3.6 Единая автоматизированная информационная система (еаис) и электронное декларирование

Единая автоматизированная информационная система (далее ЕАИС) России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационного взаимодействия между собой и с внешними объектами.

ЕАИС ФТС России охватывает всю территорию РФ и включает в себя ГНИВЦ, семь региональных вычислительных центров и транспортную подсистему. Каждая таможня имеет собственную информационно-вычислительную сеть. ЕАИС ФТС России выполняет широкий круг задач по автоматизации технологий таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранительной и иной деятельности таможенных органов:

- обеспечение информационной безопасности таможенных органов;

- унификация баз данных;

- создание ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети.

В целом ЕАИС характеризуется:

- территориальной распределенностью;

- иерархической структурой;

- централизованным методологическим управлением в части применения информационных таможенных технологий;

- существованием средств передачи информации;

- наличием ведомственной электронной почты на базе использования почтовых систем Novell Group Wise и Microsoft Exchange;

- наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе используемых выделенных каналов связи.

Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС: 1) постоянный рост числа пользователей; 2) постоянный рост объемов грузоперевозок; 3) изменение нормативной базы; 5) необходимость интеграции с другими силовыми ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС) [11, с. 366-371].

Таможенные органы России используют следующие специальные программные средства, входящие в состав ЕАИС таможенных органов:

а) автоматизированная подсистема "Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров" (АПС "Электронное представление сведений");

б) программные компоненты комплексной системы таможенного оформления "АИСТ-РТ21" (КАСТО "АИСТ-РТ21");

в) программные компоненты автоматизированной информационной системы таможенного оформления "АИСТ-М" (АИС "АИСТ-М");

с) программные компоненты комплекса программных средств "Экспертная унифицированная проверка электронных копий таможенных документов" (КПС "Контроль");

д) комплекс программных средств электронного декларирования товаров и транспортных средств (КПС "Декларант ЭДТиТС").

Е) В качестве информационной системы участника ВЭД "Декларант ЭДТиТС", установленный на стенде ГНИВЦ ФТС России [4].

По мнению Руководства ФТС России, одной из ключевых задач, которую предстоит решить в ближайшие годы явля­ется борьба с недостоверным декларированием и усиление кон­троля за таможенной стоимостью.

В связи с этим в рамках ведомства планируется создание спе­циализированной комплексной системы информационно-анали­тического обеспечения. Ее основой станет Единая база данных справочных цен на товары и услуги с соответствующим програм­мным обеспечением, которая будет служить основным источни­ком информации, используемой в автоматическом режиме инс­пекторами таможенных постов. Параллельно необходимо начать реализацию договоренностей о совместном таможенном контроле с таможенными службами сопредельных с Россией государств.

В настоящий период продолжается работа по реализации ука­занных направлений в рамках концепции развития таможенной службы и федеральных целевых программ. В частности, идет подго­товка к внедрению системы интегрированного контроля на основе межведомственного взаимодействия в пунктах пропуска через государственную границу.

Одновременно осуществляется создание единой межведомствен­ной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки таможенной информации, необходимой для контроля за внешне­торговой деятельностью, а также формирование в структуре тамо­женных органов РФ специальных операционных центров, сосре­доточенных на обработке оперативной информации и принятии решений [13, с. 104-105].

Внедрение интернет-технологий таможенного оформления было определено в качестве одной из приоритетных задач на 2010 г. и продолжится в 2011 г. В настоящее время в таможенном оформлении наи­более активно применяются следующие перспектив­ные информационные технологии, основанные на технологии электронного представления сведений по сети Интернет: предварительное информирование таможенных органов, электронное декларирование, удаленный выпуск как результат развития технологии интернет-декларирования.

Первая интернет-декларация была выпущена в сентябре 2008 г., а масштабное внедрение началось в сентябре 2009г. Для решения задач, связанных с массо­вым внедрением интернет-технологий, ФТС проводит мероприятия по обеспечению технической готовно­сти таможенных органов к применению такой формы

декларирования. В настоящее время 100% таможен­ных постов, уполномоченных принимать таможенные декларации, аттестованы на осуществление интернет-декларирования. Техническая готовность таможенных органов обеспечила рост количества деклараций. За 2010 год количество оформленных деклараций с исполь­зованием сети Интернет превысило 346 тыс. Доля тамо­женных деклараций, поданных и выпущенных в элек­тронной форме, в общем количестве ТД по состоянию на 15 октября составила более 20%. При этом с исполь­зованием сети Интернет - 12,29%. У нас в ежедневном режиме ведется мониторинг. Для сравнения, в январе 2010 г. интернет-деклараций было 2,56%, то есть рост большой. В настоящее время таможенными органами ежедневно выпускается свыше 37% электронных де­клараций, при этом 33% с использованием сети Интер­нет [15].

С целью расширения практики применения электрон­ного декларирования ФТС осуществляется комплекс мероприятий, среди которых создание ведомствен­ного сегмента федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих разрешительные функции в отношении товаров, перемещаемых через границу ТС обеспечение взаимодействия декларирования в электронной форме воздушных судов, снятие запрета на декларирование в электронной форме товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и квотирования [15].

Правительство РФ утвердило план мероприятий, призванных упростить порядок перемещения товаров и транспортных средств через границу Таможенного союза при их ввозе в РФ и вывозе из нее. План рассчитан на период до 2018 г. Правительство РФ выпустило Распоряжение от 29.06.2012 N 1125-р, которым утвердило план мероприятий - дорожную карту. Согласно "дорожной карте" предполагается разработать и реализовать технологию автоматической регистрации таможенной декларации, поданной в электронном виде.

Интересным нововведением представляется включенное в План внедрение в 2018 г. технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров при подаче декларации в электронном виде. При этом срок выпуска товара составит не более 20 минут. В настоящее время по общим правилам, установленным ТК ТС, выпуск должен быть завершен не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

К 2014 г. планируется отказаться от дублирования электронных документов бумажными. Однако это коснется только тех товаров (транспортных средств), которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумаге.

В Плане закреплена возможность "удаленного выпуска товаров", т.е. декларацию на товары можно подать в уполномоченный таможенный орган в электронном виде вне зависимости от местонахождения декларируемых товаров. Такой порядок применяется в настоящее время, однако не повсеместно.

В соответствии с положениями "дорожной карты" планируется улучшить межведомственное сотрудничество, в частности межведомственный электронный документооборот. Такое взаимодействие позволит государственным органам самостоятельно, не требуя от декларанта, получать документы или информацию о них [22].