Применение запретов на ввоз и вывоз товаров государствами-членами Таможенного союза в торговле с третьими странами
1.1 Международное законодательство применения запретов на ввоз, вывоз товаров
В соответствии с таможенным кодексом Таможенного союза, для регулирования внешнеторговой деятельности, в странах Таможенного союза, применяются следующие основные методы[1]:
- таможенно-тарифный;
-запреты и ограничения;
Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий:
1) меры нетарифного регулирования, вводятся исходя из экономических интересов стран;
2) меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов;
3) особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами;
4) меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения;
5) меры технического регулирования;
Они установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
Согласно статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений.
Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.
В Соглашение «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой Таможенной территории в отношении третьих стран» от 27 ноября 2009 года, в статье 1 пункт 3 сказано, что товары, в отношении которых применяются меры регулирования, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами[6].
Приведем список тех самых товаров, которые запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и к вывозу с таможенной территории Таможенного союза согласно Единому перечню:
1. Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, запрещенные к ввозу и/или вывозу на/с таможенную территорию Таможенного союза;
2. Опасные отходы, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен;
3. Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза;
4. Средства защиты растений, запрещенные к ввозу на Таможенную территорию Таможенного союза, попадающие под действие приложений А и В Стокгольмской Конвенции о стойких органический загрязнителях;
5. Лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, вывоз которых с таможенной территории Таможенного союза запрещен. Запреты на данные товары, применяются в отношении товаров, происходящих из Республики Казахстан.
6. Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по Таможенной территории Таможенного союза;
7. Орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза;
8. Изделия из гренландского тюленя и детенышей гренландского тюленя, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза. Исключение: если товар ввозится физическими лицами для личного пользования (в некоммерческих целях).
Для целей использования данного перечня необходимо руководствоваться как кодом Товарной Номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, так и наименованием товара.
В рамках Всемирной торговой организации запреты экспорта или импорта товаров регулируются, главным образом, статьями XI, XX и XXI ВТО-1995 ( на основе Генерального Соглашения по тарифам и торговле).
Статья XI ГАТТ - 1994 разрешает применять запреты ввоза и вывоза в ряде случаев. В их числе - запрещение и ограничение экспорта каких-либо товаров из страны в связи с их нехваткой на внутреннем рынке (или для предотвращения образования дефицита), а также запреты импорта в связи с применением стандартов или правил о классификации товаров[8].
Статья ХХ ГАТТ - 1994 разрешает применение целого ряда мер, включая запреты по соображениям защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных и растений, применяемых для охраны невозобновляемых природных ресурсов, а также и по другим причинам, включая запреты, связанные с охраной культурных и национальных ценностей. Применение запретов на основании этой статьи рассматривается как исключение из правил Всемирной торговой организации. Статья ХХ ГАТТ-1994 «Общие исключения» устанавливает, что запреты в этом случае не должны быть скрытым ограничением международной торговли или применяться произвольно, а также дискриминационным путем.
Статья XXI ГАТТ-1994 разрешает применение запретов по соображениям национальной безопасности в отношении торговли оружием и боеприпасами и ядерными материалами. Применение запретов по ГАТС мотивируется аналогичными причинами.
Возможность использования запретов рассматривается и в некоторых других соглашениях Всемирной торговой организации (Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение о технических барьерах в торговле, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер).
Классификация запретов на экспорт или импорт товаров, применяемых в мировой практике (рисунок 1):
1) запреты, действующие на постоянной основе - это запреты, которые указаны в Едином перечне товаров, в соответствии с Решение Коллегией Евразийской Экономической Комиссии от 16 августа 2012 года N 134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования"[5];
2) особые виды запретов по резолюции ООН. Например: в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности может потребовать от государств - членов ООН установления эмбарго в качестве принудительной меры в отношении государства, действия которого представляют угрозу миру или международной безопасности. Также, в некоторых странах запреты на импорт могут быть связаны с религиозными и культурными традициями, сопряженными с понятиями общественного порядка и публичной морали в данных странах. Так, в ряде исламских государств (Саудовской Аравии, Ливии, Пакистане и др.) установлен запрет на ввоз свинины и алкогольных напитков (иногда даже лекарственных препаратов, содержащих алкоголь);
3) временные запреты, они часто связаны с предпринимаемыми карантинными мерами;
4) сезонные запреты, касается, ввоза сельскохозяйственной продукции, когда она имеется в достаточном количестве на внутреннем рынке.
Рисунок 1.- Классификация запретов на экспорт/импорт товаров
Согласно Соглашению от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» ( в ред. от 19.10.2011), существует перечень товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) к вывозу с этой территории:
При вывозе любым способом:
1) отходы и лом черных и цветных металлов, включенных в перечень товаров, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения;
2) необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, экспорт которых с таможенной территории таможенного союза ограничен.
3) минеральное сырье (природные необработанные камни), ограниченное к перемещению через таможенную границу при вывозе;
4) информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу при вывозе;
5) дикорастущее лекарственное сырье (растения, части растений, семена, плоды), ограниченное к перемещению через таможенную границу при экспорте в количестве, превышающем три экземпляра одного вида этих товаров;
6) дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения, ограниченные к перемещению через таможенную границу при экспорте (за исключением охотничьих и рыболовных трофеев), в количестве, превышающем три экземпляра одного вида этих товаров[5];
При ввозе любым способом:
1) озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза;
2) средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, попадающие под действие приложений А и В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22 мая 2001 г.[9];
3) орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза;
4) этиловый спирт и алкогольная продукция общим объемом более 5 литров на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста;
5) более 200 сигарет или 50 сигар, или 250 граммов табака, либо указанные изделия в наборе общим весом более 250 граммов на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста.