8Таможенное дело как ключевое звено внешнеэкономической деятельности

Роль таможенных органов во внешнеэкономической деятельности можно определить, рассмотрев их внешние функции:

1. Осуществление таможенного оформления и таможенного кон­троля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

2. Взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специ­альных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

3. Обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транс­портных средств через таможенную границу;

4. Обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законо­дательством РФ о государственном регулировании внешнеторго­вой деятельности и международными договорами РБ запретов и огра­ничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную гра­ницу;

5. Осуществление в пределах своей компетенции контроля над ва­лютными операциями резидентов и нерезидентов, связанных с переме­щением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством РБ и принятыми в соот­ветствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного ре­гулирования.

9. Становление и развитие таможенного регулирования в Республике Беларусь.

Таможенный кодекс РБ четко определяет состав таможенного законодательства. Оно включает систему принятых на основании и в соответствии с Конституцией РБ нормативных правовых актов, состоящую из Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним законов; акты Президента по вопросам таможенного регулирования; постановления Правительства, издаваемые на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, актов Президента РБ по вопросам таможенного регулирования; нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета, издаваемые в случаях и пределах, предусмотренных Таможенным кодексом и принятыми в соответствии с ним законами, декретами и указами Президента РБ и постановлениями Правительства РБ (ст. 4 Таможенного кодекса) [22].

В статье 5 Таможенного кодекса содержится существенное дополнение: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им таможенного законодательства». Следовательно, присоединение к тому или иному договору означает, что его нормы становятся частью национального таможенного законодательства и приобретают обязательную юридическую силу. Более того, «нормы по вопросам таможенного регулирования, содержащиеся в международных договорах РБ, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно и в порядке, установленном законодательством о международных договорах РБ» (п. 3 ст. 5) [22]. Эта законодательная норма — важное свидетельство повышенного внимания к международной основе осуществления таможенного дела в стране.

Развитие законодательной базы таможенного дела республики на протяжении всего периода существования независимого государства — неуклонный процесс ее наполнения и обогащения принципами, нормами и общепринятыми стандартами из сферы международного права и международной практики. Достаточно сравнить тексты таможенных кодексов 1993, 1998 и 2007 гг., чтобы убедиться в кардинальном изменении нормативной правовой базы таможенного дела за последние полтора десятилетия под влиянием внешних факторов [21—23].

Предшественницей современной системы государственного регулирования внешней торговли была государственная монополия, препятствовавшая непосредственному выходу юридических и физических лиц на своих зарубежных партнеров и отличавшаяся безраздельным правом на установление механизма таможенного регулирования. Отгораживаясь железным занавесом от Запада в социально-экономической и гуманитарной сферах, командно-бюрократическая система игнорировала зарубежный опыт осуществления таможенного дела и объективно тормозила развитие внешнеэкономических связей. Справедливости ради следует отметить, что ущербность такого подхода была признана и советским руководством, правда, уже на закате советской империи. Принятием в феврале 1989 г. постановления Совета Министров СССР юридически был закреплен отход от принципа государственной монополии внешней торговли. Постановлением определялась задача создания современного механизма таможенного контроля, рассчитанного на широкое участие во внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования. Однако отсутствие законодательной базы для коренной перестройки системы управления таможенным делом не позволило не практике осуществить либерализацию внешнеэкономической деятельности.

С обретением независимости в Республике Беларусь возникла необходимость создания самостоятельного механизма таможенного регулирования, соответствующего возросшим масштабам внешнеэкономической деятельности, формирующейся рыночной экономике, учитывающего принципы и нормы международного таможенного права. Молодое независимое государство остро нуждалось в освоении передовых эталонов таможенного регулирования. Вплоть до 1993 г., до принятия Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе» [19; 23], развитие таможенного дела в Республике Беларусь определялось подзаконным нормотворчеством — постановлениями Правительства, ведомственными актами, главным образом — приказами, положениями и инструкциями Государственного таможенного комитета. В силу этого таможенное законодательство не носило систематизированный характер, имело существенные пробелы.

