4.Создание таможенного союза: проблемы и перспективы.

Организация таможенного дела в РФ.

Важное место в реализации политики экономической безопасности государства занимает таможенные органы РФ, которые в силу своего главного назначения (осуществлять контроль за перемещением через границу товаров и транспортных средств) также призваны защищать экономические интересы государства.

Согласно таможенному кодексу, таможенные органы должны выполнять следующие функции.

1. Участвовать в разработке таможенной политики и ее реализации.

2. Обеспечивать в пределах своей компетенции экономическую безопасность страны.

3. Защищать экономические интересы государства.

4. Применять средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений.

5. Обеспечивать соблюдение разработанного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

6. Взимать таможенные пошлины, налоги и сборы.

7. Ведут борьбу с контрабандой, нарушением таможенных правил, таможенного законодательства.

8. Пресекают незаконный оборот через границу наркотических средств, оружия, предметов художественной, архитектурной достоянии страны.

9. Осуществляет и совершает таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия для ускорения товарного оборота через границу.

10. Ведут таможенную статистику и товарную номенклатуру ВЭД.

11. Осуществляет сотрудничество с таможенными органами иностранных государств.

12. Осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов страны материалов.

Таможенные органы РФ являются правоохранительными органами, составляют единую систему. В настоящее время она 3-х звенная.

Федеральная Таможенная служба РФ (ФТС)

Региональные таможенные управления

Таможни, таможенные посты

ГТК в 2004 г. переименован в ФТС РФ.

ФТС - центральный орган, осуществляющий непосредственное руководство таможенными делами в РФ.

Указом Президента от 11.05.2006г. № 473 руководство ФТС осуществляет Правительство РФ. (До этого ГТК подчинялся МЭРТу).

ФТС РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела. А также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями.

Полномочия ФТС (Положение о ФТС от 21.08.2004 г. № 429).

-Осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных платежей, принимает меры по их принудительному взысканию;

-Обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

-Осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

-Осуществляет ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области ТД;

-Осуществляет валютный контроль;

-Осуществляет обеспечение единообразного применения таможенным органами таможенного законодательства РФ;

-Осуществляет оперативно-розыскную деятельность.

Организационная структура ФТС.

В основу организационной структуры положен функциональный принцип, т. е. каждое подразделение отвечает за выполнение 1 или более функций.

Руководство ФТС

1. Управление организации таможенного ТО и ТК. Осуществляет контроль путем проверки таможенных документов, досмотра товаров и транспортных средств, личного осмотра. Занимается разработкой схем технологического контроля, участвует в организации взаимодействия с пограничными службами, санитарно-ветеринарными, карантинными и др. государственными учреждениями. Данное управление руководит таможенным контролем за автотранспортными средствами и всеми видами судов и товарами, перемещаемыми на них.

2. Управление федеральных таможенных доходов. Отвечает за разработку предложений о мерах таможенно-тарифного регулирования и введение этих мер в действие, а также контролирует исполнение этих мер, за организацию полной и своевременной уплаты таможенных платежей и сборов, разрабатывает концепцию и технологию взимания таможенных платежей, осуществляет контроль за декларированием товаров и тд.

3. Управление по борьбе с контрабандой. Занимается производством по делам о контрабанде и др. преступлениями в сфере таможенного дела.

4. Управление валютного и экспортного контроля. Разрабатывает и реализует меры по контролю за ведением экспортно-импортных операций, содержанием валютных пунктов, грузовых и таможенных деклараций, проверку контракта и платежных документов.

5. Правовое управление. Участвует в подготовке и издании нормативно-правовых документов, систематизации правовой базы, взаимодействия с нижестоящими таможенными органами.

6. ГНИВЦ. Занимается повышением эффективности работ таможенных органов путем создания, внедрения и эксплуатации единой автоматизированной системы таможенных органов.

7. ЦТЛ. Главное экспериментально- исследовательское учреждение РФ. Проведение материаловедческих исследований, товароведческих экспертиз с целью определения классификации и таможенной стоимости товаров, правильного исчисления таможенных платежей, идентификации товара по месту его происхождения с целью определения места происхождения товара.

Второй уровень - РТУ создаются с 1991 г. как промежуточное звено между ФТС и таможнями. Правовой статус РТУ помимо ТК РФ определяется Общим положением о региональном таможенном управлении, утвержденным Приказом ФТС РФ от 12.01.2005 г. №7. РТУ осуществляют руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, подчиненных непосредственно ФТС РФ.

До 2000 года в России было 13 региональных таможенных управлений:

1.Восточносибирское (Иркутск);

2.Дальневосточное (Владивосток);

3.Западносибирское (Новосибирск);

4.Западное (Москва);

5.Калининградское;

6.Поволжское (Нижний Новгород);

7.Северо-западное (Санкт-Петербург);

8.Северо-кавказкое (Ростов-на-Дону);

9.Дагестанское (Махачкала);

10.Татарское (Казань);

11.Уральское (Екатеринбург).

12. Башкирское (Уфа)

13. Московское

ФТС РФ в рамках глобальной реформы таможенных органов привела структуру таможенных органов в соответствии с указом президента РФ о создании 7-ми федеральных органов. Данная реорганизация затронула в первую очередь региональные таможенные управления, число которых уменьшилось до 7-ми.

В настоящее время:

Сибирское (Новосибирск) 1+3

Дальневосточное (Владивосток)

Центральное (Москва) 4+13

Северо-Западное (СПб) 5+7

Уральское (Екатеринбург)

Южное (Ростов-на-Дону) 8+9

Приволжское (Нижний Новгород) 6+10+12

Таможни.

Непосредственный таможенный контроль, досмотр и оформление грузов, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистических данных и некоторые другие функции возложены непосредственно на таможню и таможенные посты.

Компетенции ТП определяются Общим положением о таможне, утвержденным Приказом ФТС РФ от 12.01.2005 г. №7.

В зависимости от географического расположения, выделяют два вида таможни:

• Пограничные (Забайкальская, Сочинская, Белгородская);

• Внутренние (Московская, Читинская и тд.);

Внутренние таможни осуществляют основной объем работ по проведению таможенного контроля: т.е. досмотр, проверку таможенных деклараций, товаросопроводительных и платежных документов и тд.

Пограничные таможни проверяют наличие необходимых документов подтверждающих законность перемещения товаров через границу.

Вплоть до 90-го года внутренних таможен практически не существовало, существовали пограничные, расположение которых тяготило к транспортным узлам, или к границе. Либерализация ВЭС чрезмерно усилила нагрузку на пограничные таможенные посты. Для снятия напряжения началось создание внутренних таможен. Рост их числа обусловлено тем, что пограничные таможни по техническим соображениям не в состоянии оперативно решать вопросы определения места происхождения товаров, установление степени их переработки, проведение различного вида экспертиз и т.д.

В зависимости от специфики таможен, они подразделяются на сухопутные, воздушные, морские и смешанные таможни. Работы таможенной службы подразделяются на наружные и внутренние.

Наружные:

• Прием и выпуск товаров и транспортных средств;

• Досмотр транспортного средства;

• Наблюдение за погрузкой, выгрузкой и перегрузкой;

• Прием товаров на склады и их хранение;

• Подготовка к таможенному досмотру;

• Экспертиза товаров;

• Борьба с контрабандой;

• Прием и отправление транзита и т.д.

Внутренние:

• Бухгалтерия;

• Управление кадрами;

• Хозяйственная часть и т.д.

Таможенные посты

Первичным звеном системы таможенных органов являются таможенные посты. Общее положение о таможенном посте, утвержденное Приказом ФТС РФ от 13.08.2005 г. № 965.

Не являются самостоятельным звеном системы таможенных органов и не имеют статуса юридического лица. Таможенный пост представляет собой структурный элемент таможни, но географически удаленный от административной таможни. Таможенные посты осуществляют контроль за вывозом стратегически важных товаров, культурных, архитектурных, исторических ценностей, ведут борьбу с контрабандой, осуществляют оперативный розыск документов, обеспечивают охрану объектов таможенной инфраструктуры, осуществляют консультирование по вопросам таможенного дела.

В систему таможенных органов также входят учреждения, которые создаются ФТС РФ для обеспечения деятельности таможенных органов: Российская таможенная академия с филиалами во Владивостоке, Ростове, С-Пб, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и т.д. Такие учреждения не являются правоохранительными, но обеспечивают нормальное функционирование таможенных органов, тесно с ними связаны и образуют единую систему.

Самостоятельно:

1. Концепция развития таможенных органов страны до 2010 г..

2. Сравнительная характеристика деятельности РТУ РФ.

3. Сибирское таможенное управление

4. Структура Читинской и Забайкальской таможен, характеристика деятельности за три года.

Таможенная оценка стоимости товаров при декларировании и перемещении их через таможенную границу РФ.

В основе применения таможенного тарифа лежит правило определения таможенной стоимости товара, которая необходима для исчисления таможенной пошлины, различных таможенных сборов и платежей, различных пени, штрафов, санкций, ведения таможенной статистика и т.д.

Определение стоимости импортного товара с целью расчета таможенных пошлин – одна из самых сложных процедур таможенной практики. Долгое время методы оценки ТС в разных странах значительно отличались друг от друга. В одних – ТП взимались с цены CIF, в других - FOB. Особое неудобство для экспортеров составляло то, что они не знали точно, какой метод определения ТС будет применен, и какая сумма платежей будет уплачена. Оставляя неизменной ставку ввозной пошлины, государство –импортер только за счет манипуляции со способами расчета ТС могли повысить фактический уровень таможенно-тарифной защиты.

В 1950 г. по инициативе ряда западноевропейских стран была заключена конвенция о создании унифицированной методологии определения таможенной стоимости товара «Брюссельская конвенция 50 г.». К данной к конвенции присоединились свыше 70 государств. Данную конвенцию не приняли США и Канада. В 1979 г. в ходе торговых переговоров было принято соглашение « О применении ст. 7 ГАТТ». Россия присоединилась к данной конвенции.

Систему законодательных актов по определению таможенной стоимости представляют:

• Кодекс по таможенной стоимости ГАТТ;

• Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»;

• ФЗ от 08.11.2005 г. № 144 «О внесении изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе».

• Постановление Правительства от 13.08.2006г. № 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ».

Для определения таможенной стоимости товаров ввозимых на территорию России используются следующие методы.

Методы определения ТС применяются только в указанной последовательности, исключение могут составить 4 и 5 метод (выбирает сам декларант). Основным методом определения ТС являются первый метод. На практике 80% всех сделок определяются по этому методу. Со 2-го по 5-й используются в России редко.

1. Метод определения ТС по стоимости с ввозимым товаром.

Данный метод применяется в отношении определения ТС товаров ввозимых в соответствии с внешнеторговыми сделками купли-продажи, т. е. сделками, имеющими стоимостную основу (когда расчет производится посредством денежных платежей, форма расчета значения не имеет). Также к такого рода сделкам могут быть отнесены сделки товарообменные (бартер, сделка в виде дара, поставки в счет гарантий). Но не определяют на основе первого метода товар, поставляемый на основе лизингового соглашения, на условиях комиссии и консигнации.

Определить ТС товаров по первому методу можно с учетом определенных ограничений или условий применения данного метода.

Условия применения первого метода

1. Не существует ограничений в отношении прав импортера на пользование и распоряжение товарами. Однако, данный метод может быть применен при наличии одного из 3-х ограничений:

• Ограничения, устанавливаемые федеральными законами, указами и распоряжениями, постановлениями и др. нормативными актами федеральных органов исполнительной власти;

• Ограничения, существенно не влияющие на цену товара. Если заявляется о наличии ограничения, значительно повлиявшего на цену товара, и документально устанавливается наличие изменение цены в связи с данным ограничением, то 1-й метод применить можно.

• Ограничения географического региона, в котором товары могут быть перепроданы.

2. Продажа товаров или их цена не зависит от соблюдения условий или обязательств, влияние которых на стоимость товаров не может быть количественно определено.

3. Любая часть дохода, полученная в результате последующих перепродаж, не будет прямо или косвенно причитаться продавцу, за исключением случаев, когда могут быть произведены дополнительные начисления.

4. Покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами.

К взаимосвязанным относят лиц, если они отвечают хотя бы одному из ниже перечисленных признаков:

• один из участников сделки (физическое лицо) или должностное лицо одного из участников сделки одновременно является должностным лицом другого участника сделки;

• участники сделки являются совладельцами организаций;

• оба участника сделки находятся под непосредственным, либо косвенным контролем третьего лица, либо одновременно его контролирует;

• участники сделки, либо их должностные лица являются родственниками;

• один из участников сделки является владельцем вклада, либо обладателем акций с правом голоса в уставном капитале другого участника сделки составляющем не менее 5% уставного капитала.

Факт взаимосвязи сам по себе не должен являться основанием для признания стоимости сделки неприемлемой для целей определения ТС товаров. Если указанная взаимосвязь не повлияла на цену товара, стоимость сделки должна быть признана приемлемой.

ТС рассчитываемая по 1-му методу обязательно должна включать компоненты, если ранее они в цену не были включены:

1. Расходы по доставке товара до авиа порта, морского порта или иного места прибытия товара на таможенную территорию России

2. Расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке товара

3. Расходы на страхование в связи с международной перевозкой товара

4. Расходы, понесенные покупателем, если ранее включены в цену не были: комиссионные и брокерские вознаграждения; стоимость контейнера, либо другой многооборотной тары; стоимость упаковки

5. Соответствующая часть стоимости следующих товаров и услуг, которые были косвенно, либо прямо предоставлены покупателям бесплатно, либо по сниженной цене для использования в связи с производством и предоставлением на экспорт оцениваемых товаров: стоимость сырья, материалов, деталей, полуфабрикатов и др. комплектующих изделий, стоимость инструментов используемых при производстве оцениваемых товаров; стоимость материалов, инженерных разработок, дизайна выполняемых вне территории России и необходимых для производства оцениваемого товара

6. Лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель должен осуществить в качестве условия продажи оцениваемых товаров.

7. Часть прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих продаж товаров на территории РФ.

ТС = Ф+Р+П+С

Где- Ф- фактическая цена товара;

Р- расходы на транспортировку товаров до границы импортируемой страны;

П- погрузо-разгрузочные работы;

С- страхование в пути до границы импортируемой страны.

Следующим этапом для определения ТС после проверки ограничений является корректировка цены сделки.

Корректировка цены сделки зависит от базисного условия поставки. Цена сделки корректируется для последующего использования в качестве таможенной оценки в тех случаях, когда в соответствии с конкретными условиями поставки по контракту, цена товара на включает основные компоненты (например EXW,FCA), либо включает их излишне (DDU, DDP). Оптимальным условием для определения ТС из всех базисных условий поставки является цена CIF.

Если используется DAF границы страны импорта, то с учетом страхования, это тоже принимается за ТС.