2.2 Таможенная стоимость товара как элемент таможенно-тарифного регулирования

Таможенная стоимость товаров играет значительную роль в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Она используется в качестве базы для исчисления таможенных пошлин, рассчитываемых по адвалорным ставкам, а также служит исходной величиной для формирования информации о стоимостном объеме внешней торговли. Контроль таможенной стоимости товаров и таможенная оценка являются одними из наиболее значимых видов деятельности таможенных органов России.

Одним из самых распространенных нарушений таможенного законодательства является заявление участниками ВЭД недостоверных сведений о товаре и его стоимости.

При этом зачастую используются фиктивные внешнеторговые документы. Прямыми последствиями такой практики являются недополучение государством значительной суммы таможенных платежей, снижение эффективности тарифного регулирования ВЭД и искажение информации о стоимостном объеме внешней торговли. Косвенными последствиями являются негативное влияние на развитие цивилизованного внутреннего рынка, вызванное недобросовестной ценовой конкуренцией, легализация денежных средств, полученных незаконным путем, нелегальный вывод денежных средств за рубеж.

Таможенная служба России постоянно совершенствует инструменты контроля заявляемой участниками ВЭД таможенной стоимости, что позволяет в определенной мере сократить масштабы её занижения.

Таможенный тариф является одним из главных инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Посредством тарифного регулирования государство может, не вводя прямого запрета и используя косвенные экономические регуляторы в виде изменения ставок таможенных пошлин, сокращать или увеличивать потоки товаров из страны и в страну.

В мировой и отечественной практике основным видом ставок таможенных пошлин являются адвалорные, которые начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров.

Соответственно, при определении суммы таможенной пошлины очень важно определить базу обложения. От этого зависит и экономический эффект тарифного регулирования и выполнение тарифом своей фискальной и регулирующей функций.

Таможенная стоимость также является основой для определения суммы налога на добавленную стоимость, акциза (при адвалорной или комбинированной ставке), сборов за таможенное оформление (за исключением случаев, когда они взимаются не по адвалорной ставке) и прочих адвалорных платежей.

Очевидно, что эффективность тарифного регулирования ВЭД резко снижается при заявлении недостоверных сведений о товаре и его таможенной стоимости.

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

Обратимся к сводным данным по Красноярской таможне за 2007-2011 годы.

В 2007 году проведено 2 198 корректировок таможенной стоимости ввозимых (вывозимых) товаров, откорректировано 4 377 товарных позиций. Корректировки таможенной стоимости в основном осуществлялись по товарам, перемещаемым через территорию России в процедуре "экспорт" и "выпуск для внутреннего потребления". Корректировки таможенной стоимости, осуществляемые по иным таможенным процедурам, составляли менее 1 % от общего количества проведенных корректировок.

По таможенной процедуре "экспорт" проведено 1 687 корректировок таможенной стоимости (3 036 товаров), что составило 77 % от общего числа проведенных корректировок, в результате корректировок таможенной стоимости возвращено таможенных платежей в сумме 132 774.32 тыс. руб.

По таможенной процедуре "Выпуск для внутреннего потребления" проведено 507 корректировок таможенной стоимости, что составило 23 % от общего числа корректировок, по результатам проведенных корректировок таможенной стоимости доначислено 36 118.93 тыс. руб.

В 2008 году проведено 1 308 корректировок таможенной стоимости ввозимых (вывозимых) товаров, что на 40 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Откорректировано 2 828 товарных позиций, что на 35 % меньше показателя прошлого года. Несмотря на сокращение количества откорректированных товаров, сумма доначисленных таможенных платежей возросла и составила 54 226.53 тыс. руб., аналогичный период прошлого года завершен с отрицательным результатом (возвращено 96 653.64 тыс. руб.).

По таможенной процедуре "экспорт" проведено 536 корректировок таможенной стоимости (товаров), что составило 41 % от общего числа откорректированных товаров, в результате корректировок таможенной стоимости возвращено таможенных платежей в сумме 12 699.09 тыс. руб.

В 2008 году по сравнению с аналогичным периодом 2007 снизилось количество корректировок таможенной стоимости вывозимых товаров с 1 687 до 536 товаров, что связано с уменьшением количества корректировок таможенной стоимости вывозимых лесоматериалов.

По таможенной процедуре "Выпуск для внутреннего потребления" проведено 772 корректировки таможенной стоимости (товаров), что составило 59 % от общего числа откорректированных товаров, по результатам проведенных корректировок таможенной стоимости доначислено 66 908.77 тыс. руб.