Начало перестройке механизма таможенного регулирования в рыночных условиях положила Конституция РБ (1994 г.), обладающая высшей юридической силой среди источников таможенного права. Конституция заложила исходные и определяющие принципы организации таможенного дела. Статья 13 Основного Закона гласит: «Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» [3, с. 6]. Следовательно, право на участие во внешнеэкономической деятельности — конституционная норма. Исходя из этой нормы и строятся правоотношения в таможенной сфере. Со времени принятия Конституции начался по существу процесс систематизации и кодификации таможенного законодательства страны.

Продолжительное время таможенное законодательство Беларуси базировалось на документе «Основы таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств», утвержденном решением Совета глав государств СНГ в 1995 г. Документ преследовал цель достичь высокого уровня гармонизации таможенного законодательства стран — участниц СНГ [6]. По сути своей, это был модельный свод таможенных правил, рекомендованный в качестве основы для подготовки и уточнения национальных законодательных актов в сфере таможенного регулирования. Таможенный кодекс РБ, принятый на исходе 1997 г. и вступивший в силу в 1998 г., и по структуре, и по содержанию в максимальной степени повторял Основы таможенных законодательств и практически копировал Таможенный кодекс Российской Федерации. Однако вскоре обнаружилось, что существующие различия на национальном уровне в налоговом, хозяйственном, административном и других отраслях права двух стран не позволяли унифицировать их таможенное законодательство на базе предложенных Основ. Не в полной мере Кодекс 1998 г. отражал уровень развития таможенного дела в мире, в нем не были учтены многие общепризнанные нормы таможенного регулирования, рекомендованные международными организациями. Необходимость существенного совершенствования системы таможенного регулирования на базе мировых стандартов диктовало включение РБ в интеграционные объединения, которые предполагают таможенное сотрудничество по широкому кругу вопросов, как в области законодательства, так и в правоохранительной практике. Знаменательным шагом в этом направлении явилось заключение 6 января 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией [20]. Признавая международные общепринятые нормы в экономических отношениях и ориентируясь на правила ГАТТ/ВТО, стороны договорились унифицировать внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другое законодательство, затрагивающее внешнеэкономическую деятельность. Механизм создания Таможенного союза предполагал также отмену тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле в условиях функционирования зоны свободной торговли, создание системы взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями. Важнейшей целью Таможенного союза объявлялось объединение таможенных территорий двух государств в единую таможенную территорию как промежуточный этап в создании единого экономического пространства. В силу объективных и субъективных причин Соглашение о Таможенном союзе, к которому вскоре присоединились Казахстан с Кыргызстаном, не было до конца реализовано. Однако все его основные положения подтверждены соглашениями об учреждении тройственного Таможенного союза между Беларусью, Казахстаном и Россией от 27 ноября 2009 г. [11; 12]. Важно при этом подчеркнуть, что в основу двух названных соглашений, время принятия которых разделяет почти 15 лет, заложены принципы, провозглашенные Генеральным соглашением по тарифам и торговле от 30 октября 1947 г. [1].

Интенсивное включение Беларуси в мирохозяйственный связи, ее стремление стать равноправным партнером на мировом рынке обусловили необходимость ее активного участия в работе различных международных экономических и торгово-таможенных организаций. «Республика Беларусь, — отмечается в Таможенном кодексе, — участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой» (п. 4 ст. 2) [22]. В регулировании внешне-экономической деятельности особую роль играют Всемирная торговая организация, Международный валютный фонд, Всемирная таможенная организация, специализированные экономические органы ООН, а на европейском уровне — Европейский союз. Уставы и правила этих организаций рекомендуется соблюдать всем странам, участвующим в них. Так, статья XVI Соглашения о создании ВТО гласит, что страны — члены ВТО обязаны обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашению о присоединении к Всемирной торговой организации [4]. В системе ГАТТ/ВТО выработаны и действуют достаточно эффективные правовые механизмы, с помощью которых разрешаются многие внешнеэкономические и связанные с ними таможенные проблемы.

