2. История развития классификационных систем и товарных номенклатур, используемых в практике международной торговли

В середине XIX в. бурный рост промышленности значительно оживил товарооборот между государствами. Учет товаропотоков осуществлялся в каждом государстве по принятой в нем системе; принципы построения, структуры этих систем значительно различались и не могли служить единой базой для ведения статистики внешней торговли.

Во второй половине XIX в. завершилось образование мирового хозяйства. Это потребовало единообразного понимания публикуемых статистических данных разных стран, разработки определенных международных стандартных приемов исчисления показателей и единых классификаций.

Особую роль в процессе унификации статистических данных играют международные экономические классификации. Это связано с необходимостью систематизации статистической информации, характеризующей развитие экономики, на основе общих методологических принципов, согласованных различными странами.

Такие системы разрабатываются международными и межправительственными организациями в виде стандартных классификаций и номенклатур международной сопоставимости и анализа статистических данных. Они призваны обеспечить:

• системную классификацию всех товаров, вращающихся в международной торговле;

• международно-единообразную классификацию всех товаров на приемлемой основе в тарифах стран, применяющих такую номенклатуру;

• принятие общего международного таможенного «языка» с тем, чтобы таможенная терминология могла бы быть однозначно понята как экспертами, так и участниками торговли, облегчая тем самым задачи импортеров, экспортеров, производителей продукции, ее перевозчиков и, естественно, таможенных администраций;

• простоту и определенность значений при ведении переговоров, применении и верном истолковании двусторонних и многосторонних таможенных соглашений;

• международную единообразность и сопоставимость данных для облегчения анализа и сравнения статистики мировой торговли.

Вопрос о необходимости унификации товарных номенклатур обсуждался в 1853 г. на первом Международном статистическом конгрессе в Брюсселе, а также на последующих международных статистических конгрессах: 1869 г. – в Гааге, 1872 г. – в Санкт-Петербурге, 1876 г. – в Будапеште и в 1890 г. на Международном конгрессе по таможенным правилам в Париже. Но первая номенклатура обращающихся в международной торговле товаров, предназначенная для использования в различных государствах, была принята только 31 декабря 1913 г. в Брюсселе. Конвенция послужила базой первого сравнительного анализа коммерческой статистики, проведенного Бюро торговой статистики в 1922 г.

Основным классификационным признаком, на основании которого товары распределялись в Брюссельской товарной номенклатуре, был вид материала, из которого они изготовлены. Этот признак остался главным и в следующей модификации номенклатуры – Минимальном списке товаров для статистики международной торговли 1938 г.

Брюссельская товарная номенклатура состояла из пяти разделов, включавших 186 базисных товарных позиций:

I. Живые животные – 7 товарных позиций (1 - 7).

II. Продовольственные товары и напитки — 42 товарные позиции (8 – 49).

III. Сырье и полуфабрикаты – 49 товарных позиций (50 - 98).

IV. Готовые изделия – 84 товарные позиции (99 - 182).

V. Золото и серебро, необработанные, золотые и серебряные монеты – 4 товарные позиции (183 – 186) .

Конвенцию об использовании Брюссельской товарной номенклатуры подписали 29 государств, но уже первый опыт практического использования номенклатуры выявил ее недостатки, основным из которых была низкая детализация, что затрудняло использование номенклатуры в качестве мирового стандарта.

На базе Брюссельской товарной номенклатуры накануне Второй мировой войны, в 1938 г., была выработана новая товарная номенклатура — Минимальный список товаров для статистики международной торговли. Кроме вида материала, из которого изготовлен товар, для классификации товаров использовался такой признак, как функциональное назначение. Все товары были распределены на 17 разделов. Разделы, в свою очередь, были разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций:

I. Продовольствие, напитки, табак (13 групп).

II. Жиры и масла, воск животного и растительного происхождения (2 группы).

III. Химические и подобные им продукты (4 группы).

IV. Каучук (1 группа).

V. Лесоматериалы, пробка (1 группа).

VI. Бумага (1 группа).

VII. Шкуры, кожи и изделия из них, особо не поименованные (3 группы).

VIII. Текстильные товары (4 группы).

IX. Одежда и белье (4 группы).

X. Топливо, смазочные материалы и подобные продукты, особо не поименованные (1 группа).

XI. Неметаллические минералы и изделия из них, особо не поименованные (4 группы).

XII. Драгоценные металлы и драгоценные камни, жемчуг и изделия из них (1 группа).

XIII. Черные и цветные металлы и изделия из них, особо не по­именованные (4 группы).

XIV. Машины, аппараты и принадлежности к ним, средства транспорта (3 группы).

XV. Прочие товары, особо не поименованные (2 группы).

XVI. Реимпортные товары и товары, являющиеся объектами специальных операций (1 группа).

XVII. Золото необработанное и монеты (1 группа).

В декабре 1950 г. в Брюсселе рядом развитых стран была подписана Конвенция о классификации товаров для таможенных целей. Так начала свое существование Брюссельская таможенная номенклатура (БТН). Она содержит 21 крупный раздел и 99 более узких глав (групп). Товары в БТН группируются по производственному принципу. Товары смежных отраслей экономики объединяются в один раздел, а внутри раздела товары, производимые родственными отраслями хозяйства, группируются в главы. Внутри глав БТН содержит унифицированную разбивку на более мелкие товарные позиции, главным образом исходя из степени обработки товара. Каждая тарифная позиция имеет унифицированный номер, где две первые цифры обозначают номер главы, а две последние – номер товарной позиции внутри главы, то есть товары классифицировались четырехразрядным кодом. Все страны, подписавшие конвенцию о применении БТН, обязаны строить свои тарифы по изложенным выше принципам, сохраняя все названия разделов, глав и позиций и их нумерацию. Несмотря на многие недостатки, конвенция получила большое распространение в международной торговле.

На базе БТН создана Номенклатура совета таможенного сотрудничества (НСТС). Эта номенклатура явилась, по сути, окончательным вариантом БТН, в котором был учтен такой классификационный признак товаров, как степень их обработки. Подробнее структура НСТС будет рассмотрена в следующей главе, так как этот товарный классификатор лег в основу построения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и по структуре совпадает с верхними уровнями детализации ГС.

12 июля 1950 г. Статистической комиссией ООН на сессии Экономического и Социального советов Организации Объединенных Наций была предложена Стандартная международная торговая классификация (СМТК). Классификация товаров в СМТК осуществлялась по нескольким признакам. Основным из них был признак последовательности обработки.

Все товары в СМТК делились на три основных класса: сырье, полуфабрикаты, готовые изделия. Такая группировка была скомбинирована с группировкой по признаку назначения товаров, хотя необходимо заметить, что по этому признаку были объединены позиции только нулевого и первого разделов.

Недостатками СМТК являлось то, что детализация разделов и товарных групп была не лишена некоторой условности и не содержала группировок по отраслям народного хозяйства.

Несмотря на это, СМТК позволяла добиваться определенной сопоставимости статистических показателей и давать экономические обзоры о состоянии мировой торговли. Такой принцип устройства товарных групп от сырьевых товаров к полуфабрикатам и далее к готовым изделиям находит свое отражение в эскалации таможенных пошлин, связанной с осуществлением протекционистской функции таможенных органов. Этот принцип заключается в следующем: самые высокие ставки пошлин должны устанавливаться на ввоз готовых товаров и вывоз сырья, самые низкие – на вывоз готовой продукции и ввоз сырья, а на ввоз и вывоз полуфабрикатов ставки должны иметь среднее значение (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Схема эскалации таможенных пошлин:

ступени демонстрируют уровни размеров пошлин

Экономическая природа эскалации очевидна: полуфабрикаты и сырье будут перерабатываться на таможенной территории Российской Федерации, это способствует сохранению собственных сырьевых ресурсов, созданию дополнительных рабочих мест и отчислению налогов в государственную казну. Тогда как ввоз готовой продукции создает конкуренцию отечественному товаропроизводителю, кроме того, данный товар внутри государства не будет произведен и пакет налогов, уплачиваемых российским производителем, в казну не поступит.

В качестве основного классификатора во внешнеэкономической деятельности Советского Союза с 1962 по 1991 г. применялась Единая товарная номенклатура внешней торговли государств – членов Совета экономической взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ).

ЕТН ВТ СЭВ объединяла товары по их назначению в народном хозяйстве, по их происхождению и по степени обработки. Кроме того, классификационная система номенклатуры позволяла разбить товары на средства производства и предметы потребления, на основные и оборотные средства, на изделия промышленности и сельского хозяйства. Существенным отличием ЕТН ВТ СЭВ от других номенклатур было присутствие в ней дополнительного «нулевого» раздела, в который входили производственные операции (раздел № 0 – «Операции (услуги) материального характера»).

Применение ЕТН ВТ СЭВ давало возможность обеспечить сопоставимость плановых и отчетных показателей по внешней торговле как в пределах одной страны, так и всех стран – членов СЭВ. Связь с другими международными классификациями осуществлялась с помощью переходных таблиц. В ЕТН ВТ СЭВ был принят семизначный код. Первый знак отводился для обозначения раздела, два первых –группы, три первых – подгруппы, пять знаков – для товарной позиции и семь знаков – для товарной субпозиции.

В состав ЕТН ВТ СЭВ входили 10 разделов:

Несмотря на то, что первоначально ЕТН ВТ СЭВ была раз­работана как статистическая товарная номенклатура, она являлась одновременно основой таможенного тарифа СССР, но перечень товаров, включенных в ЕТН ВТ СЭВ, был более узкий, чем перечень товаров, образующих Гармонизированную систему описания и кодирования товаров. Это не давало возможность таможенному тарифу превратиться в эффективный торгово-политический инструмент и выполнять функции экономического регулирования внешней торговли.

Ни одна из описанных в этой главе номенклатур не отвечала в полном объеме тем требованиям, которые предъявляли к ним отдельные страны и международные организации. Каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала и определенными, а в ряде случаев – существенными недостатками. Развитие межгосударственных торговых отношений требовало создания нового классификатора товаров, призванного унифицировать статистическую отчетность, создать предпосылки для электронной обработки информации, сделать таможенные тарифы государств сопоставимыми по статьям и решить целый ряд задач международного торгового и таможенного сотрудничества. Таким классификатором стала Гармонизированная система описания и кодирования товаров.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие признаки товаров легли в основу их классификации при составлении первой товарной номенклатуры – Брюссельской 1913 г.?

2. Какие номенклатуры впоследствии были приняты на базе Брюссельской товарной номенклатуры 1913 г., и какие признаки этих номенклатур просматриваются в ТН ВЭД?

3. Сколько уровней детализации существовало в ЕТН ВТ СЭВ? В какой период времени она действовала и на какой территории?

4. Как связана структура СМТК ООН с принципом эскалации таможенных пошлин, реализуемых при построении таможенных тарифов?

5. Что происходило с кодом товара, который перемещался из страны с одной классификационной системой в страну с другим классификатором? Какие при этом совершались процедуры и в чем состояло их неудобство?