4. Положення Програми єс “Митниця 2013”.

ЄС у 2007 році було підготовлено та ухвалено Митні прототипи Європейських співтовариств[16] .Їх мета розроблення ефективної системи управління людськими ресурсами, яка б сприяла виконанню завдань митних служб, базувалася на національному законодавстві та міжнародних стандартах з кадрових питань, дотримувалося їх положень і розглядала людей, як найцінніший ресурс організації.

Також, з метою забезпечення ефективної та результативної роботи національної митної служби та їх реагування на будь-які вимоги, що виникають внаслідок змін митного середовища , як це робила б єдина митна адміністрація 23 травня 2007 рішенням № 624/2007/EC Європейського Парламенту та Ради було затверджено програму дій для митниць у Співтоваристві (Митниця 2013) [17], яка створена для сприяння розвитку загальноєвропейського електронного митного середовища, яке забезпечить відповідність митниці потребам Внутрішнього ринку ЄС, гарантуватиме захист фінансових інтересів Спільноти та сприятиме підвищенню безпеки.

Сфера діяльності може бути охарактеризована як : митниця, обмін інформацією. Запланований термін виконання заходів Програми 2008–2013 роки.

Метою програми є допомога митницям держав – членів ЄС у діях зі сприяння торгівлі, спрощення та прискорення митних процедур. Програма передбачає наступні заходи:

- модернізація митного кодексу ЄС;

- посилення співпраці між митницями держав-членів задля того, аби вони функціонували, як єдина структура;

- посилення співпраці між митницями ЄС і третіх країн, спрямованої на посилення безпеки ланцюга постачання;

- підготовка до розширення ЄС, зокрема обмін досвідом і набутими знаннями серед працівників митниць країн-кандидатів та потенційних кандидатів ;

- посилення співпраці й обміну інформацією та кращими практиками з працівниками митниць третіх країн, зокрема, країн – партнерів Європейської політики сусідства;

- стандартизація і спрощення митних систем та контролю задля зменшення адміністративного навантаження і витрат на дотримання всіх вимог для суб’єктів економічної діяльності.

Європейська Комісія і країни-учасниці забезпечують функціонування систем зв’язку й обміну інформацією:

• спільної мережі зв’язку/інтерфейсу систем спільного користування (CCN/CSI)

• комп’ютеризованої транзитної системи (CTS)

• системи тарифікації, зокрема системи розповсюдження даних (DDS), комбінованої номенклатури (CN), системи інформування щодо єдиного тарифу ЄС (TARIC), Загальонообов’язкової європейської системи інформування про тарифи (EBTI), системи тарифних квот і контролю

(TQS), системи інформування про звільнення від сплати тарифів (Suspensions), системи контролю зразків (SMS), інформаційної системи порядків обробки (ISPP), Європейського митного опису хімічних речовин (ECICS) і реєстру експортерів (REX)

• систем посилення безпеки, передбачених Регламентом (EC) № 648/2005 Європейського Парламенту і Ради від 13 квітня 2005 року з поправками Регламенту Ради (EEC) № 2913/92 про встановлення Митного кодексу Спільноти, зокрема системи Спільноти з управління ризиками, системи контролю експорту (ECS), системи контролю імпорту (ICS) і системи авторизованих суб’єктів економічної діяльності (AEO)

• будь-яких нових засобів зв’язку, пов’язаних з діяльністю митниць, зокрема електронних систем митного контролю, передбачених законодавством Спільноти ЄК може надати доступ до CCN/CSI іншим компетентним органам для використання їх з метою, пов’язаною з роботою митниць. На це від країн можуть вимагатися фінансові внески для покриття відповідних витрат.

Програмою передбачено також можливість участі у певних видах її заходів окремих представників бізнесу, правових та наукових кіл, а також інших операторів,які мають відношення до зовнішньої торгівлі.

Так, у ст.12 Програми закріплюється обов’язок держав – учасниць, разом із Комісією,яка координує та організовує виконання Програми, сприяти взаємодії між національними навчальними закладами, особливо шляхом: встановлення стандартів навчання; розвитку вже існуючих навчальних програм та, там де це необхідно, розвитку вже існуючих навчальних модулів, використовуючи дистанційне навчання для забезпечення загального процесу навчання посадових осіб, що стосується митних правил та процедур, надання можливості здобути необхідні професійні навички та знання, надання доступу там де це необхідно,до навчальних курсів з митної тематики для представників всіх держав – учасниць ,де ці курси вже викладаються для їх власних посадових осіб. У програмі підкреслюється також, що держави – учасниці повинні гарантувати ,що їх посадові особи отримують початкове та подальше навчання.[17]

Українська митниця зараз проходить етап модернізації, найважчий період. Разом iз тим, вона ще досить молода і їй ще доведеться розробити та пройти велику кількість важливих реформ. Це реформи, які європейські країни провели за 50 років.

Модернізація планується і має відбутися не тільки на українській митниці, а й на митницях усіх країн світу. Усе це — заради безпеки та зручності міжнародної торгівлі. Є інструментарій, що розроблявся протягом 10 років заради полегшення проходження митного контролю для підприємців. Наприклад, процедура розмитнення, котра займала 10 днів ще 15 років тому, зараз займає 10 хвилин. І за ці 10 хвилин можна впевнитися в безпечності товару. Програма передбачає зміну законодавчого середовища шляхом видання оновленого Митного кодексу ЄС, положення якого поступово набудуть чинності до 2013 року; повне й остаточне впровадження електронної митниці, починаючи з об’єднання в одну мережу інформаційних систем 27 національних митниць; зміни положень, що мають відношення до взаємної адміністративної підтримки митних органів з метою посилення боротьби з контрабандою шляхом укладання відповідних угод з третіми країнами тощо.

Тим часом, співпраця з європейськими митниками, полягатиме й у спільному впровадженні відповідних новинок, зокрема, електронного документообігу. Досить сказати, що 2013 року саме безпаперова електронна декларація вважатиметься оригіналом, письмова ж версія — лише копією.

В рамках виконання Програми Державна митна служба України планує оснастити відеокамерами всі пункти пропуску на кордоні в 2013 році. Митниця внесе пропозиції щодо встановлення відеокамер у проект держбюджету 2013 року.