Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ

дипломная работа

Глава 1. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

1.1 Правовое регулирование рынка таможенных услуг

Специальная правосубъектность в различных отраслях публичного права, в которых действует принцип власти-подчинения, имеет свои специфические особенности и разновидности. Правосубъектностью и определенным правовым статусом в таможенных правоотношениях может обладать лишь лицо, являющееся участником таких отношений, т.е. уполномоченный субъект. Таможенная правосубъектность юридических лиц, реализующих услуги в сфере таможенного регулирования, может быть исключительно пассивной, по причине того, что такие участники подчиняются императивным предписаниям таможенных органов. При этом таможенные органы, как особые субъекты правоотношений, наделены активной правосубъектностью исходя из своих государственно-властных полномочий.

Выделение специального правового статуса юридических лиц на осуществление деятельности в области таможенного дела стоит в том, что все они включены в соответствующие Реестры и имеют Свидетельства о включении в реестры. Таким образом, в случае исключения из Реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, или в случае отзыва свидетельства о включении в один из таких Реестров, перечисленных субъектов, они лишаются права на оказание услуг в таможенной сфере (но, тем не менее, не теряют права выступать участниками иных правоотношений).

Таможенная служба России включена в систему федеральных органов исполнительной власти. Созданы необходимые правовая база и таможенная инфраструктура, способные обеспечить выполнение задач, поставленных перед таможенными органами.

Однако, как сама таможенная политика, так и методы ее реализации, материально-техническое, кадровое, научно-методическое, правовое и информационное обеспечение таможенной службы пока еще не в полной мере отвечают потребностям экономики страны.

В настоящее время назрела настоятельная необходимость в разработке новейших подходов к изменению норм таможенной политики, и в обеспечении ее гибкости и приспособленности к изменениям экономической ситуации в стране и направленной на защиту национальных интересов.

Государственная политика в области тарифного регулирования внешней торговли и всей внешнеэкономической деятельности осуществляется при помощи государственных таможенных органов.

Наличие профессионально-ориентированных лицензируемых организаций - таможенных брокеров - необходимое условие внедрения в практику передовых форм осуществления таможенного оформления и контроля, повышения гарантии поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, исключения злоупотреблений отдельными должностными лицами своими служебными обязанностями Бакаев О.Ю. Таможенное право как формирующаяся юридическая наука // Финансовое право. 2009..

Таможенный брокер - это своего рода посредник в продвижении товаров от производителя к потребителю, коммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, регламентируемая законодательством Российской Федерации. Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнению других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица.

Мировая практика свидетельствует, что таможенная служба должна взять на себя ответственность создания такого института, организовать и держать под контролем профессиональных таможенных брокеров, добиваясь высокого качества услуг торговому сообществу и конкретного и четкого выполнения деятельности, связанной с декларированием товаров.

Итак, деятельность юридических лиц в сфере таможенного регулирования - это проведение операций и, имеющих юридическое значение, действий с товарами, представляющими для таможенных целей статус товаров, подлежащих таможенному контролю до их выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов и таможенными брокерами (представителями).

На основании анализа актуальности правового регулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих услуги в таможенной сфере, необходимо заключить что, несмотря на ослабление развития в российском государстве публично-правового регулирования и, тем самым, расширения функций участников внешнеэкономической деятельности, не являющихся субъектами частного права, оказание услуг в сфере таможенного дела, в основном решается посредством использования основных принципов административного права. При этом оказание юридическими лицами коммерческих услуг в таможенной сфере, а также условия реализации подобного рода деятельности обязательно связаны с вступлениями в правоотношения с таможенными органами, независимо от волеизъявления этих субъектов частного права.

Многие участники ВЭД считали процедуру таможенного оформления в России самым рискованным и сложным пунктом внешнеторговой поставки по несколькими причинами:

1) сложное, противоречивое, многоуровневое и постоянно меняющееся законодательство с противоречащими внутриведомственными подзаконными актами и распоряжениями. Особенно это проявилось в 2008-2010 годах с созданием ТС России с Белоруссией и Казахстаном, и изменением законодательства, и еще больше усилится с вступлением России в ВТО;

2) высокая степень, особенно в таможне, администрирования внешнеэкономической деятельности со стороны государства мерами тарифного и нетарифного регулирования и сильная зависимость бизнеса от действий и сугубо собственных интересов министерств и ведомств;

3) высокий уровень бюрократизации таможенных процедур, ведения ВЭД и валютно-финансовых операций и, соответственно, высокий уровень коррупции и зависимости участников рынка от решения и интересов отдельных чиновников;

4) чрезмерный контроль за таможенными и валютными операциями со стороны всех государственных контрольно-надзорных, фискальных и силовых органов власти, который все равно не эффективен;

5) снижение профессионализма и низкий уровень компетенций в сфере ВЭД и таможенных вопросах среди самих участников рынка и среди государственных органов власти.

В рамках существующих на постсоветском пространстве форм международного общения решить задачу формирования общей экономики вряд ли возможно. Например, создание и деятельность Содружества Независимых Государств практически не связаны с экономическими интересами, это, скорее, политическое образование. Для сравнения: в Европе за два десятилетия произошли значительные изменения в плане сближения национальных экономик и построения единого экономического пространства. В основу европейской интеграции изначально были заложены экономические процессы и закономерности. Теперь и в СНГ появляются экономические, таможенные и налоговые механизмы Бублик В.А. Таможенный союз - первый шаг к глобальной Евразии // Рос. право: образование, практика, наука. 2010. № 2. .

Вице-президент ТПП России А.В. Захаров акцентировал внимание на том, что «предпринимательское сообщество отмечает ряд основных положительных преимуществ ТС для развития бизнеса:

1) более четкое соблюдение законодательства по основным вопросам таможенного контроля;

2) нормы таможенного регулирования, в основном, ясно и однозначно, предотвращения произвольного толкования;

3) единого таможенного тарифного и нетарифного регулирования;

4) свободное перемещение товаров во взаимной торговле;

5) расширение рынков сбыта товаров и услуг, минимизация затрат;

6) повышение безопасности производства и потребления товаров (разработка и принятие единого транспортного средства технического регламента);

7) повышение качества товаров и услуг (за счет повышения конкуренции ТК);

8) углубление инвестиционной деятельности;

9) развитие производственной кооперации, создание устойчивых производственных цепочек» Доклад вице-президента ТПП России А.В. Захарова на общественно-консультативном совете по таможенной политике при ФТС России (заседание 23 декабря 2011 г.) .

Безусловно, государство, выполняя экономические функции, преследует и собственные публичные интересы: эффективное управление государственной собственностью; обеспечение качества и безопасности товаров, работ, услуг; стремление к интеграции экономики России в мировую экономику Белых В.С. Предпринимательское право России. М.Проспект, 2009. .

Чем активнее осуществляют предпринимательскую деятельность хозяйствующие субъекты на внешнем рынке, тем больше таможенных сборов и пошлин поступит в государственную казну, что положительно скажется на государственном бюджете. Так, по данным Федеральной таможенной службы РФ, в январе - ноябре 2012 г. в федеральный бюджет было перечислено 3 трлн. 830,42 млрд. руб., за январь - ноябрь 2013 г. - 5 трлн. 311,5 млрд. руб., т.е. за 11 месяцев 2013 г. перечисления в бюджет по сравнению с 2012 г. выросли на 39% Федеральная таможенная служба..

Для осуществления внешнеэкономической политики необходимо четко организованное, реализуемое в соответствии с международными договорами и национальным законодательством Российской Федерации государственное регулирование. Под регулированием как функцией государства понимается установление общеобязательных требований и процедур для объектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Проспект Велби, 2008. . Государственное регулирование предпринимательской деятельности - это управленческая деятельность государства в лице уполномоченных органов, направленная на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации также может быть представлено как комплекс способов воздействия на участников внешнеэкономических связей для организации деятельности российских и иностранных участников во внешнеэкономической сфере, управления ею, координации и контроля за ней Бублик В.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. Екатеринбург, 2010. .

Число способов осуществления государственного управления внешнеэкономической деятельностью постоянно растет. Под способом управления понимают методы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия на соответствующих объектов и лиц.

В юридической и экономической литературе выделяются административные и экономические методы регулирования. К первым - методам прямого (административного) государственного воздействия - относятся: определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и других планах; размещение государственных заказов и контрактов на поставку отдельных видов продукции; установление нормативных требований к качеству и сертификации технологии и продукции; введение правовых и административных ограничений и запретов на выпуск конкретных видов продукции. Ко вторым - методам косвенного (экономического) регулирования экономических процессов - причисляют: систему налогообложения, установление уровня обложения и налоговых льгот; взимание платежей за ресурсы, определение ставок за кредиты и кредитных льгот.