Стремясь к членству в ГАТТ/ВТО, Республика Беларусь осуществляет перестройку механизма таможенного регулирования на основе принципов и норм, заложенных в основополагающих документах этой авторитетной международной организации. Еще в 2002 г. Советом Министров и Правлением Национального банка РБ был утвержден План нормотворческих работ по приведению национального законодательства в области внешне-экономической, инвестиционной деятельности, а также налогового, валютного и таможенного регулирования в соответствие с положениями ГАТТ. Для совершенствования отечественного таможенного законодательства чрезвычайно актуальны такие, например, закрепленные ГАТТ политико-правовые принципы, средства и нормы, как процедура наибольшего благоприятствования (ст. I), национальный процедура (пп. 2, 4 ст. III); взаимовыгодность; недискриминационность, равенство прав и обязанностей стран — участниц ГАТТ; гласность внешнеторговой политики; принципы постоянного снижения торговых барьеров; применение таможенного тарифа как регулятора внешней торговли, и ряд других [1].

Соглашение о создании Всемирной торговой организации представляет собой сочетание основного и 29 специальных правовых документов, сформированных в ходе раундов переговоров в рамках ГАТТ. Важнейшими из них являются соглашения: по торговле сельхозпродуктами, текстилю и предметам одежды; по обмену услугами и обеспечению их доступа на рынки; по правилам определения страны происхождения товара, таможенной оценке, соблюдению прав интеллектуальной собственности и др. Цели деятельности ВТО по снижению торговых барьеров соответствует отстаиваемая ею политика снижения ввозных таможенных пошлин. Вместе с тем, ВТО разрешает вводить защитные меры (специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, количественные ограничения, запреты на ввоз и вывоз товаров и т. п.) в тех случаях, когда иностранная конкуренция наносит существенный ущеРБ определенным отраслям национальной экономики. Именно в таком духе выдержан Закон РБ «О мерах по защите экономических интересов РБ при осуществлении внешней торговли товарами» от 25 ноября 2004 г. [13].

Закон принят в целях защиты экономических интересов страны, отраслей белорусской экономики, субъектов хозяйствования от неблагоприятного воздействия возросшего импорта, демпингового импорта и субсидируемого импорта товаров. Указ ориентирует наши предприятия на применение защитных мер, которые разрешены в мировой торговле. Как результат, с 2006 г. действует специальная импортная квота на полиэфирные текстурированные нити. Благодаря ее применению, удалось сдержать поставки этого товара в Беларусь, увеличить объемы производства предприятия «Могилевхимволокно». А белорусские производители тканей переориентировались на использование отечественных нитей [2].

Применение рекомендованных ВТО современных инструментов защиты экономических интересов сопряжено с длительными, сложными и затратными процедурами расследования. Требуется соответствующая профессиональная подготовка кадров. К сожалению, в настоящее время в системе внешнеэкономических связей республики только 4 % всех кадров имеет образование в сфере внешнеторговых, международных экономических, правовых и таможенных правоотношений [2]. В силу этого иногда приходится обращаться к услугам специализированных юридических и консалтинговых компаний.

Осуществление внешнеторговых операций без членства в ВТО существенно снижает конкурентоспособность государства, поскольку, с одной стороны, для пользования процедураом наибольшего благоприятствования вне рамок ВТО требуется заключение отдельных соглашений с каждым торгующим государством или группой государств, объединенных в таможенный или экономический союз, а с другой — принадлежность к ВТО создает гарантии для объективного рассмотрения вопроса обоснованности применения одними государствами против других упомянутых защитных мер во внешней торговле товарами.

Работа по присоединению РБ к ГАТТ/ВТО ведется с 1995 г. и представляет собой комплекс мероприятий по адаптации внешнеторговой процедуры страны к требованиям этой организации. На первый план выдвигается задача обеспечения соответствия законодательства страны в торгово-таможенной сфере правилам ГАТТ/ВТО.

В рамках заседаний рабочей группы по вступлению во Всемирную торговую организацию был рассмотрен ряд вопросов, касающихся транзита товаров и транспортных средств через территорию Беларуси, а также сделана оценка фактов конфискации в доход государства транзитных коммерческих товаров и транспортных средств. В целях разрешения возникших вопросов 20 марта 2006 г. был принят Указ Президента РБ «О реализации принципа свободы транзита в Республике Беларусь» (с 16 июля 2007 г. действует новый Указ) [15; 16]. Указом предусмотрено, что в соответствии с принципом свободы транзита транзитное перемещение товаров через территорию республики осуществляется по наиболее удобным для международного транзита маршрутам. При этом не делается никакого различия, основанного на происхождении, месте назначения или отправления товара или каких-либо обстоятельствах, относящихся к собственности на такие товары.

