1.2. Деятельность рту и таможен по взиманию таможенных пошлин

Основные функции таможенных органов России изложены в ст. 6 ТК ТС среди них:

• содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

• обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль, над исполнением которого возложен на таможенные органы;

• совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

• взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

• обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза;

• обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу таможенного союза;

• обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу таможенного союза валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

• выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

• обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

• ведение таможенной статистики.

К обеспечивающим функциям таможенных органов от­носятся кадровая, финансово-плановая, материально-тех­ническая и другие функции организационного характера.¹

Перечень функций таможенных органов конкретизи­рован и детализирован в Положении о ФТС России, а также в общих положениях о других таможенных органах Российской Федерации

Возложенные на них функции таможенные органы вы­полняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, уч­реждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обя­заны оказывать содействие таможенным органам в реше­нии возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов по­граничной службы, транспортных органов и многих дру­гих, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.²

Функции РТУ сложны и многообразны, и приводить все 101 функцию представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по аналогии с приве­енными выше функциями ФТС условно можно разделить на девять основных направлений:

• функции по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона.

• функции по организации и осуществлению таможен­ного дела в подведомственном регионе.

• функции по организации, координации и осуществ­лению контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона.

• функции по организации, координации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящими таможенными органами.

• функции по организации, координации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

• функции по осуществлению валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля.

• функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о таможенном деле в подведомственном регионе.

• Функции по обеспечению развития таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе.

• функции по организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного региона.

Данная группа функций РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием аналогичных функций ФТС России. Однако, по содержанию они раз­личны. Структура управления (в том числе и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе управления объект управления масштабно изме­няется, изменяется и субъект управления, а управленчес­кие функции конкретизируются с учетом изменения объек­та и субъекта управления.³

Для реализации возложенных на них функций и решения, поставленных перед ними задач РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ Российской Федерации:

• по изданию в пределах своей компетенции правовых актов по таможенному делу.

• по взаимодействию с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами.

• по контролю над деятельностью участников внешн­экономической деятельности в подведомственном РТУ регионе.

• по внесению в ФТС России предложений по совершенствованию таможенного законодательства и практики его применения.

• по организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства.

• по контролю над деятельностью нижестоящих таможенных органов и др.

Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ФТС России. В настоящее время территория России поделена на семь федеральных округов и исходя из этого строится и формирование региональных таможенных управлений.

Типовая организационная структура и предельная штатная численность региональных таможенных управлений утверждаются ФТС России.

РТУ РФ является органом федеральной исполнитель­ной власти, обладает статусом юридического лица и фи­нансируется как из средств федерального бюджета, так и из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

Функции таможен и таможенных постов также во многом схожи. Условно их можно разделить на три взаимозависимых группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции.⁴

Функции:

• таможня претворяет, и таможенный пост участв­ет в претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механиз­мов реализации таможенной политики.

• таможня участвует в разработке и реализует, а таможенный пост участвует в реализации программ развития таможенного дела в под­ведомственном регионе.

• осуществляют контроль над соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела.

• осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств.

• осуществляют контроль над достоверностью и полнотой сведений, представляемых для таможенных целей.

• осу­ществляют контроль над доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами.

• осуществляют контроль над целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств.

• начисляют и взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи.

• контролируют деятельность в подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков.

• выполняют функции агентов валютного контроля.

• осуществляют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов и др.

• вместе с тем, таможня выполняет также ряд функций, не присущих таможенным постам.

• органи­ует, координирует и контролирует деятельность подчи­ненных таможенных постов.

• обобщает и анализирует практику применения средств таможенного регулирования экономической деятельности, правоприменительную прак­тику.

• осуществляет контроль над единообразным и точным исполнением законодательства структурными подразделениями таможни и нижестоящими таможенными постами.

• осуществляет проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

• осуществляет контроль над соблю­дением законности должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов при осуществлении дознания по таможенным преступлениям, оперативно-ро­зыскной деятельности, производстве по делам о нарушениях таможенных правил и административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов.

• организует и проводит обучение специалистов в области таможенного дела для государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций.

• вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о создании, реорганизации и ликвидации в подведомственном регионе таможенных постов.

• проводит аттестацию сотрудников таможни и нижестоящих таможен­ных постов, приводит их к присяге и др.

Поставленные перед ними задачи и возложенные на них функции таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами.

Таможня является юридическим лицом со всеми присущими юридическим лицам атрибутами, финансируется за счет средств федерального бюджета и иных предусмотренных законодательством источников и обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ней.⁵

Таможенный пост как уже отмечено (за редким исключением) не является юридическим лицом и находится в оперативном подчинении таможни, в состав которой он входит. Типовая структура и штатная численность таможни и таможенного поста утверждается ФТС России. Конкрет­ная структура и штатная численность таможни и таможенного поста утверждается вышестоящим таможенным органом.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ФТС России по представлению либо с учетом мнения РТУ, в состав которого входит данная таможня.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет РТУ РФ, а таможенного поста со статусом юридического лица или непосредственно подчиненного ФТС России, либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно подчиненной ФТС России, — ФТС России.

Территориальный принцип организации и функционирования таможен не исключает возможность их специализации — специализации таможенного дела при определенных обстоятельствах.

Структура ФТС России:

Территориальная структура ФТС России:

• Региональные таможенные управления (соответствуют федеральным округамРоссийской Федерации)

• Региональные таможни (часто, но не всегда соответствуют субъектам Российской Федерации)

• Таможенные посты

• Таможни центрального подчинения (Внуковская таможня,Домодедовская,Центральная таможня (кинологический центр ФТС России),Центральная акцизная таможня,Центральная базовая таможня, Центральная энергетическая таможня, Шереметьевская таможня).⁶

Эффективная организация таможенной службы предполагает реструктуризацию системы таможенных органов, внедрение в практику прогрессивных таможенных технологий, реализацию оптимальной кадровой политики, направленной на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела. В данной дипломной работе будет проанализирована организация таможенной службы на современном этапе. На основании ее анализа будут рассмотрены основные направления по ее совершенствованию. Более детальный анализ будет проведен на примере объекта исследования – Нижегородской таможни.