По другой классификации меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности подразделяются на таможенно-тарифные и нетарифные. Такое деление впервые было предложено Секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) еще в конце 60-х гг Свинухов В.Г., Щербина Г.П. Классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности // СПС «КонсультантПлюс».. Тарифные методы наиболее распространены и постоянно используются в форме импортных и (в меньшей степени) экспортных пошлин.

Согласно ст. 19 ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Федеральный закон от 8 декабря 2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 30.11.2013) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850. в целях регулирования внешней торговли, в том числе для защиты внутреннего рынка России и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике устанавливаются ввозные и вывозные пошлины в соответствии с законодательством РФ. С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из нее, подлежат таможенному оформлению.

Итак, таможенно-тарифное регулирование в РФ - это регулирование посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию (импортный таможенный тариф) или вывозимым с нее (экспортный тариф) Гоголева Т.Н. Международная экономика. М.: Норма, 2008. .

Генеральная задача ТС, образованного решением Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 27 ноября 2009 г. № 24, - создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер Евразийская экономическая комиссия..

С 1 января 2010 г. на таможенной территории государств-членов ТС применяются единые меры таможенно-тарифного регулирования.

Завершающим шагом в процессе формирования ТС стала отмена с 1 июля 2011 г. всех видов государственного контроля на российско-белорусской границе и сохранение только пограничного и миграционного контроля на российско-казахстанской границе. В результате создана по-настоящему единая таможенная территория трех стран.

Таможенное законодательство ТС состоит из Таможенного кодекса ТС, международных договоров государств-членов ТС, решений Комиссии ТС. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с законами государств-членов ТС (п. 2 ст. 1 ТК ТС).

Таможенный кодекс ТС содержит ряд положений, отличающих его от Таможенного кодекса РФ. Это касается категориального аппарата: вместо понятия «таможенный брокер» используется «таможенный представитель»; контейнеры отнесены к транспортным средствам; введено понятие «экспресс-груз»; нет понятий «свободное обращение», «статус товаров и транспортных средств для таможенных целей», «таможенное оформление». Закреплены неизвестные ТК РФ формы таможенного контроля: учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности; таможенная проверка (камеральная и выездная), проводимая вместо таможенной ревизии. В ТК ТС содержатся нормы о задержании товаров, не предусмотрены устная и конклюдентная формы декларирования, установлен ограниченный перечень документов при подаче декларации на товары, помещаемые под таможенную процедуру экспорта. Комиссия ТС определяет наднациональные области рисков.

ТК ТС закрепляет большие по сравнению с ТК РФ сроки: уплаты таможенных пошлин, налогов - 4 месяца вместо 15 дней; проведения постконтроля - 3 года (в ТК РФ - 1 год); предъявления товаров при предварительном декларировании - 30 дней вместо 15; переработки товаров на таможенной территории - 3 года, а не 2; помещения под таможенную процедуру реэкспорта товаров, ранее помещенных под процедуру выпуска для внутреннего потребления, - 1 год (в ТК РФ - 6 месяцев). Меньшие, чем в ТК РФ, сроки предусмотрены для выпуска товаров - 2 дня вместо 3; выпуска не облагаемых пошлинами экспортируемых товаров - 4 часа; регистрации транзитной декларации - 1 час (в ТК РФ - 2 часа) Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 № 17) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615..

В области перевозки товаров не требуется процедура внутреннего таможенного транзита (помещение товаров, перевозимых по таможенной территории, в том числе перевозимых от одного внутреннего таможенного органа до другого, под режим (процедуру) таможенного транзита). Согласно ТК ТС перевозки от таможенной границы осуществляются сразу до места нахождения получателя. Не применяется к перевозчикам, в том числе таможенным, национальная транзитная процедура на территории каждого из государств-членов ТС. Железнодорожный перевозчик освобождается от внесения обеспечения в качестве гарантии доставки товаров. Возможно одновременное помещение товаров под две таможенные процедуры: таможенного транзита и реэкспорта (в случае обязательности вывоза товаров) или таможенного транзита и экспорта (в случаях, установленных Комиссией ТС).

