56. Производство таможенных операций при помещении под таможенные процедуры товаров в области экспортного контроля. (183-фз «Об экспортном контроле», инструкция 1545)

Приказом ГТК РФ от 26 декабря 2003 года №1545 "О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля" утверждена Инструкция о порядке проведения должностными лицами таможенных органов проверки заявленных сведений и принятии решения в отношении товаров, обладающих признаками товаров, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля (далее Инструкция №1545).

Инструкция устанавливает принципы и последовательность действий, совершаемых должностными лицами таможенных органов при обнаружении признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, влияющие на применение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, должным образом не подтверждены.

Принадлежность товаров к контролируемым определяется соответствием их технических параметров и описания товарам контрольных списков.

Идентификация товаров для целей экспортного контроля, а также получение лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, включенными в контрольные списки, или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеторговой деятельности.

Порядок проведения уполномоченным должностным лицом таможенного органа документального контроля утвержден разделом 2 Инструкции №1545.

Документальный контроль в соответствии с пунктом 5 Приказа ГТК РФ от 28 ноября 2003 года №1356 "Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров", является одной из форм таможенного контроля. Заключается документальный контроль в проверке документов и сведений и при его проведении уполномоченное должностное лицо таможенных органов проводит анализ сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации и приложенных к ней документах, для выявления у декларируемых товаров признаков контролируемых товаров.

При обнаружении таких признаков проверяется наличие одного из следующих документов:

• лицензии специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля;

• разрешения межведомственного координационного органа по экспортному контролю;

• заключения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля, подтверждающего правомерность осуществления безлицензионного вывоза контролируемых товаров;

• заключения организации, получившей в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров, либо специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля о непринадлежности декларируемого товара к объектам экспортного контроля.

Если разрешительный документ отсутствует, то проводится дополнительная проверка в целях принятия решения о необходимости независимой идентификационной экспертизы товара для целей экспортного контроля или решения о выпуске товаров без ее проведения.

В ходе проведения дополнительной проверки используются коммерческие документы, техническая документация на товар, информация, поступающая по линии правоохранительных и контролирующих органов.

Проведение дополнительной проверки включает в себя несколько этапов и на основании обобщения результатов, полученных на всех этапах проверки, принимается одно из следующих решений:

• о необходимости подтверждения сведений, заявленных о товаре, посредством представления одного из разрешительных документов. Данное решение принимается, если наименование декларируемого товара соответствует общетехническому наименованию товара, включенного в контрольные списки, при соблюдении условий, перечисленных в пункте 18 Инструкции №1545;

• о возможности выпуска товара;

• о необходимости представления заключения специально уполномоченного органа исполнительной власти в области экспортного контроля о возможности осуществления внешнеторговой сделки. Данное решение принимается при наличии в таможенном органе информации о возможном использовании декларируемого товара при создании оружия массового поражения средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также возможной причастности конечного пользователя товара или отправителя к нарушениям законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения органов государственной власти Российской Федерации и российских участников внешнеэкономической деятельностипри осуществлении экспортного контроля.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

Статья 4. Цели экспортного контроля

Основными целями экспортного контроля являются:

защита интересов Российской Федерации;

реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

противодействие международному терроризму.

Статья 5. Принципы государственной политики в области экспортного контроля

1. Российская Федерация проводит государственную политику в области экспортного контроля, которая является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов.

2. Государственная политика в области экспортного контроля формируется в соответствии со следующими основными принципами:

добросовестность выполнения международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля;

приоритет интересов безопасности государства;

осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей;

гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроляв целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Статья 6. Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологийутверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации об утверждении списков (перечней) контролируемых товаров и технологий вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания Российской Федерации, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов.

В настоящее время действует шесть основных Списков товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю:

1) Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю, утвержденный Указом Президента РФ от 20 августа 2007 г. N 1083;

2) Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента РФ от 5 мая 2004 г. N 580;

3) Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента РФ от 14 января 2003 г. N 36;

4) Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента РФ от 8 августа 2001 г. N 1005;

5) Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утвержденный Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 202;

6) Список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Ирак в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН контролируется и подлежит уведомлению или запрещен, утвержденный Указом Президента РФ от 2 сентября 1997 г. N 972.

Статья 7. Методы осуществления экспортного контроля

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни), указанные в статье 6настоящего Федерального закона;

разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательствомТаможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или)законодательствомРоссийской Федерации о таможенном деле;

организацию и проведение проверок соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельноститребований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении порядка осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений указанных требований.

Статья 9. Межведомственный координационный орган по экспортному контролю

В целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно-методического руководства работами по экспортному контролю в Российской Федерации образуется межведомственный координационный орган по экспортному контролю.

Положениео межведомственном координационном органе по экспортному контролю и его персональныйсоставутверждаются Президентом Российской Федерации. В состав межведомственного координационного органа по экспортному контролю включаются должностные лица Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии".

В заседаниях межведомственного координационного органа по экспортному контролю могут участвовать представители Федерального Собрания Российской Федерации.

57. Разрешительный порядок ввоза и вывоза товаров. Основные категории товаров, выпуск которых возможен только при наличии разрешения соответствующего компетентного органа. (Соглашение «О правилах лицензирования…» от 09.06.2009, информация из интернета)

1. Разрешения выдаются без ограничений всем заявителям.

2. Оформление проекта разрешения и разрешения осуществляется в соответствии с инструкцией об оформлении проекта разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такого разрешения согласно приложению 2.1. Настоящая инструкция определяет порядок оформления проекта разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформления такого разрешения, выдаваемого уполномоченными органами исполнительной власти государств Сторон (далее соответственно – разрешение, уполномоченные органы).

2. При внесении в отдельные реквизиты кодированной информации для указания кодов применяются классификаторы нормативно-справочной информации, используемые для целей таможенного оформления (далее – классификаторы).

3. Коды информации, указанной в пункте 2 настоящей инструкции, должны располагаться в правом верхнем углу поля реквизита, границы которого выделены знаком «|» (вертикальная черта).

4. Проект разрешения оформляется заявителем на бумажном носителе, заполняется на печатающем устройстве по форме согласно приложению  к настоящей инструкции.

5. Уполномоченные органы с использованием программного обеспечения, разработанного Комиссией таможенного союза, оформляют разрешение по форме, предусмотренной приложением к настоящей инструкции, на специальной, защищенной от подделки бумаге.

3. Для получения разрешения заявитель представляет в уполномоченный орган проект разрешения в 1 экземпляре на бумажном носителе и электронную копию проекта разрешения в формате, утвержденном Комиссией, созданную с помощью программного обеспечения, разработанного Комиссией передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией форматом. Не допускается требовать для получения разрешения представления иных документов, кроме проекта разрешения и его электронной копии.

4. Разрешение выдается в течение 3 рабочих дней со дня подачи проекта разрешения.

5. Срок действия разрешения ограничивается календарным годом, в котором выдано разрешение.

6. Внесение изменений в выданное разрешение не допускается.

7. Уполномоченный орган оформляет оригинал разрешения, который выдается заявителю или его представителю, имеющему письменное подтверждение полномочий на его получение. Заявитель до таможенного оформления товаров представляет оригинал разрешения в соответствующий таможенный орган, который при постановке разрешения на контроль выдает заявителю его копию с отметкой таможенного органа о постановке на контроль.

8. Выданные разрешения не подлежат переоформлению на других заявителей.

9. В случае утраты выданного разрешения уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней может выдать по письменному обращению заявителя дубликат разрешения, оформляемый аналогично оригиналу и содержащий запись «Дубликат». При этом в обращении должны разъясняться причины и обстоятельства утраты разрешения. Обращение составляется в произвольной форме.

10. При таможенном оформлении товаров, в отношении экспорта и (или) импорта которых введено наблюдение, заявитель помимо документов, необходимых для таможенных целей, предъявляет в таможенные органы оригинал разрешения.

Отсутствие разрешения является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров таможенными органами.

К товарам, перемещение которых через таможенную границу РФ осуществляется по разрешениям относятся радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства (ввоз), оружие и боеприпасы невоенного назначения (ввоз/вывоз), культурные ценности (вывоз), картографические, топографические материалы (ввоз/вывоз), лекарственные средства (в некоторых случаях при ввозе).

Радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства.

К радиоэлектронным средствам и высокочастотным устройствам относятся, радиотелефоны, радиостанции, системы радионавигации и радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты свыше 9 кГц.

При ввозе радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств для их таможенного оформления требуется представление разрешения Государственной инспекции электросвязи Министерства связи РФ.

Ограничение ввоза по данным товарам связано с тем, что эксплуатация таких средств на территории РФ приводит к радиочастотным помехам в работе приемо-передаточной аппаратуры различных государственных учреждений и организаций.

Данное положение не распространяется на временный ввоз физическими лицами, постоянно проживающими зав рубежом, указанных средств под обязательство об обратном вывозе.

Оружие и боеприпасы невоенного назначения.

Ввоз и вывоз оружии невоенного назначения, боеприпасов к нему, сильнодействующих и ядовитых веществ осуществляется по разрешениям Главного Управления обеспечения общественного порядка МВД РФ (ГУООП МВД РФ).

Охотничье и спортивное оружие может ввозиться иностранными гражданами на территорию РФ при наличии соответственно контракта на охоту или приглашения для участия в спортивных мероприятиях и разрешения ГУООП МВД РФ. Оружие должно быть вывезено в сроки, определенные контрактом или приглашением и указанные в разрешении.

Ввоз на территорию РФ и вывоз из РФ единичных экземпляров спортивного, охотничьего, газового оружия самообороны, пневматического и холодного оружия гражданами РФ производится по разрешениям органов внутренних дел по месту их жительства.

Культурные ценности.

Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие разрешительного порядка ввоза (вывоза), установлен Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей". В основном это:

предметы, коллекции и произведения печати, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость;

художественные ценности несерийного производства из любых материалов, уникальные предметы из драгоценных металлов и их сплавов, холодное и огнестрельное оружие, предметы традиционных народных художественных промыслов.

К культурным ценностям не относятся современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства, предметы быта и сувениры из различных материалов, предметы религиозного назначения, предметы техники.

Культурные ценности, заявленные к вывозу (в том числе пересылке в почтовых отправлениях), подлежат обязательной экспертизе на право вывоза Департаментом по сохранению культурных ценностей Министерства культуры РФ или его территориальными органами (Министерство культуры РФ) и вывозятся за границу по специальным свидетельствам.

В случае получения свидетельства заявителем Министерству культуры РФ или его территориальному органу по сохранению культурных ценностей уплачивается специальный сбор. В свидетельстве проставляется отметка об уплате (или освобождении от уплаты) специального сбора.

Вывоз и временный вывоз культурных ценностей без предъявления свидетельства запрещается.

В соответствии с международными договорами РФ или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.

Подробнее о вывозе культурных ценностей см. Вопрос 47.

Картографические материалы.

Целью геодезического контроля является, в частности, пресечение утечки сведений, составляющих государственную тайну и служебную информацию ограниченного распространения, и, с другой стороны, недопущение ввоза в РФ картографических материалов, содержащих искажении в изображении Государственной границы РФ, ее административно-территориального устройства, наименований географических объектов.

ГТК РФ оказывает помощь в осуществлении геодезического надзора в части осуществления таможенного контроля за ввозом в РФ и вывозом из РФ картографических, аэросъемочных материалов, материалов аэрокосмической съемки, геодезических и гравиметрических данных.

Перечень материалов и данных. Подлежащих таможенному контролю, включает топографические карты мелкого масштаба, сведения о местонахождения (координаты) географических объектов, материалы аэрофотосъемок, отнесенные к служебной информации ограниченного распространения с отметкой "Для служебного пользования".

Лекарственные средства.

В общем случае ввоз лекарственных средств осуществляется по лицензиям Министерства торговли РФ.

По разрешении Министерства здравоохранения РФ или Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ допускается ввоз конкретной партии: лекарственных средств для проведения клинических исследований, регистрации, перерегистрации; для разработки, проведения исследования и контроля качества, эффективности, безопасности лекарственных средств научно-исследовательскими учреждениями; зарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для гуманитарных целей. В остальных случаях ввоз лекарственных средств осуществляется по лицензиям Министерства торговли РФ.