Внутренний таможенный транзит.

Прибывшие товары и транспортные средства могут быть заявлены к внутреннему таможенному транзиту, предусмотренному ст. 79—92 главы 10 ТК РФ. Большинство норм данного правового института являются новеллами и впервые предусмотрены в Таможенном кодексе РФ 2003 г. Однако, следует принять во внимание и суждение И.В. Гущиной о том, что правовой институт «внутренний таможенный транзит» фактически является правовым институтом «доставка товаров под таможенным контролем», урегулированным в Таможенном кодексе РФ 1993 г. и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами.

Внутренний таможенный транзит — это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории России без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Он применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения, из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории России, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории России, если на них не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

Данная процедура не распространяется на товары, перевозимые воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товаров, а также на товары, перевозимые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным перевозчиком.

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается: перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицам, которые будут осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операция. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается при соблюдении следующих условий:

• ввоз товаров в Россию не запрещен в соответствии с законодательством России;

• в отношении ввозимых товаров проведен пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством России в месте их прибытия;

• если в отношении товаров представлены разрешения и лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством России перемещение этих товаров по таможенной территории России допускается при наличии указанных разрешений и лицензий;

• в отношении товаров представлена таможенная декларация;

• обеспечена идентификация товаров;

• транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товар перевозится под таможенными пломбами и печатями;

• приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства России.

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении выше указанных условий, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации. Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям. При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров.

Федеральная таможенная служба вправе принимать решения о недопущении к внутреннему таможенному транзиту перевозчика или экспедитора, неоднократно не выполнивших обязательства по перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, что установлено вступившими в юридическую силу постановлениями о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено, либо таким перевозчиком или экспедитором не выполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Указанное решение подлежит отмене в течение пяти дней после уплаты административного штрафа, а также таможенных пошлин, налогов, о чем перевозчик или экспедитор, в отношении которых принято такое решение, уведомляется в письменной форме в пределах указанного срока.

При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки, не являющееся местонахождением таможенного органа, разрешение на внутренний таможенный транзит выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций. В этом случае указанное лицо выполняет обязанности и несет ответственность, установленные для экспедитора. Если разрешение на внутренний таможенный транзит не может быть выдано из-за несоблюдения трех первых из перечисленных выше условий (ввоз товаров в Россию не запрещен; в отношении ввозимых товаров проведены пограничный и иные виды государственного контроля; перемещение товаров допускается при наличии разрешений и лицензий), то таможенный орган вправе разрешить перевозку товаров на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, при условии таможенного сопровождения транспортных средств, на которых перевозятся товары (ст. 80 ТК РФ). Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправителя следующие сведения: наименование и местонахождение отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами; страна отправления (стране назначения) товаров; наименование и местонахождение перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор; транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории России, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом — также сведения о водителе транспортного средства; виды или наименования, количество, стоимость товаров в соответствии с коммерческими (перевозочными) документами, вес или объем, коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС) или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на уровне не менее чем первых четырех знаков; общее количество грузовых мест; пункт назначения товаров; данные о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути; планируемый срок перевозки товаров; маршрут, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (п. 2 ст. 81 ТК РФ).

Статьей 82 ТК РФ предусмотрены предельные сроки внутреннего таможенного транзита. Так, при перевозке автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 км за один месяц. При перевозке воздушным транспортом этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.

Товары, помещаемые под процедуру временного таможенного транзита, подвергаются идентификации таможенным органом отправления в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций. Для этого таможенный орган отправления вправе использовать следующие средства: наложение таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов; нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на отдельные грузовые места; проставление штампов; взятие проб и образцов; описание товаров и транспортных средств; использование чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций; использование составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций; другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров.

Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов. Таможенные органы вправе использовать таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств. Таможенные органы осуществляют идентификацию товарных (перевозочных) документов, а также имеющихся у перевозчика коммерческих документов на товары в таможенных целях (ст. 83 ТК РФ).

Таможенный орган вправе принять одну из мер процедуры внутреннего таможенного транзита. В частности, таковыми могут быть: обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения; таможенное сопровождение; определение маршрутов перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом (ст. 86 ТК РФ).

Таможенное сопровождение — это сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, который осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства России при внутреннем таможенном транзите. Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в следующих случаях: при непредставлении обеспечения уплаты таможенных платежей; при перевозке отдельных видов товаров, определяемых на основе системы анализа рисков и управления ими; при недоставке перевозчиком хотя бы один раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний таможенный транзит товаров в место их доставки, что должно подтверждаться вступившим в юридическую силу постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в области таможенного дела; при обратном вывозе, ошибочно поставленных в Россию товаров или товаров, ввоз которых в Россию запрещен, если место фактического пересечения указанными товарами таможенной границы России при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров; при перевозке товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в соответствии с законодательством России о налогах и сборах (ст. 87 ТК РФ).

Порядок завершения процедуры внутреннего таможенного транзита урегулирован в ст. 92 ТК РФ. Таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 ч с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства России, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой Федеральной таможенной службой.

Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение 2 ч с момента представления перевозчиком документов таможенному органу и незамедлительно после регистрации выслать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой Федеральной таможенной службой. Для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа — в течение 1 ч с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления указанных документов не может превышать 12 ч.

В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток. При перевозке товаров в место доставки товаров, не являющееся местом нахождения таможенного органа, завершение внутреннего таможенного транзита может осуществляться без предъявления товаров таможенному органу назначения.

Лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, обязано принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на склад временного хранения, таможенный склад или в иное место, определенное как место доставки товаров. При этом товары должны быть размещены в отдельном помещении или на огражденной по периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.

Для завершения внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с необходимыми документами в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров. В течение трех дней со дня представления указанных документов таможенный орган удостоверяет доставку товаров по форме и в порядке, которые определяются Федеральной таможенной службой.