logo search
УМК Таможенное дело

III. Учебные материалы лекции

История развития таможенного дела в России.

Согласно таможенному кодексу (ТК) таможенное дело в России составляет таможенная политика России, порядок и условия перемещения через границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и др.

Изучая вопрос возникновения таможенного дела в России, можно сказать, что история его развития началась с организации таможенно-пошлинного обложения. Оно было известно еще в древней Руси.

История не сохранила документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России. Но уже в 5-4 вв. до н.э. в городах причерноморья существовали таможенные порядки, знали о них и в скифском государстве.

Издавна у русских существовало правила взимать мыт (сбор за провоз товаров через заставы). В 12-13 вв., когда Киевская Русь распалась на отдельные княжества, феодалы на своих территориях стали изобретать собственные системы таможенно-пошлинного обложения, подчиненные целям личного обогащения.

В это время существовали пошлины 2 видов:

  1. проезжие пошлины

  2. торговые пошлины

К проезжим относились:

а) мыт – основная пошлина за провоз товара (1 копейка с воза).

б) с людей, находящихся на возу и сопровождавших товар.

в) мостовщина и перевоз (при проезде через мост, пользовании перевозом через)

Торговые пошлины:

а) замыт (пошлина с цены товара.)

б) явка (сбор с торговца)

в) амбарное (за наем амбара под товар)

г) гостиное (за наем торгового места)

Завоевание русских земель татаро-монгольскими племенами привело к укоренению в русском языке слова «ТАМГА», означавшее знак, клеймо, ярлык. За получение данного ярлыка предполагалось выплачивать определенную плату, которая у русских стала называться тамгой. Вскоре так были названы пошлины, которые взимались при торговле на рынках, ярмарках. Следовательно, обирать пошлиной – тамжить, а место сбора – таможня.

В период царствования Михаила Романова появляются пошлины на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидский шелк, а также некоторые другие товары правительство объявило заповедными и запретило торговать ими частным лицам, сосредоточив в своих руках всю выгоду от продажи этих товаров.

В 1653г. был издан первый Торговый устав. Многочисленные таможенные пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с цены товара (на соль-10%) Иностранные купцы были обязаны платить 6 % с цены товара.

В 1667 г. принимается Новоторговый устав, который резко ужесточает порядок ввода иностранных товаров в Россию. Пошлины увеличиваются в четыре раза. Новый устав разрешал иностранцам торговать только в приграничных городах – Архангельске, Новгороде, Пскове – с целью развития инициативы русских купцов перекупщиков. Довольно детально была разработана процедура таможенного оформления. Ее осуществлял вместе со своими помощниками выборный из верхушки купечества председатель правительства – таможенный голова. Ужесточение ввоза иностранных товаров способствовало расцвету контрабанды, имевшей до этого случайный характер.

К концу 17 вв. можно говорить о довольно разветвленной и централизованной таможенной службе в России.

В петровскую эпоху активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл принятый в 1724г. жестко-протекционистский таможенный тариф (ТТ). В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагаются товары, производство которых в России было налажено или осваивалось. Многие товары облагались пошлиной - 50-70% от цены товара (полотно, бархат, шерстяные ткани, оружие). На товары, не производимые Россией, существовали умеренные пошлины (4-10%). Все товары вывозились из России по ставке 3% от цены товара. На промышленное сырье и полуфабрикаты существовала запретительная пошлина.

Постепенно совершенствовалась организация ТД в России. Приемники Петра 1 стремились продолжить политику поощрения вывоза российских товаров и увеличить доходы казны взиманием таможенных пошлин и борьбой с контрабандой.

В середине 18в. в России взималось 17 различных таможенных сборов. Все это препятствовало развитию торговли, и в 1753 – 1757 гг. по инициативе графа Шувалова была проведена крупная таможенная реформа. Были отменены все 17 таможенных сборов. Чтобы как-то компенсировать потери казны были в среднем на 13% увеличены пошлины с операций российских и иностранных купцов в приграничных таможнях.

Реформа 1753 года, дополненная протекционистским уставом 1757 г., принесли казне значительную прибыль.

В 1766 г. большинство привозимых в Россию товаров облагалось невысокими пошлинами (от 12 до 30%), а таможенный тариф 1782 г. вообще освободил большинство товаров от таможенных пошлин, а на остальные товары пошлины остались 10%.

С 1790 по 1822 г. на таможенную систему сильное воздействие оказали политические отношения России с Европейскими державами. Необходимо было стимулировать российскую промышленность и активировать в целом ВТД страны. В 1819году Россия принимает один из самых либеральных ТТ. Однако отечественная промышленность была не готова к конкуренции с зарубежными поставщиками. Следовательно, в 1822году ошибка была исправлена введением тарифа выраженного запретительного характера. В этот же период уточняется понятие контрабанды. Под ним понимается провоз товаров через границу не только помимо таможни, но и неуказание владельцами товара в поданных в таможню документов.

С 1822года в течение 20 лет продолжается проведение жесткой политики протекционизма, которая способствовала развитию национальной промышленности и защите ее от конкуренции со стороны иностранных производителей.

В 1850-е года во всем мире распространяются фритрейдерские тенденции. ТТ 1850, 1857 и 1868гг. отличаются либеральным характером и способствуют свободной торговли.

В 1875г. российский торговый баланс отличается пассивностью (на 150 млн. руб.). Для выравнивания баланса в 1876 г. было принято решение взимать таможенные пошлины, которые ранее поступали в бумажных деньгах, золотом (1 золотой рубль = 1,48 бумажным рублям. Следовательно, таможенная пошлина увеличилась на 50%).

1885г: увеличение ТП на 10-20%; 1890 увеличение ТП еще на 20%, следствие – уменьшение импорта товаров в Россию и росту контрабанды. Эти меры не только выравнивают торговый баланс, но и делает его активным.

1893г: Россия впервые издает закон «О двойственном ТТ». по этому ТТ товары стран не представляющих льгот для ввоза и транзита русских товаров облагались ТП на 15 – 30% выше обычных ставок взимаемых с тех, « кто уважали русский товар».

В начале 20 века в системе российских государственных доходов таможенные сборы играли большую роль, занимая второе место после доходов от торговли крепкими спиртными напитками.14,5% от доходной части бюджета –ТП.

Таможенный устав 1904г. утвердил следующую структуру таможенных органов:

До 1913г. таможенная система не изменялась. С началом 1-ой мировой войны таможенное ведомство было парализовано, т.к. на 75% Европейской границы России велись военные действия. В первые месяцы советской власти, а затем и во время военного коммунизма таможенным пошлинам отводилась скромная роль. Почти полное отсутствие стоимостного механизма обмена, внутри страны, нерегулируемость ВТО и его незначительность в это время затруднили использование ТТ как инструмента торговли.

Переход в начале ХХ-го века к НЭПу возродил функции таможенных органов и обусловил интенсивное развитие таможенной системы. Именно с 1922 – по 1928 год формировалась сложная, многоступенчатая управления таможенным делом. Структура управления ТД, сложившаяся к середине 1930-х годов, сохранилась с незначительными изменениями вплоть до 1980–х годов.

В 1925 г. создано 11 районных таможенных управлений. С 1929 по 1932 год таможенное дело перестало играть важную роль в регулировании Э-И операций. В 1932- 1934 гг. был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сектора и централизованный расчет по таможенным платежам за эти грузы.

1964 год – новый ТК, который регламентировал двухзвенную систему управления таможенным делом в России.

1991 год – ТК и Закон СССР «О таможенном тарифе». Узаконена трехзвенная система управления таможенным делом.

Завершающей вехой этого периода и началом качественно нового этапа развития таможенного законодательства в России явилось принятие в 1993 году ТК и Закон СССР «О таможенном тарифе», а также многочисленных правовых актов, развивающих, дополняющих и конкретизирующих ранее принятые.

Январь 2004 г. – вступил в силу новый ТК.

№ 144-ФЗ от 08.11.2005 г. «О внесении изменений в закон РФ «О таможенном тарифе».

2009г.:

-Введение добровольного предварительного информирования со странами ЕС;

-Концепция ТО и ТК ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ;

-Изменения в ТК РФ с 01.10.2009 г.

Самостоятельно:1. Современное состояние и реформирование ТД в России.