За 2008 год количество корректировок таможенной стоимости ввозимых товаров возросло с 507 откорректированных товаров в 2007 году до 772 корректировок. Увеличение количества корректировок таможенной стоимости ввозимых товаров связано с принятием решений по таможенной стоимости по результатам применения прямых мер по минимизации рисков, в отношении тех товаров, по которым профилем риска установлен контрольный уровень цен, ведомственного контроля, а также ввозимой плодоовощной продукции из стран ближнего зарубежья.

В 2009 году проведено 825 корректировок таможенной стоимости ввозимых (вывозимых) товаров, что на 37 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Откорректировано 1 827 товарных позиций, что на 35 % меньше показателя прошлого года. Несмотря на сокращение количества откорректированных товаров, сумма доначисленных таможенных платежей возросла и составила 96 696.92 тыс. руб., что в 1.8 раза больше аналогичного периода прошлого года (доначислено 54 226.53 тыс. руб.).

В 2009 году наблюдается снижение количества корректировок таможенной стоимости вывозимых товаров, в основном лесоматериалов, а также цветных металлов в связи с отменой экспортной пошлины. Начиная с 2008 года, значительно снижается количество корректировок таможенной стоимости вывозимых лесоматериалов.

В течение 2009 года корректировки таможенной стоимости осуществлялись по товарам, перемещаемым через таможенную границу в процедуре "экспорт" (15.6 %) и "выпуск для внутреннего потребления" (84.4 %).

По таможенной процедуре "экспорт" проведено 130 корректировок таможенной стоимости, откорректировано 188 товаров, что составило 10.3 % от общего числа откорректированных товаров, в результате корректировок таможенной стоимости доначислено таможенных платежей в сумме 7 054.90 тыс. руб. (за аналогичный период прошлого года осуществлен возврат в сумме 12 699.09 тыс. руб.).

По таможенной процедуре "Выпуск для внутреннего потребления" проведено 695 корректировок таможенной стоимости, откорректировано 1 639 товаров, что составило 89.7 % от общего числа откорректированных товаров, по результатам проведенных корректировок таможенной стоимости довзыскано 89 642.02 тыс. руб.

В 2010 году проведено 852 корректировки таможенной стоимости ввозимых (вывозимых) товаров, что на 3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года, из них 96 % корректировок осуществлено в отношении ввозимых товаров. Откорректировано 2 179 товарных позиций, что на 19 % больше показателя прошлого года.

В 2011 году проведено 889 результативных корректировок таможенной стоимости 3 084 товаров, помещенных под все таможенные процедуры, что в 1.4 раза превышает количество откорректированных товаров в аналогичном периоде прошлого года, из них 97% корректировок осуществлено в отношении ввозимых товаров. В 6% случаев откорректированы товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта (оформлено 39 КТС по 51 товару).

Таким образом, количество проведенных корректировок с 2007 года снизилось более чем в 2 раза и за последние 3 года показатель держится на одном уровне. Это связано с тем, что, как уже было сказано, сократился вывоз лесоматериалов.

Снижение количества корректируемых товарных позиций наблюдается с 2007 года, но незначительное, и в 2011 году снова возрастает. Это может быть связано с широкой номенклатурой ввозимой товарной группы 06 - "Живые деревья и другие растения, свежесрезанные цветы и бутоны".

Что касается сумм платежей, доначисленных в результате корректировок таможенной стоимости: за 2007 год имеется отрицательное значение доначислений. Связано это с тем, что по итогам корректировок таможенной стоимости возвращено таможенных платежей в сумме 96 653.64 тыс. руб., такой возврат таможенных платежей связан с проведением корректировок таможенной стоимости по товарам, вывозимым ОАО ГМК "Норильский никель" по контрактам с "нефиксированными ценами".

За 2008 сумма довзысканных таможенных платежей возросла и составила 54 226.53 тыс. руб., при этом наибольшее довзыскание таможенных платежей произведено по товарам, классифицируемым в товарных группах ТН ВЭД России 07 "Овощи", 08 "Съедобные фрукты и орехи…", 28 "Продукты неорганической химии", 85 "Электрические машины и оборудование".

2009 год: сумма доначисленных таможенных платежей возросла и составила 96 696.92 тыс. руб., что в 1.8 раза больше аналогичного периода прошлого года. Рост доначисления таможенных платежей является как следствием увеличения объема ввоза товаров групп 07, 08 ТН ВЭД ТС ("Овощи" и "Съедобные фрукты и орехи"), так и принимаемых мер по усилению контроля таможенной стоимости платежеемких товаров групп 39, 84 ("Пластмассы и изделия из них" и "Машины, оборудование") ТН ВЭД ТС. Также в результате проведенных корректировок таможенной стоимости по контрактам с "нефиксированными ценами" за отчетный период текущего года доначислено 6 540,31 тыс. руб. Согласно построенной диаграмме, за 2009 год - самый высокий показатель в данной категории.