1.1 Сущность и содержание ветеринарного контроля товаров

Под ветеринарной медициной понимается область науки и практических знаний о болезнях животных, их профилактике, диагностике и лечении, определении ветеринарно-санитарного качества и безопасности продукции животного происхождения, деятельность, направленная на сохранение и продуктивность животных, а также защиту людей от заболеваний, общих для животных и людей.

Одной из главных задач ветеринарной медицины считается охрана территории государства от занесения с территории других государств или из карантинной зоны возбудителей инфекционных болезней животных, а также осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля [4].

Данный контроль состоит в проверке ветеринарными врачами выполнения ветеринарно-санитарных требований, в том числе в процессе транспортировки продукции животного происхождения. С целью повторной проверки состояния выполнения законодательства по вопросам ветеринарной медицины на таможенной территории, в портах и на транспортных средствах может проводиться инспектирование в виде ветеринарно-санитарного наблюдения. Одним из главных документов, требуемых инспекторами ветеринарной медицины, является международный ветеринарный сертификат-документ, выданный в стране-экспортёре для доказательства состояния здоровья животных и факта проведения вакцинации и исследовательских изучений, качества и безопасности продукции животного происхождения [16, с.253].

Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза регламентируется Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границы Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза № 317 от 18 июня 2010 года [3].

Импорт подконтрольной продукции на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, которое выдается Стороной, на территорию которой ввозится данная продукция. Срок действия обозначенного разрешения составляет календарный год в объемах, конкретных в разрешении на ввоз.

Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольной продукции и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре. Каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при наличии разрешения, и ветеринарного сертификата, которое выдается компетентным органом страны отправления подконтрольной продукции.

При разделении партии подконтрольных товаров, сопровождаемых ветеринарным сертификатом страны-экспортера, на партии, следующие в адрес нескольких получателей, уполномоченным или же компетентным органом государства перегрузки товара оформляются копии ветеринарного сертификата государства-экспортера, в которые вносятся надлежащие данные: соответствие груза и транспортного средства ветеринарно-санитарным требованиям, номер транспортного средства, количество перегруженного в него подконтрольного товара, наименование и адрес получателя товара, дата перегрузки. Данные сведения заверяются печатью и подписью должностного лица уполномоченного или же компетентного органа, оформившего копии ветеринарных сертификатов [2].

По окончании документарного контроля производится досмотр подконтрольных товаров. Досмотр перемещаемых через пункт пропуска подконтрольной продукции осуществляется: не чаще одной партии подконтрольного товара (продукции), подлежащего досмотру от десяти партий мяса или же рыбы, и от двадцати партий иных подконтрольных товаров по отдельно взятой стране, а при ввозе животных осмотр производится каждой партии. При этом сверяются идентификационные номера животных (татуировки, чипы, ушные бирки, клейма и т.п.) с теми, которые указаны в ветеринарном сертификате.

При выявлении нарушений ветеринарно-санитарных требований в процессе осуществления досмотра подконтрольной продукции в дальнейшем производится досмотр последующих пяти транспортных единиц подряд с подконтрольным продуктом фирмы - изготовителя.

По результатам ветеринарного контроля принимается соответствующее решение и на сопроводительных документах проставляются штампы по форме: «Ввоз разрешен», «Предъявить ветнадзору», «Ввоз запрещен» или «Возврат товара», после чего должностное лицо заверяет их печатью и подписью с указанием своей фамилии и инициалов [3].

Подконтрольные товары после завершения контроля в пунктах пропуска направляются в места назначения (доставки), где производится ветеринарный контроль с полным досмотром подконтрольной продукции. После завершения ветеринарного контроля проводится переоформление ветеринарного сертификата страны-экспортера на ветеринарный сертификат Таможенного союза и на сопроводительных документах проставляются штампы: «Выпуск разрешен» или «Выпуск запрещен».

Импортер при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза подконтрольных товаров должен соблюдать требования ветеринарного законодательства Таможенного союза.

При ввозе подконтрольных товаров морским транспортом ветеринарный контроль осуществляется при условии предоставления ветеринарными службами стран-экспортеров предварительные уведомления о фактической отправке определенных партий в адрес получателей, осуществляющих свою деятельность на территории Таможенного союза, в электронном виде [17, с.238].

Так же существуют единые ветеринарно-санитарные требования, которые предъявляются к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

Единые ветеринарно-санитарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) и включенным в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (далее - подконтрольная продукция), разработаны в целях реализации Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года и обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных заболеваний животных, в том числе общих для животных и человека, и продукции, не соответствующей Единым ветеринарным требованиям.

Ввоз (вывоз) грузов, подлежащих ветеринарному контролю, производится только в пунктах пропуска через государственную границу, установленных Правительством РФ и имеющих в собственном составе Пограничный контрольный ветеринарный пункт (ПКВП).

Ветеринарный контроль подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов осуществляется совместно с другими видами государственного контроля, а в случае прибытия продукции из соседнего государства, в котором зарегистрированы инфекционные заболевания, проводится другой вид контроля.

Ветеринарный контроль распространяется на все подконтрольные грузы независимо от таможенных процедур [8, с.73].

На пограничной железнодорожной станции, морском порте и др. для размещения дежурных ветеринарных работников ПКВП предоставляются служебные помещения и средства связи (телефон, факс, компьютер). Помещения оснащаются рабочей мебелью.

В целях обеспечения эффективности ветеринарного контроля, а также уменьшения затрат времени на оформление ввозимых (вывозимых) грузов служебные помещения для сотрудников ПКВП должны размещаться территориально в непосредственной близости от пограничных и таможенных органов в зоне пограничного и таможенного контроля.

На территории пункта пропуска оборудуются специальные изоляторы для передержки животных и мусоросжигательные печи для ликвидации трупов животных, пищевых отходов, выбракованных сырых животных продуктов и др. Также на территории такого пункта пропуска должны быть выделены места для перестановки отцепленного от состава поезда вагона, контейнера или контрейлера в случае необходимости проведения комплексного (углубленного) ветеринарного контроля или задержания (возврата) подконтрольного груза [8, с.75].

1.2 Номенклатура товаров, подлежащих ветеринарному контролю. Общая характеристика товаров, подлежащих ветеринарному контролю

Государственному ветеринарному контролю на границе подлежат провозимые любым видом транспорта и любыми видами отправлений, в том числе провозимые ручной кладью:

- все животные различных видов (это могут быть птицы, пушные звери, зоопарковые и домашние животные, морские звери, пчелы, рыбы, оплодотворенная икра, яйцо инкубационное и т. д.);

- продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и различная молочная продукция, рыбопродукты, икра, морепродукты, продукты пчеловодства);

- сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо, кровь, кости и др.);

- разные корма и кормовые добавки для животных;

- фармацевтические средства и лекарственные субстанции, биологические материалы и предметы коллекционирования животного происхождения.

Ввоз на территорию Российской Федерации допускается только здоровых животных, корма, продукты и сырье животного и растительного происхождения, которые получены от здоровых животных и растений из благополучных по заразным заболеваниям территорий иностранных государств, а также подконтрольных грузов, которые безопасны в ветеринарно-санитарном отношении, с выполнением всех требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, которые предусмотрены международными договорами, заключенными в РФ.

В соответствии с Соглашением Таможенного союза от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран» Комиссия Таможенного союза наделена полномочиями по применению мер регулирования, которые вводятся, исходя из национальных интересов государств-Сторон, в отношении третьих стран. Однако на переходный период, то есть до принятия Межгосударственным Советом ЕврАзЭС решения о переносе ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора) на внешнюю границу Таможенного союза, Россельхознадзор сохраняет полномочия по введению временных запретов и ограничений в отношении отдельных видов продукции. Данные таблицы 1 показывают ограничения Россельхознадзора на ввоз некоторой продукции из третьих стран [2].

Более того, в соответствии с законодательством Таможенного союза с 1 июля 2010 г. в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза должностные лица Россельхознадзора и соответствующих контрольных органов Республики Беларусь и Республики Казахстан в пограничных контрольных ветеринарных и фитосанитарных пунктах осуществляют контроль за продукцией, указанной в соответствующих перечнях товаров.

