1.3. Нормативно-правовая база осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации
Порядок осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации осуществляется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».
Правила не применяются в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Контроль при пропуске через государственную границу осуществляется подразделениями органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (далее – государственные контрольные органы) в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий и должен обеспечивать12:
а) минимизацию времени его проведения;
б) исключение дублирующих функций и действий;
в) сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, в том числе за счет реализации принципа "одного окна".
Указанным Решением КТС утверждена классификация пунктов пропуска через внешнюю границу государств – членов Таможенного союза3.
Последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые разрабатываются для пунктов пропуска по видам международного сообщения.
Указанные типовые схемы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию со следующими ведомствами Российской Федерации: Федеральной службой безопасности, Федеральной таможенной службой, Министерством сельского хозяйства, Министерством здравоохранения, Федеральным агентством по обустройству государственной границы.
На основании типовых схем и с учетом местных условий Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации разрабатывает для каждого пункта пропуска технологические схемы организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые утверждаются протоколом заседания созданного в пункте пропуска координационного совета. В этих технологических схемах должна быть установлена продолжительность осуществления контроля в пунктах пропуска.
Таможенные органы осуществляют таможенный, транспортный контроль, а также санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу (далее – специализированные пункты пропуска).
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза;
Таможенные органы и государственные контрольные органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.
Таможенные органы при изменении ими кода ТН ВЭД ТС на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, при помещении их под таможенную процедуру в стране назначения, направляют перевозчика (уполномоченное лицо) до истечения срока временного хранения товаров в органы и учреждения, уполномоченные в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для осуществления санитарно-карантинного контроля подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, в стране назначения4.
Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
При осуществлении контроля в пункте пропуска применяется принцип "одного окна". Согласно этому принципу перевозчик (лицо, действующее от его имени) одновременно с документами, представляемыми в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при прибытии товаров и транспортных средств на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля.
Решением Комиссии Таможенного союза (далее КТС) № 688 от 22.06.2011 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу Таможенного союза5.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;
2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска на шоссейных переходах, в пути следования и в местах доставки товаров.
Таможенный контроль автотранспортных средств преследует следующие цели:
выявление и пресечение использования транспортных средств, специально оборудованных для сокрытия товаров от таможенного контроля;
недопущение перемещения транспортных средств через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов;
проверка соответствия транспортных средств техническим требованиям для доставки грузов под таможенным контролем.
Глава 2. Анализ технологических схем
таможенного контроля при осуществлении таможенных операций с товарами, перемещаемыми автомобильным транспортом
- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
- Оглавление
- Введение
- Глава 1. Нормативно-правовая база проведения таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом
- 1.1 Международные правовые аспекты перемещения товаров автомобильным транспортом
- 1.2. Таможенные операции: сущность и содержание
- 1.3. Нормативно-правовая база осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации
- 2.1. Анализ характера осуществляемых операций и статистика международных перевозок автомобильным транспортом (на примере сзту)
- 2.2. Таможенный контроль в автомобильных пунктах пропуска при прибытии товаров
- 2.3. Таможенный контроль в автомобильных пунктах пропуска при убытии товаров
- Глава 3. Актуальные вопросы совершенствования таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом
- 3.1 Анализ проблемных вопросов, связанных с таможенными операциями с товарами, перемещаемыми автомобильным транспортом транзитом и перспективы их совершенствования
- 3.2 Характеристика проблемных вопросов, возникающих при информационном обеспечении перемещения товаров автомобильным транспортом
- Заключение
- Список использованной литературы
- Приложения