2.1 Влияние факторов внешней и внутренней среды на формирование нормативно-правовой базы таможенного регулирования

С 1 июля 2010 годы вступило в силу новое таможенное законодательство. Россия, Беларусь и Казахстан организовали Таможенный союз. Его формирование предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В целях реализации Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (поручение Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № ИШ-П2-6211) в соответствии со скорректированным планом подготовки нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФТС России осуществляла подготовку 17 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

По 15 проектам нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФТС России выступала в качестве соисполнителя.

В 2010 году приняты следующие федеральные законы, разработанные
ФТС России:

- Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза»;

- Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 113-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года»;

- Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года»;

- Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенными органами Российской Федерации».

- Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 282-ФЗ ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области осуществления совместного контроля на российско-казахстанской государственной границе.

ФТС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти приняла активное участие в доработке проекта федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при его рассмотрении палатами Парламента Российской Федерации (Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ).

В соответствии с отдельными поручениями ФТС России разработаны следующие законопроекты, по которым в настоящее время проводится процедура межведомственного согласования:

- «О внесении изменений в статью 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2010 г. № 15-П).

В инициативном ФТС России порядке разработаны следующие законопроекты, по которым в настоящее время проводится процедура межведомственного согласования:

- «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона
от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях» (в части уточнения отдельных положений Кодекса) Сведения о деятельности ФТС в России / Основные показатели характеризующие деятельность ФТС России / Таможенная служба Российской Федерации в 2010 году // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru.

Во исполнение отдельных поручений ФТС России подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации проекты заключений и официальных отзывов Правительства Российской Федерации по законопроектам:

- проект заключения Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 258270-5 «О внесении дополнения в
статью 14 Таможенного кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от таможенного оформления и таможенного контроля российских судов, осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации);

- проект официального отзыва Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 161094-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением специальной акцизной марки для ввозимых транспортных средств»;

- проект официального отзыва Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 326388-5 «О внесении изменений в
статью 11 Закона Российской Федерации «О государственной границе
Российской Федерации» и статью 32 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в части уточнения полномочий таможенных органов по осуществлению контроля за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию своей гражданской ответственности);

- проект официального отзыва Правительства Российской Федерации на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части их приведения в соответствие с законодательством Таможенного союза» (об унификации российского законодательства с законодательством Таможенного союза) Сведения о деятельности ФТС в России / Основные показатели характеризующие деятельность ФТС России / Таможенная служба Российской Федерации в 2010 году // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru.

В соответствии с Планом мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, утвержденного Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 17, ФТС России совместно с МИДом России разработаны 16 законопроектов о ратификации международных договоров, из которых:

- Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 202-ФЗ ратифицировано Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов таможенного союза;

- Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 267-ФЗ ратифицировано Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза;

- Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 268-ФЗ ратифицировано Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин;

- Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 283-ФЗ ратифицировано Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров;

- Федеральным законом от 15 ноября 2010 г. № 302-ФЗ ратифицировано Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств - членов Таможенного союза;

- Федеральным законом от 15 ноября 2010 г. № 303-ФЗ ратифицировано Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза;

- Федеральным законом от 15 ноября 2010 г. № 304-ФЗ ратифицировано Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

- Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 396-ФЗ ратифицировано Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств - членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля;

Проект федерального закона «О ратификации Соглашения об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях», одобрен 2 февраля 2011 года на пленарном заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Проект федерального закона «О ратификации Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях» одобрен 2 февраля 2011 года на пленарном заседании
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Внесен на рассмотрение в Государственную Думу Правительством Российской Федерации законопроект «О ратификации Соглашения об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории Таможенного союза» Сведения о деятельности ФТС в России / Основные показатели характеризующие деятельность ФТС России / Таможенная служба Российской Федерации в 2010 году // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru.

Находятся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации три законопроекта:

- «О ратификации Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»;

- «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза»;

- «О ратификации Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза».

Изданы следующие разработанные ФТС России акты Правительства Российской Федерации:

- постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 17 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 г. № 75 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам таможенного дела» (в части реализации Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области таможенного дела»);

- постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 г. № 76 «Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 375 «О внесении изменений в Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (в части совершенствования перемещения товаров и транспортных средств жителями Калининградской области);

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 521 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия с территории Российской Федерации отдельных видов товаров» (в части определения мест убытия для леса и лесоматериалов);

- постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2010 г. № 628 «Об освобождении от взимания таможенных сборов за таможенное оформление профессионального оборудования, временно ввезенного на территорию Российской Федерации в целях освещения мероприятий в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и вывезенного с территории Российской Федерации обратно»;

- постановление Правительства Российской Федерации
от 10 сентября 2010 г. № 705 «Об утверждении правил освобождения от уплаты таможенной пошлины товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации для их использования в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 1002 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1043 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 908»;

- постановление Правительства Российской Федерации
от 20 декабря 2010 г. № 1067 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 863»;

- постановление Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2010 г. № 1211 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза отдельных категорий товаров автомобильным видом транспорта»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 364-р о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения под размещение подразделений Смоленской таможни;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 1301-р о переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения учебно-тренировочного комплекса Сибирского тылового таможенного поста;

- распоряжение Правительства Российской Федерации
от 24 сентября 2010 г. № 1601-р о переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для строительства кинологического центра Сибирского таможенного управления.