Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что вопросы совершенствования порядка перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу имеют особую значимость, как для системы научных знаний, так и для практики таможенного дела. В свою очередь, изучение института таможенного контроля в аспекте его осуществления при перемещении через таможенную границу драгоценных металлов и драгоценных камней отличается недостаточностью исследований. Перемещение драгоценных металлов через границу подвергается особому государственному контролю, так как объект перемещения представляет собой особую ценность. В настоящее время существуют противоречия между федеральными законами, таможенным кодексом и подзаконными актами, которые затрудняют применение норм права при перемещении драгоценных метолов через границу. Наблюдается определенная проблема законодательного определения драгоценных камней ввиду нагромождения устаревших актов законодательства, регулирующих отношения внутри отрасли. Более того, ряд исследователей высказывают обоснованные убеждения в том, что действующее законодательство Российской Федерации не только не содержит определений объективно четких и выверенных понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни», но и вступает в противоречие с положениями Федерального закона от 26.03.1998 N 41-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

С учетом выше изложенных фактов, становится крайне актуальной совершенствование порядка перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу, важной видится нам и задача полноценного исследования теоретических основ рынка драгоценных металлов и драгоценных камней.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном исследовании особенностей порядка перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу Таможенного союза, которое до настоящего времени не было осуществлено в научной литературе. Важное теоретическое значение имеет исследование подходов к определению понятий «драгоценные металлы» и «драгоценные камни».

Практическая значимость исследования состоит в том, что ряд положений выпускной квалификационной работы может быть использован при совершенствовании законодательства.

Степень разработанности проблемы. В юридической литературе много внимания уделено правовым проблемам таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу. Данная проблема была освещена C.B., