11.2. Оценка товаров в таможенных целях

в Российской Федерации

Таможенная стоимость товара (англ. Customs value) - стоимость товара (товаров и транспортных средств), определяемая в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" и используемая при обложении товара пошлиной, ведении таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, а также при применении иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товара, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним в соответствии с законодательными актами государства; является основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов, таможенных сборов и налога на добавленную стоимость.

Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.

Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации на основании положений Закона "О таможенном тарифе" от 1993 г.

Наряду с термином "таможенная стоимость" в Законе "О таможенном тарифе" используется и другой - "таможенная оценка", более точно учитывающий специфику отдельных методов определения стоимости товаров в таможенных целях. При использовании одних методов таможенная стоимость устанавливается на основе документальных данных (внешнеторговые контракты, счета-фактуры, консульские фактуры и т.д.), другие же методы предполагают оценку стоимости товаров в таможенных целях, осуществление которой возложено на таможенные органы.

В Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" (ст. 5) таможенная стоимость определяется через перечисление ее основных целей:

1. Обложение товара пошлиной.

2. Внешнеэкономическая и таможенная статистика.

3. Применение нетарифных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений (квотирования, лицензирования), включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок.

Кроме того, исчисление таможенной стоимости прямо или косвенно необходимо также для иных таможенных целей, например таких, как проверка обоснованности цены товара при бартерных сделках, контроль за эквивалентностью встречных товарных отправок, контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот и др.

Цена товара (продукции) является важнейшей его характеристикой и существенным условием сделки. Цена (стоимость) товара должна быть указана с необходимой и достаточной точностью и полнотой описания со всеми разъяснениями и оговорками. Именно цена (стоимость) товара, определенная во внешнеторговом контракте (договоре), и является исходной базой (основой) для определения таможенной стоимости товара <*>.

--------------------------------

<*> Кругликов В.Ф., Бондарь Л.А., Бякин Г.И., Качалов В.А. Таможенная стоимость товаров. СПб., 1996.

При поставке товара разного качества и ассортимента цена устанавливается за единицу товара. Если по одному контракту поставляется большое число разных по качественным характеристикам товаров, цены на них, как правило, указываются в спецификациях, составляющих неотъемлемую часть контракта. При поставке комплектного оборудования цены обычно устанавливаются по позициям на каждую частичную поставку или на отдельные комплектующие части и указываются в приложении к контракту.

Если в основу цены кладется весовая единица, необходимо определить характер веса (брутто, нетто) или оговорить, включает ли цена стоимость тары и упаковки. Это указание необходимо также в тех случаях, когда цена устанавливается за штуку, за комплект.

Для унификации понимания прав и обязанностей сторон разработаны базисные условия поставки, которые определяют обязанности продавца и покупателя по доставке товаров, устанавливают момент перехода риска случайной гибели или порчи товара с продавца на покупателя.

Условия называются базисными потому, что они устанавливают структуру цены в зависимости от того, включаются расходы по доставке в цену товара или нет.

Такие базисные условия, а их 13, с соответствующими торговыми терминами и с их толкованием включены в сборник торговых терминов "Инкотермс-2000", который подготовила Международная торговая палата.

Таким образом, зная правила "Инкотермс", можно сориентироваться по структуре транспортных расходов, которые необходимо добавить или, наоборот, вычесть из контрактной (фактурной) цены ввозимого товара.

Валюта цены в контракте может быть выражена в валюте страны-экспортера, импортера или в валюте "третьей страны" <*>.

--------------------------------

<*> Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России. Ч. 1. М., 1996.

При выборе валюты цены на массовые товары большое значение имеют торговые обычаи, существующие в торговле этими товарами. Например, в контрактах на каучук, цветные металлы принято указывать цены в фунтах стерлингов, в контрактах на нефтепродукты, пушнину - в американских долларах.

Основным методом определения оптимального уровня цен, принятым в международной торговле, является изучение цен конкурентов на аналогичные товары с внесением необходимых поправок, учитывающих различия в технических характеристиках, в коммерческих условиях сделок, а также тенденции изменения цен во времени. При определении уровня цен стороны контракта обычно ориентируются на два вида цен: публикуемые (справочные цены, биржевые котировки, цены аукционов, цены, приводимые в общих статистических справочниках, цены фактических сделок, цены предложений крупных фирм и т.д.) и расчетные (применяются, как правило, в контрактах на нестандартное оборудование, производимое обычно по индивидуальным заказам).

При сдаче-приемке товаров, в том числе в момент его таможенного оформления, могут быть выявлены отклонения по количеству и качеству ввозимого товара от условий контракта, которые могут повлечь за собой изменение контрактной цены товара.

Наличие скидки в контракте также может повлечь за собой изменение контрактной цены товара.

При осуществлении сделок купли-продажи возможны ситуации, когда поставка ввозимых товаров учитывает кредит, предоставленный продавцом покупателю. В таких случаях кредит образует часть цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, и, следовательно, должен быть включен в цену сделки и в таможенную стоимость. Однако доход по процентам на кредит не должен включаться в таможенную стоимость, так как он не является ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате. Это возможно в том случае, если:

кредитное соглашение составлено в письменной форме;

установленный размер процентного дохода не превышает фактически сложившийся в стране уровень.

Данные положения применяются независимо от того, кем предоставляется кредит: продавцом, банком или какой-либо другой организацией.

Фактурная цена - это цена, указанная в счете (инвойсе, фактуре) на поставленный товар. В зависимости от базиса поставки фактурная цена может включать расходы по перевозке товара, погрузо-разгрузочным работам, страхованию, оплате экспортной пошлины, различным сборам и т.д.

Таможенная стоимость также зависит и от условий поставки. В зависимости от этого расходы по доставке товара либо уже входят в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, либо должны доначисляться к этой цене дополнительно.

Как уже отмечалось, для унификации понимания прав и обязанностей сторон разработаны базисные условия поставки (таких базисных условий - 13), которые определяют обязанности продавца и покупателя по доставке товаров, устанавливают момент перехода риска случайной гибели или порчи товара с продавца на покупателя.

Потребность страхования товара связана с моментом перехода ответственности за товар в случае его гибели. Причем согласно терминам СИФ и СИП продавец должен обеспечить полное страхование товара в пользу покупателя.

Если существует два договора о страховании товара, например страховка за морской фрахт и страховка за перевозку товара автомобильным транспортом, они оба должны быть включены в таможенную стоимость.

Расходы по доставке товара весьма велики и могут составлять до 50% цены товара, в отдельных случаях стоимость авиаперевозок может быть выше цены товара.

Весь путь от склада продавца до склада покупателя включает погрузку и разгрузку, возможную перегрузку с одного вида транспорта на другой, расходы на транзит через те страны, которые товар должен пересечь, расходы на таможенное оформление в этих странах, расходы по страхованию груза и др.

Прежде всего торговые термины "Инкотермс-2000" определяют способ доставки (транспортировки) проданного товара. Они также используются и для калькуляции покупной цены, в частности для включения в нее непредвиденных расходов. Следовательно, зная о базисном условии поставки, можно сказать, что будет больше (меньше либо равна) фактурная или таможенная стоимость, и это может помочь выявить правильность определения таможенной стоимости товара.

Теоретически при точном соблюдении всех методов определения таможенной стоимости должны получаться такие цены на товары, которые бы соответствовали их реальной стоимости, но фактически получаются экономически необоснованные цены, и поэтому государственные тарифные рычаги управления экономикой становятся малоэффективными (так как основой для налогообложения является таможенная стоимость).

Раздел IV Закона РФ "О таможенном тарифе" посвящен методам определения таможенной стоимости товара и порядку их применения. Российское законодательство по определению таможенной стоимости формируется согласно Соглашению о применении ст. VII ГАТТ. Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится путем применения в заданном порядке шести методов (ст. 18 Закона РФ "О таможенном тарифе"):

1) по цене сделки с ввозимыми товарами;

2) по цене сделки с идентичными товарами;

3) по цене сделки с однородными товарами;

4) вычитание стоимости;

5) сложение стоимости;

6) резервный метод.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод определения по цене сделки с ввозимыми товарами. Если основной метод не может быть использован, применяется последовательно один из пяти оставшихся методов. Каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности. Второй и третий методы основаны на использовании в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости цены сделки с идентичными и однородными товарами. При этом может применяться как информация, имеющаяся у таможенных органов, так и документально подтвержденная информация, представляемая декларантом. Четвертый метод базируется на цене, по которой товары продаются в неизменном виде (либо в переработанном виде, если возможно определить влияние этой переработки на цену товара). Пятый метод основан на данных о затратах на производство товара. Шестой метод резервный и применяется в тех случаях, когда для определения таможенной стоимости не удается использовать ни один из предыдущих методов.

В соответствии с Законом было разработано "Положение о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ", введенное в действие Приказом ГТК от 05.01.94 N 1 (в настоящее время внесены изменения 03.03.97 и 10.03.2000). Положение содержит общие положения и процедуру заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также пять приложений. Приложения содержат: формы деклараций таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2); Инструкцию по заполнению деклараций таможенной стоимости; форму корректировки таможенной стоимости и пересчета таможенных платежей (утратила силу согласно Приказу от 23.05.02 N 512); форму заявления декларанта о предоставлении в его пользование ввозимого товара; Примеры заполнения ДТС.

Таким образом, для заявления таможенной стоимости ввозимых товаров применяются формы декларации таможенной стоимости ДТС-1 и ДТС-2.

Форма ДТС-1 предназначена для использования при заявлении таможенной стоимости, определяемой по методу 1 - "Метод по цене сделки с ввозимыми товарами". Метод 1 применяется в соответствии с положениями Закона РФ "О таможенном тарифе" (ст. 19) в отношении таможенной стоимости товаров, ввозимых в соответствии с внешнеторговыми сделками купли-продажи, имеющих стоимостную основу (т.е. расчеты за купленный товар производятся посредством денежных платежей).

В целях упрощения и унификации таможенной оценки применение метода 1 допускается при определении таможенной стоимости товаров, ввозимых в соответствии с условно-стоимостными сделками (т.е. сделками, по которым нет реального движения денежных средств). К такого рода сделкам могут быть отнесены различного рода сделки мены (товарообменные операции), например бартерные и компенсационные поставки, а также поставки в счет гарантии и безвозмездные поставки в виде дара в том случае, если в соответствующих документах - контракте (договоре, соглашении), счете-проформе, таможенной декларации страны вывоза имеется стоимостная оценка каждого из товаров, поставляемых в рамках подобной операции (при условии выполнения общих требований по применению метода 1).

Метод 1 может быть использован также в случаях, когда возможна стоимостная оценка (с необходимыми ее обоснованиями и документальным подтверждением) ограничений и условий, повлиявших на цену сделки.

Форма ДТС-2 предназначена для использования при определении таможенной стоимости по одному из методов 2 - 6 (метод 2 "Метод по цене сделки с идентичными товарами", метод 3 "Метод по цене сделки с однородными товарами", метод 4 "Метод на основе вычитания стоимости", метод 5 "Метод на основе сложения стоимости", метод 6 "Резервный метод") в установленном Законом порядке (ст. ст. 20 - 24).

Процедура заявления таможенной стоимости ввозимых товаров установлена Приказом ГТК России от 05 января 1994 г. N 1.

Постановлением Правительства от 7 декабря 1996 г. N 1461 утвержден Порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ. В таможенную стоимость ввозимых товаров включаются расходы по доставке этого товара до места ввоза на таможенную территорию Российской Федерации (См. "Методические рекомендации по учету затрат по доставке товаров при определении таможенной стоимости на основе цены сделки с ввозимыми товарами", приведенные в письме ГТК РФ от 13 марта 2000 г. N 01-06/6088).

Для целей определения таможенной стоимости под местом ввоза понимается:

а) для авиаперевозок - аэропорт назначения или первый аэропорт на территории Российской Федерации, в котором самолет, перевозящий товары, совершает посадку и где производится разгрузка товаров;

б) для морских и речных перевозок - первый порт разгрузки или порт перевалки на территории России, если факт перегрузки товара подтвержден таможенным органом этого порта;

в) для перевозок другими видами транспорта - местонахождение пункта пропуска на таможенной границе России на пути следования товара;

г) для товара, доставляемого по почте - пункт международного почтового обмена.

При этом таможенная стоимость ввозимого товара (а также курс иностранных валют) определяется на дату принятия таможенной декларации.

В случае выявления после выпуска товара, а также в иных случаях несоответствия заявленной таможенной стоимости действительной стоимости товаров, имевшей место на дату принятия таможенной декларации, в связи с отклонениями ввезенного товара по количеству и/или качеству от условий контракта, по заявлению декларанта (покупателя) таможенным органом может быть произведена корректировка таможенной стоимости в соответствии с порядком, установленным ГТК России (виды корректировок таможенной стоимости и порядок осуществления каждой из них определяются специальными нормативными актами ГТК России).