менительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридической ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотноше­ний требований нормативно-правовых актов, входящих в систе­му источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

4. Таможенные органы входят в систему правоохранитель­ных органов государства. Правоохранительными яв­ляются органы, которые «всей своей деятельностью на основе закона и в соответствующих формах на демократических прин­ципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, за­щиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, обще­ства и государства, предупреждать, пресекать правонарушения и применять государственное принуждение или воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок». Анализ законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность наиболее типичных правоохранительных органов (милиции, прокуратуры, органов безопас­ности и др.) позволяет сделать вывод о том, что мы относим эти органы к числу правоохранительных скорее по логике, по сово­купности всех выполняемых ими функций, а не потому, что так записано в нормативно-правовом акте, определяющем их компе­тенцию.

Правоохранительный статус таможенных органов прямо закреплен законом. В этом отли­чительная особенность таможенных органов как органов пра­воохранительных, поскольку далеко не весь перечень отнесен­ных к компетенции таможенных органов функций носят явно правоохранительный характер.

В соответствии с этими целями осуществляется вся деятель­ность таможенных органов, определяются их задачи и пере­чень выполняемых ими функций, которые отражаются в со­ответствующих нормативно-правовых актах.