Таблица 1

Ограничения Россельхознадзора на ввоз товаров из третьих стран

1.3 Единый порядок осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ТС и на таможенной территории ТС

После того, как в действие был введен Таможенный союз между Россией, Белоруссией и Казахстаном, изменился порядок осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе. Такой порядок регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами в области ветеринарии.

Указанные виды контроля используются при ввозе и вывозе определенных видов продукции животного и растительного происхождения с целью обеспечения охраны территории Таможенного союза от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезний животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении грузов [12, с.77].

Ветеринарный и фитосанитарный контроль при ввозе товаров на таможенную границу Таможенного союза осуществляется должностными лицами органов государств - членов Таможенного союза, уполномоченных в области ветеринарии и карантина растений.

В Российской Федерации таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), в Республике Беларусь - Государственная ветеринарная и Государственная продовольственная инспекции Минсельхозпрода Республики Беларусь, в Республике Казахстан - Минсельхоз Республики Казахстан, однако с 1 июля 2010 г. полномочия по проведению документального контроля на таможенной границе Таможенного союза в отношении товаров, подлежащих ветеринарному и фитосанитарному контролю, переданы таможенным органам Республики Казахстан [2].

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агро-химикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Основные положения о Россельхознадзоре закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» [13, с.33].

Россельхознадзор с целью реализации полномочий в области ветеринарии имеет право:

- организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера;

- выдавать:

а) разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;

б) лицензии на отдельные виды деятельности, иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

- регистрировать объекты надзора в установленной сфере деятельности;

- осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения и т. д. [7].

В рамках Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, правительства государств-членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз), именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях формирования Таможенного союза, основываясь на Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года, признавая целесообразность проведения единой политики в области ветеринарии, принимая во внимание правила и принципы Санитарного кодекса наземных животных и Санитарного кодекса водных животных Международного эпизоотического бюро, в целях обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным требованиям, приняли Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам [1].

В Соглашении используются следующие понятия:

«ветеринарный контроль» - действия компетентных органов, направленные на предотвращение входа и распространения болезнетворных микроорганизмов инфекционных заболеваний животных, включая характерных для людей и животных, и товаров (продуктов), которые не соответствуют ветеринарным требованиям, а также предотвращение, обнаружение и подавление нарушений законодательства Таможенного союза и законодательства Государств-участников ТС, в области ветеринарии;

«ветеринарно-санитарные меры» - обязательные требования и процедуры, которые предотвращали бы заболевания животных и защищали бы население от болезней, характерных для людей и животных;

"ветеринарный сертификат" - документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом Стороны, удостоверяющий его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней общих для человека и животных [1].

Соглашение применяет к ветеринарному контролю (наблюдению) товары (продукты), включая продукты для личного пользования (в дальнейшем - товары), проходящие через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, включенные в Объединенный список товаров, подвергающихся ветеринарному контролю (наблюдению).

Международная конвенция «О согласовании условий проведения контроля грузов на границах» (Женева, 21 октября 1982 года) с целью улучшения международных перевозок грузов в отношении прохождения ветеринарного контроля установила следующие положения ?[5]:

1) каждая Договаривающаяся сторона должна гарантировать, что любая заинтересованная сторона, немедленно предоставит следующую информацию:

- товары подвергают ветеринарному контролю;

- о местах, в которых товары могут быть представлены для контроля;

- о болезнях, уведомление о которых обязательно;

- соблюдать законы и постановления относительно ветеринарного контроля, а также их процедуры Общего применения.

Договаривающиеся стороны должны пытаться:

- установить, где необходимые и возможные, соответствующие средства для ветеринарного контроля в соответствии с транспортными требованиями;

- способствовать продвижению товаров, в особенности через координацию часов работы ветеринара и таможенных услуг и способности сделать таможенную очистку в часах, не предусмотренных в регулярном графике, если уведомление об их прибытии было получено заранее.

Ветеринарный контроль продуктов животного происхождения может производиться в пунктах, расположенных внутри страны, если может быть доказано и если используемые транспортные средства таковы, что эти продукты не могут испортиться или стать источником заражения во время их перевозки [12, с.89].

В рамках действующих конвенций Договаривающиеся Стороны стремятся по возможности сократить физический контроль перевозимых скоропортящихся грузов.

В случаях, когда грузы необходимо задержать до получения результатов ветеринарного контроля, компетентные контрольные службы Договаривающихся Сторон принимают меры к тому, чтобы хранение грузов осуществлялось при минимуме таможенных формальностей и в условиях, обеспечивающих их надежный карантин и сохранность.

В рамках действующих конвенций Договаривающиеся Стороны в тех случаях, когда не существует опасности заражения, по мере возможности освобождают от ветеринарного контроля продукты животного происхождения, перевозимые транзитом.

Службы ветеринарного контроля осуществляют сотрудничество с соответствующими службами других Договаривающихся Сторон в целях ускорения прохождения грузов, подлежащих ветеринарному контролю, в частности путем обмена полезной информацией.

В случаях, когда партия скоропортящихся грузов или живых животных задерживается при ветеринарном контроле, компетентная служба принимает меры к тому, чтобы в кратчайший срок уведомить соответствующую службу страны - экспортера, указывая причины этого задержания и меры, принятые в отношении грузов [14, с.99].

Подконтрольные товары должны соответствовать Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) и подлежат обязательному ветеринарному контролю (надзору) в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза.

Уполномоченные органы осуществляют ветеринарный контроль (надзор) при перемещении подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза в пунктах пропуска через государственные границы государств Сторон либо в иных местах, определенных законодательством государств Сторон, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля в соответствии с законодательством государств Сторон [4].

На основе Единых ветеринарных требований уполномоченные органы могут в двустороннем порядке согласовывать образцы ветеринарных сертификатов на ввозимые на единую таможенную территорию Таможенного союза подконтрольные товары, включенные в Единый перечень, с компетентными органами страны отправителя (третьей стороны). Образцы указанных ветеринарных сертификатов направляются в Комиссию Таможенного союза для их передачи в пункты пропуска.

Подконтрольные товары перевозятся с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и сопровождаются ветеринарным сертификатом.

Стороны взаимно признают ветеринарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами по единым формам, утверждаемым Комиссией.

На основании Единых ветеринарных требований уполномоченные органы принимают меры по недопущению ввоза и распространения на таможенной территории Таможенного союза возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Уполномоченные органы:

- в случае обнаружения и распространения на территории их государств заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, незамедлительно, после официального установления диагноза или подтверждения небезопасности товаров (продукции), направляют информацию о них, а также о принятых ветеринарно-санитарных мерах в Информационную систему ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли Таможенного союза;

- своевременно уведомляют Комиссию об изменениях в перечне опасных и карантинных болезней животных государства Стороны;

- оказывают друг другу научную, методическую и техническую помощь в области ветеринарии [2].

Уполномоченные органы при необходимости и по взаимной договоренности, в целях обеспечения соблюдения законодательства Таможенного союза по охране таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным требованиям, проводят совместные проверки объектов, подлежащих ветеринарному контролю.

Совместная проверка объектов, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю.

Каждая из Сторон имеет право разрабатывать и вводить временные ветеринарные требования и меры в случае получения официальной информации от соответствующих международных организаций, государств Сторон, а также третьих стран об ухудшении эпизоотической ситуации на территории третьих стран или государств Сторон.

Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18 июня 2010 года «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены:

- Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

- Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза;

- Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

- Единые ветеринарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору);

- Единые формы ветеринарных сертификатов [3].

Должностные лица пограничного контрольного ветеринарного пункта (ПКВП) при осуществлении полномочий взаимодействуют с должностными лицами других органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска, администрациями пунктов пропуска, судовладельцами, агентирующими фирмами и службами, другими учреждениями и организациями, а также с ветеринарными специалистами пунктов пропуска сопредельных государств.

Перемещение (перевозка) подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза допускается в предназначенных для этих целей пунктах пропуска либо в иных местах, определенных законодательством Сторон, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля в соответствии с законодательством Сторон.

ПКВП в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза осуществляют ветеринарный контроль (надзор) при ввозе подконтрольных товаров независимо от Стороны назначения.

Подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри Таможенного союза с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон и компетентными органами стран - экспортеров.

При ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный [8, с.78].

По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом ПКВП принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров:

- о пропуске;

- о приостановке движения;

- о запрете ввоза;

- о возврате.

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза разрешается с предприятий - экспортеров, внесенных в порядке, предусмотренном Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза.

Ветеринарный контроль при перемещении (перевозке) подконтрольных товаров всеми видами транспорта в пределах таможенной территории Таможенного союза осуществляется уполномоченными органами Сторон при их производстве и погрузке.

Погрузка подконтрольных товаров без проведения ветеринарного контроля не допускается.

По завершении документарного контроля проводится досмотр подконтрольных товаров. Досмотр перемещаемых через пункт пропуска подконтрольных товаров осуществляется: не чаще одной партии подконтрольного товара (продукции), подлежащего досмотру от десяти партий мяса или рыбы, и от двадцати партий других подконтрольных товаров по отдельно взятой стране, а при ввозе животных осмотр проводится каждой партии. При этом сверяются идентификационные номера животных (татуировки, чипы, ушные бирки, клейма и т.п.) с указанными в ветеринарном сертификате [8, с.132].

При выявлении нарушений ветеринарно-санитарных требований в процессе осуществления досмотра подконтрольного товара в дальнейшем проводится досмотр пяти транспортных единиц подряд с подконтрольным товаром предприятия - изготовителя.

Подконтрольные товары после завершения контроля в пунктах пропуска направляются в места назначения (доставки), где проводится ветеринарный контроль с полным досмотром подконтрольного товара. После завершения ветеринарного контроля проводится переоформление ветеринарного сертификата страны - экспортера на ветеринарный сертификат Таможенного союза и на сопроводительных документах проставляются штампы: «Выпуск разрешен» или «Выпуск запрещен».

При поступлении трюмной партии подконтрольных товаров должностное лицо ПКВП оформляет ветеринарный сертификат на всю трюмную партию подконтрольного товара, поступившего в адрес одного получателя [17, с.264].

Выгрузка трюмной партии товара разрешается после дезинфекции причала, эстакады, погрузочно-разгрузочного инвентаря под контролем должностного лица ПВКП.

При поступлении подконтрольных товаров в контейнерах должностное лицо ПКВП обязано получить от капитана водного транспортного средства следующие документы:

- копию океанского коносамента;

- фидерный коносамент;

- генеральную декларацию.

При ввозе подконтрольных товаров морским транспортом ветеринарный контроль осуществляется при условии представления ветеринарными службами стран - экспортеров предварительных уведомлений о фактической отправке конкретных партий в адрес получателей, осуществляющих свою деятельность на территории Таможенного союза, в электронном виде [8, с.161].

Транзит через таможенную территорию Таможенного союза других подконтрольных товаров осуществляется без досмотра.

Досмотр при транзите подконтрольных товаров (за исключением животных) проводится только по решению государственных органов контроля в пункте пропуска или при наличии информации о несоответствии подконтрольного товара заявленному.

По результатам контроля должностное лицо ПКВП принимает решение и на товаросопроводительных документах и ветеринарном сертификате, при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, ставит штамп.

Все необходимые данные заносятся в журнал учета транзитных перевозок и вносятся в систему электронного учета (по мере её внедрения) [8, с.174].

Получение разрешений на транзит через третьи государства осуществляется заблаговременно владельцем подконтрольного товара.

Все подконтрольные товары, обращенные в государственную собственность, в обязательном порядке подлежат ветеринарному контролю.

Должностное лицо уполномоченного органа Стороны, приостановившее движение подконтрольного товара, в случае непринятия решения о его дальнейшем движении (возврате), обязано в течение 24 часов проинформировать об этом уполномоченное в соответствии с законодательством Стороны должностное лицо в области ветеринарии с указанием владельца подконтрольного товара, места назначения, страны - экспортера, номера ветеринарного сертификата (или иного документа, подтверждающего безопасность товара), вида транспортного средства и его регистрационного номера, авиарейса, причин приостановки движения подконтрольного товара.

Решение о дальнейшем перемещении приостановленных подконтрольных товаров принимается уполномоченным в соответствии с законодательством Стороны должностным лицом в области ветеринарии в течение 72 часов.

Подконтрольный товар, владелец которого не может подтвердить его происхождение документами, удостоверяющими безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, подлежит уничтожению без проведения экспертизы за счет владельца такого товара или возвращается грузоотправителю (экспортеру) [15, с. 188].

Подконтрольные товары, ввоз которых не разрешен, подлежат вывозу в сроки, установленные законодательством Сторон.

Если вывоз подконтрольных товаров, несоответствующих Единым ветеринарным требованиям невозможен, за пределы таможенной территории Таможенного союза в установленный срок через пункт пропуска, через который осуществлялось перемещение подконтрольного товара на таможенную территорию Таможенного союза, такие товары утилизируются или уничтожаются в соответствии с законодательством Сторон.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ, СОДЕРЖАНИЕ, ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ И КОНТРОЛЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЕТЕРИНАРНОГО КОНТРОЛЯ

2.1 Перечни, формы, реквизиты, и сведения разрешительных документов, применяемых при проведении ветеринарного контроля

Решением КТС от 18 июня 2010 г. № 317 утверждены:

- Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

- Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза [3].

Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору); Единые ветеринарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю; Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, а также Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю, утверждаются решением Комиссии.

Ведение вышеуказанных документов, Сводного Перечня опасных и карантинных болезней животных государств Сторон, а также утверждение единых форм ветеринарных сертификатов, выдаваемых уполномоченными органами, осуществляются Комиссией с даты предоставления ей Сторонами соответствующих полномочий.

Предложения о внесении изменений и дополнений в вышеуказанные документы, вносятся на рассмотрение Комиссии в установленном порядке по предложению уполномоченных органов любой из Сторон.

Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза разработано на основании Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 29, в развитие Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года [1].

Положение устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов Таможенного союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии, за подконтрольными товарами на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

Перемещение (перевозка) подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза допускается в предназначенных для этих целей пунктах пропуска либо в иных местах, определенных законодательством Сторон, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля в соответствии с законодательством Сторон. При этом ветеринарный контроль (надзор) при ввозе подконтрольных товаров проводится независимо от Стороны назначения.

При ввозе, вывозе, транзите и при перемещении (перевозке) животных через таможенную границу Таможенного союза осмотру подлежит каждая их партия. Также допускается досмотр доступной части перевозимых подконтрольных товаров [8, с.181].

По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом уполномоченного органа принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров:

- о пропуске товаров через таможенную границу;

- о приостановке движения товаров;

- о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

- о возврате груза в страну отправления.

Решение, принятое в отношении подконтрольного товара, оформляется должностным лицом уполномоченного органа путем проставления соответствующих штампов на ветеринарных и товаросопроводительных документах в соответствии с технологической схемой взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска через таможенную территорию Таможенного союза.

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза разрешается только с предприятий-экспортеров, внесенных в порядке, предусмотренном Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза.

Подконтрольные товары при их перемещении (перевозке) в пределах Таможенного союза с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени перемещения (перевозки) должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон [2].

Ветеринарный контроль при перемещении (перевозке) подконтрольных товаров всеми видами транспорта в пределах таможенной территории Таможенного союза осуществляется уполномоченными органами Сторон при их производстве и разгрузке.

При перемещении (перевозке) подконтрольных товаров в пределах таможенной территории Таможенного союза разрешения уполномоченных органов не требуется.

Выдача разрешения на вывоз подконтрольных товаров с таможенной территории Таможенного союза и оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующей Стороны. При этом экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.

Транзит через таможенную территорию Таможенного союза животных и сырья животного происхождения осуществляется по разрешению на транзит, выданному Стороной, через пункт пропуска которой предполагается пересечение таможенной границы Таможенного союза при ввозе. В разрешении указывается маршрут следования. Получение разрешения уполномоченного органа Стороны на транзит подконтрольных товаров через таможенную территорию Таможенного союза входит в обязанность владельца подконтрольных товаров [18, с.53].

По завершении документального контроля осуществляется осмотр товаров, в случае необходимости. Транзит через таможенную территорию Таможенного союза подконтрольных товаров обычно осуществляется без досмотра. Досмотр может проводиться только по решению государственных органов контроля в пункте пропуска или при наличии информации о несоответствии подконтрольного товара заявленному.

По результатам контроля должностное лицо уполномоченного органа на товаросопроводительных документах и ветеринарном сертификате при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза ставит штамп «Транзит разрешен» или «Транзит запрещен», а при вывозе с таможенной территории Таможенного союза - штамп «Вывоз разрешен», после чего заверяет его печатью и подписью с указанием своей фамилии и инициалов.

В соответствии с Кодексом одними из задач таможенных органов являются:

- обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

- обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 174 Кодекса подконтрольные товары помещаются под таможенные процедуры только после осуществления ветеринарного контроля (надзора) [1].

Подтверждением осуществления ветеринарного контроля (надзора) является наличие на транспортных (перевозочных) документах штампа (отметки) «Выпуск разрешен» либо иных штампов, установленных в соответствии с Решением КТС от 18.06.2010 № 317, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный контроль (надзор).

Выдача разрешения на вывоз подконтрольных товаров с таможенной территории Таможенного союза и оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующей Стороны.

Экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны - импортера.

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного Стороной, на территорию которой ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешении на ввоз.

Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре.

Каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при наличии вышеуказанного разрешения, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны - отправления подконтрольного товара.

При разделении партии подконтрольных товаров, сопровождаемых ветеринарным сертификатом страны - экспортёра, на партии, следующие в адрес нескольких получателей, уполномоченным или компетентным органом страны - перегрузки товара оформляются копии ветеринарного сертификата государства - экспортера, в которые (на обороте листа) вносятся следующие данные: соответствие груза и нового транспортного средства ветеринарно-санитарным требованиям, номер транспортного средства, количество перегруженного в него подконтрольного товара, название и адрес получателя товара, дата перегрузки. Эти сведения заверяются печатью и подписью должностного лица уполномоченного или компетентного органа, оформившего копии ветеринарных сертификатов [1].

Указанная копия прикладывается к другим товаросопроводительным документам.

Оригинал ветеринарного сертификата хранится в организации, проводившей дробление партии.

2.2 Организация работы в информационной системе «Аргус»

Автоматизированная система Аргус предназначена для автоматизации процесса рассмотрения заявок на ввоз, вывоз или транзит животных, продуктов и сырья животного происхождения, процесса выдачи разрешений или отказов, сокращения объема передаваемых в бумажной форме документов и, как следствие, сокращения временных и трудовых затрат, а также для получения обратной информации о фактически ввезенных грузах и их объеме [10, с.267].

В случае если хозяйствующий субъект (ХС) впервые подает заявку на бумажном носителе в ветеринарное управление субъекта РФ (ВУ), то он будет автоматически там зарегистрирован при оформлении ходатайства на ввоз/вывоз продукции. Если ХС желает сразу подавать заявки на ввоз/вывоз продукции в электронном виде, то для регистрации в системе Аргус, ХС должен обратиться в ВУ по месту оформления ходатайства (т.е. того субъекта РФ, на территорию которого будет производиться ввоз продукции или с территории которого будет производиться вывоз продукции), предъявив требуемые документы. Состав информации, которую необходимо предоставить для регистрации, следующий:

1) для юридического лица:

- наименование;

- ИНН;

- полный юридический адрес;

- полный фактический адрес;

- имя входа (по желанию);

- пароль (по желанию);

2) для физического лица:

- ФИО;

- ИНН;

- адрес регистрации полностью;