Закреплены иные, чем в ТК РФ, правила ведения реестров. Во-первых, предусмотрено ведение национальных реестров объектов интеллектуальной собственности и единого таможенного реестра таких объектов (дополнительно к национальным). Во-вторых, реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся таможенными органами каждого государства-члена Таможенного союза; Комиссия ТС формирует общие реестры на основе национальных реестров. В-третьих, установлена возможность приостановления и возобновления деятельности лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Введен институт уполномоченного экономического оператора.

Вместо «специальных упрощенных процедур» для данного института действуют дополнительные упрощения: выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации; транзит товаров без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей. При этом условием получения статуса уполномоченного экономического оператора выступает внесение обеспечения в размере 1 млн. евро, а при соответствии лиц критериям, определяемым Комиссией ТС, - 150 тыс. евро.

По решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС, являющегося высшим органом ТС, на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 (ред. от 25.09.2013) «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» // Российская газета. № 227. 2009. с 1 января 2010 г. вступили в силу следующие международные документы: Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании (Москва, 25 января 2008 г.) // СЗ РФ. 2010. №24. ст. 2935., Соглашение об условиях и механизмах применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г. Протокол о внесении изменений в Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 года (Москва, 21 июня 2013 г.) // www.pravo.gov.ru., Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г. Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа (Москва, 12 декабря 2008 г.) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 10. , Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г., Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.

Этим же решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС утверждены и с 1 января 2010 г. применяются:

1) Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС и Единый таможенный тариф ТС;

2) Перечень развивающихся стран-пользователей системных тарифных преференций ТС;

3) Перечень наименее развитых стран-пользователей системных тарифных преференций ТС;

4) Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции;

5) Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств-участников Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин;

6) Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной пошлины Комиссия ТС принимает на основе консенсуса.

Согласно ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через границу, включающий меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю и вводимые исходя из национальных интересов; особые виды запретов и ограничений внешней торговли; меры экспортного контроля; меры технического регулирования, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования. В ст. 4 ТК ТС указано, что к мерам нетарифного регулирования относятся меры регулирования внешней торговли товарами, осуществляемые путем введения количественных и иных ограничений и запретов экономического характера.

С 1 января 2010 г. вступили в силу следующие акты, непосредственно касающиеся нетарифного регулирования в рамках ТС:

1) Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г. (решение МежгоссоветаЕврАзЭС№ 19) Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Москва, 25 января 2008 г.) ;

2) Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г. Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (Москва, 9 июня 2009 г.) ;

3) Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами (Москва, 9 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2010. № 33. ст. 4399.. (в силу этого соглашения действует принцип резидентствапри оформлении лицензий, установлена единая форма лицензий, разрешений, заявлений на выдачу лицензии с 1 июля 2010 г.);

4) Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками ТС в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 372 «О внесении изменений и дополнений в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и положений о применении ограничений» ;

5) Положение о применении ограничений (так, перемещение товаров, к которым применяются запреты или ограничения, возможно на основании лицензий или иных разрешительных документов, в частности нотификации, заключения уполномоченного органа и др.);

6) Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС от 11 декабря 2009 г Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 344 «О применении части первой статьи 6 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года» // Таможенный вестник. № 17. 2010.. (продукция допускается к обращению на территории государства по законодательству этого государства и соглашению об обращении продукции);

7) Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной границе и на таможенной территории (стороны признают документы, подтверждающие безопасность продукции, включенной в Единый перечень товаров, выданные уполномоченными органами по единой форме и удостоверяющие соответствие продукции единым санитарным требованиям);

8) Соглашение о карантине растений от 11 декабря 2009 г Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 344 «О применении части первой статьи 6 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года» // Таможенный вестник. № 17. сентябрь, 2010. (подкарантинная продукция ввозится на таможенную территорию ТС на основании импортного карантинного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом стороны-импортера по форме, установленной законодательством стороны-импортера и в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата).

Можно констатировать, что к настоящему времени практически полностью реализованы мероприятия по созданию нормативно-правовой базы единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в ТС, осуществляемого Комиссией ТС с 1 января 2010 г.

Итак, виды деятельности в области таможенного дела, установленные ТК РФ, представляющие собой сферу услуг, связанных с таможенной очисткой грузов, опирающиеся на положения гражданского законодательства РФ, четко регламентированы правовыми нормами административного характера.

В этой связи в соответствии с положениями ТК РФ деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения, соответственно, в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей). Данная правовая норма определяет, что деятельность в области таможенного дела может осуществляться только юридическими лицами.

Делись добром ;)