Отечественная законодательная база по определению таможенной стоимости формируется с учетом международной практики, а именно Соглашения о применении статьи VII ГАТТ «Оценка товаров для таможенных целей», принятого в рамках Токийского раунда многосторонних торговых переговоров под эгидой ГАТТ в 1979 г.

Полное закрепление международных принципов определения таможенной стоимости товаров в национальном законодательстве произошло в Законе РБ «О Таможенном тарифе», который вступил в действие с 1993 г. Закон в полном соответствии с главной идеей статьи VII ГАТТ заложил основы для обеспечения «справедливой, единообразной и нейтральной системы оценки товаров», которая соответствует мировой практике и исключает использование произвольной или нереальной таможенной оценки. Были также установлены единые для всех участников ВЭД методы определения таможенной стоимости, не зависящие от субъектов их применяющих [19].

Если главным предназначением ГАТТ/ВТО является выработка унифицированных правил тарифного и некоторых видов нетарифного регулирования внешней торговли, то вопросы унификации и гармонизации процедур таможенного регулирования в международном масштабе призвана решать Всемирная таможенная организация (СТС/ВТамО), полноправным членом которой Республика Беларусь является с 16 декабря 1993 г. СТС/ВТамО предлагает своим членам большой набор международно-правовых инструментов, ставших стандартами деятельности таможенных служб в большинстве стран мира.

Брюссельская конвенция о Гармонизированной системе 1983 г. позволила обеспечить сопоставимость информации о ввозимых и вывозимых товарах и послужила основой для создания национальных товарных номенклатур, используемых в таможенных целях. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РБ (ТН ВЭД), которая основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования, применяется с 1991 г. Однако полноправным членом этой системы наша страна стала с 12 августа 1998 г., после присоединения к данной Конвенции [5].

Впервые Таможенный кодекс узаконил право и порядок обжалования решений таможенных органов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Установлен также упрощенный порядок обжалования действий должностных лиц таможенных органов, применение которого позволяет оперативно урегулировать текущую конфликтную ситуацию. Порядок такого обжалования заключается в обращении лица с жалобой в устной форме к вышестоящему должностному лицу. Рассмотрение жалобы в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.

Существенные изменения претерпел порядок таможенного оформления. Его производство должно быть завершено не позднее одного рабочего дня, следующего за днем начала таможенного оформления. Этот срок включает срок проведения операций таможенного контроля. При продлении операции таможенного контроля (при наличии оснований, что такое продление может привести к выявлению и пресечению нарушений таможенного законодательства) таможенное оформление завершается не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока такого продления.

Значительно упрощается процедура таможенного оформления для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности. В феврале 2002 г. была внедрена система двойных каналов — «зеленых» и «красных». В соответствии с рекомендациями Киотской конвенции о партнерстве таможни и участников ВЭД создан институт «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности». В отношении лиц, зарекомендовавших себя в качестве добросовестных, стабильных, устойчивых, открытых для таможенного контроля участников ВЭД, могут устанавливаться специальные упрощенные процедуры таможенного оформления [18].

Стал более простым и понятным порядок декларирования товаров. Таможенное декларирование производится путем представления таможенному органу таможенной декларации в виде письменного или электронного документа, в котором заявлены сведения, необходимые для помещения под таможенный процедура либо для иных целей, установленных законодательством. Перечень, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства.

В Таможенном кодексе подробно урегулированы вопросы, связанные с таможенными платежами. Практика регулирования ВЭД показывает, что в этой сфере аккумулируются наиболее болезненные вопросы, возникающие при перемещении товаров через таможенную границу. В Кодексе четко определены моменты возникновения и прекращения обязательств по уплате таможенных пошлин, налогов, раскрыты способы обеспечения уплаты и взыскания таможенных платежей. В целях защиты добросовестных налогоплательщиков Кодекс прописывает процедуры и порядок возврата излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств.