2. Задачи и направления деятельности органа власти

Брянская таможня ежедневно сталкивается с проблемами борьбы с экономическими преступлениями, поэтому они являются первоочередными и необходимо рассмотреть вопросы о повышении эффективности работы таможенных органов в данном направлении.

Определены следующие основные направления деятельности Брянской таможни в борьбе с теневой экономикой:

1. Развитие партнерских взаимоотношений с участниками внешнеэкономической деятельности и повышение эффективности таможенного контроля.

Ключевым звеном в этой работе является переход на новую систему организации таможенного контроля и таможенного оформления, применение которой позволит снизить затраты времени на проведение таможенного контроля, повысить его эффективность и осуществлять максимально быстро таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Вследствие данных мероприятий, значительно большие объемы товаров будут подвержены контролю в единицу времени, а это в свою очередь сократит объемы теневых экспортных и импортных операций.

Необходимость обеспечения национальной безопасности и соблюдение международных обязательств обуславливают необходимость повышения эффективности экспортного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и контроля их соответствия техническим регламентам. Должна быть осуществлена работа по совершенствованию порядка уплаты и учета таможенных платежей.

Для повышения эффективности исполнительного производства необходимо ужесточить контроль за поступлением неналоговых средств в федеральный бюджет Российской Федерации, разработать дополнительные механизмы взаимодействия с компетентными государственными органами и совершенствовать нормативную базу, регулирующую исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Совершенствование валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок, что позволит в условиях изменения таможенного законодательства Российской Федерации осуществлять должный контроль за поступлением экспортной выручки и следить за обоснованностью платежей на импортируемые товары, а также снизить уровень непоступления выручки от экспорта товаров по сделкам, на которые в настоящее время не распространяется действие технологий таможенно-банковского валютного контроля.

Должен быть сформирован такой таможенный тариф, который стал бы интегрированной частью налоговой системы государства, способной адекватно выполнять регулятивную, протекционистскую и фискальную функции.

2. Обеспечение надлежащей правовой деятельности Брянской таможни и единообразного применения таможенного законодательства.

Принципиальные изменения в таможенном регулировании, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации, обуславливают необходимость проведения работы по обеспечению единообразного применения таможенного законодательства Российской Федерации должностными лицами Брянской таможни и участниками внешнеэкономической деятельности.

Есть определенные трудности при роботе по некоторым составам преступлений, например по статьям Уголовного кодекса РФ: 180 (незаконное использование товарного знака); 327 (подделка документов, штампов, печатей), 228 (незаконный оборот наркотиков).

Таможенные органы постоянно сталкиваются с этими видами преступлений, но в сферу их компетенций по закону они не входят.

Нужно, чтобы именно таможенные следователи доводили каждое дело до конца. Это объясняется спецификой таможенных правонарушений и уровнем совершения преступлений, разобраться в которых может только специалист из таможни. Отсюда следует, что таможенным органам необходимо особое следственное подразделение. Ведь дела, которые попадают в другие ведомства, зачастую разваливаются именно потому, что следователи не знают, как по ним работать.

Необходимо ввести ряд поправок и в таможенное законодательство для борьбы с контрабандой обычных "челноков". Сейчас большая часть нелегального ширпотреба поступает в Россию по так называемым схемам "верблюдов". С "кораблями пустыни" сравнивают "челноков", которые нагружают тюками по 50 кг - именно столько "частник" может провести без дополнительных сборов. Причем стоимость товаров не должна превышать 65000 руб. Необходимо снизить вес, который сможет перевозить "частник" и ценовые пределы этого груза. Тем самым, можно сделать "челночную" контрабанду экономически невыгодной.

3. Кардинальная модернизация информационной системы и техническое переоснащение Брянской таможни.

Информационно-техническое обеспечение Брянской таможни должно способствовать достижению качественно нового уровня таможенного администрирования, соответствующего возрастающему объему и многообразию внешнеэкономической деятельности России, международной практике таможенного дела.

Применение информационных технологий - путь к резкому ускорению процесса таможенного оформления с одновременным повышением эффективности таможенного контроля, а, следовательно, и сокращению теневых операций во внешнеэкономической деятельности.

4. Обеспечение эффективного противодействия нарушениям таможенных правил и преступлениям в таможенной сфере, проникновению коррупции в ряды Брянских таможенников.

Важнейшим фактором эффективности работы правоохранительных органов является организация системного противодействия угрозам экономической безопасности государства, разработка стратегии и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов.

Среди первоочередных организационных и практических мер, направленных на активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных правонарушений, является укрепление взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Сближение функций ведомств ФТС и ФНС требуется для борьбы с оборотами в теневой экономике и ликвидацией провалов в сборе НДС. Взаимодействие этих двух ведомств напрямую влияет на наполняемость бюджета и на качество собираемости таможенных платежей. От этого зависят суммы возмещения экспортного НДС бюджетом, поскольку снижение валового сбора НДС остается самой серьезной проблемой финансовых ведомств.

По данным ФТС, на основании информации, предоставленной таможенными органами в 2010 году, в возмещении НДС из бюджета отказано на сумму свыше 78 млрд руб. А в результате их совместных проверок в бюджет дополнительно поступило платежей на сумму более 90 млрд руб.

Повышение эффективности использования оперативных сил и средств правоохранительных подразделений таможенных органов, налаживание эффективного взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб других государств обеспечит совершенствование работы по добыванию упреждающей оперативной информации о возможной контрабанде товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, соблюдение законности и обоснованности принимаемых должностными лицами Брянской таможни решений в процессе привлечения лиц к уголовной либо административной ответственности остаются приоритетными задачами в деятельности таможни.

За последнее время увеличилось число попыток внедрения в таможенные органы Российской Федерации членов организованных преступных групп и преступных сообществ, имеющих межрегиональные и международные связи и оснащенных современными техническими средствами и оружием.

В этих условиях особенно актуальны обеспечение безопасности деятельности Брянской таможни и защиты должностных лиц от противоправных посягательств, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также осуществление оперативно-розыскных мероприятий по выявлению фактов коррупции и его предупреждению в таможне.

5. Укрепление и стабилизация кадрового потенциала Брянской таможни и повышение уровня социальной защищенности должностных лиц.

Повышение эффективности деятельности Брянской таможни в борьбе с теневой экономикой невозможно без роста профессионального уровня кадров, укрепления служебной дисциплины, улучшения материального положения должностных лиц Брянской таможни, повышения их социальной защищенности и членов их семей.

Должна совершенствоваться база подготовки и переподготовки кадров, в том числе подготовка кадров высшей квалификации в адъюнктуре (докторантуре) Российской таможенной академии.

Кадровая работа должна быть направлена на решение задач по рациональному распределению и использованию кадрового потенциала, созданию действенного резерва специалистов, в том числе руководящего состава, стимулированию служебного роста, определению уровня профессиональных требований и квалификации как кандидатов при приеме на службу в Брянскую таможню, так и должностных лиц при их продвижении по службе.

В целях повышения ответственности должностных лиц Брянской таможни за порученное дело, снижения числа правонарушений и дисциплинарных проступков, улучшения морально-психологического климата в подразделениях необходимо осуществление комплекса предупредительно-профилактических мер по укреплению служебной дисциплины.

Основные усилия в вопросах социальной политики Брянской таможни должны быть направлены на повышение уровня социальной защищенности должностных лиц и членов их семей, на совершенствование системы и уровня оплаты труда, улучшение медицинского, санаторно-курортного и жилищного обеспечения.

6. Развитие международного сотрудничества Брянской таможни

Особое внимание должно уделяться сотрудничеству с таможенными службами государств - участников СНГ, осуществляемому как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Приоритетные направления международного таможенного сотрудничества Брянской таможни - это дальнейшее расширение правовой базы двустороннего сотрудничества со странами - основными торгово-экономическими партнерами России, с приграничными государствами, а также со странами, входящими в зону риска в отношении контрабанды наркотиков и оружия, укрепление сотрудничества в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств - участников СНГ.

7. Дальнейшее развитие таможенной инфраструктуры

Одной из основных задач, стоящих перед Брянской таможней является создание современной таможенной инфраструктуры, обеспечивающей наиболее эффективное выполнение функций таможенного администрирования, а, следовательно, и пресечения совершения теневых операций.

Решение указанной задачи невозможно без комплексного обустройства автомобильных пунктов пропуска, строительства служебно-производственных зданий, производственно-складских и учебно-тренировочных комплексов, объектов социально-культурного и бытового назначения, жилья. Большая часть автомобильных пунктов пропуска, введенных в эксплуатацию в период с 1992 по 1995 год, требует коренной реконструкции или нового строительства. Это возможно только при целевой финансовой поддержке государства, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ.

Так, для комплексного обустройства автомобильного пунктов пропуска Погар при условии выделения из федерального бюджета Российской Федерации на его обустройство необходимо около 25 миллионов рублей, но эти затраты окупятся уже через пол года функционирования МАПП Погар.

Перспективной задачей является оборудование международных транспортных узлов современными инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК), которые позволяют в течение 5 минут без вскрытия и разгрузки транспортных средств обнаружить запрещенные к перевозке материалы.

Первый такой ИДК действует в настоящее время в ПП "Троеборное" на границе с Украиной.

Наибольшее количество совершаемых преступлений фиксируется на границах с бывшими союзными республиками. Таким образом, представляется целесообразной установка на границе с Украиной и Белоруссией инспекционно-досмотровых комплексов на таможенных постах Погар, Новозыбков и Александровский. Поскольку в структуре таможенных преступлений преобладает контрабанда (в общем количестве возбужденных дел составляет 93% по Брянской области), то наибольшее внимание следует уделять борьбе с ее проявлениями.

В этих целях государству необходимо выделить на переоснащение одного таможенного поста современным инспекционно-досмотровым комплексом (ИДК) порядка 100 млн. руб.

В 2011 году общая сумма штрафов, наложенных на участников внешнеэкономической деятельности, благодаря применению ИДК составила 20,6 млн. руб. Так, в связи с введением в действие трех новых ИДК, бюджет получит дополнительный доход около 62 млн. руб.

Кроме того, значительно снизится доля контрабанды в общем количестве таможенных преступлений за счет увеличения таможенных досмотров на 30% и составит 60%.

В результате приобретения ИДК увеличится количество возбужденных дел в отношении контрабанды наркотиков.

В 2011 году брянскими таможенниками было изъято более 450 кг. наркотических и психотропных средств. По оперативным данным стоимость 1кг. наркотических средств в среднем на черном рынке составляет 1,2 млн. руб.

Таким образом, только изъятые из незаконного оборота наркотические и психотропные средства в связи с введением трех новых ИДК составят порядка 1,6 млрд. руб.

Исходя из общей прибыли (2,2 млрд. руб.) можно считать, что затраты государства на 3 мобильных ИДК окупятся за 6,5 месяцев.

Выполнение перечисленных мер будет способствовать развитию внешней торговли и сокращения доли теневой экономики, совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления и в итоге - увеличению внешнеторгового оборота и объема таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет.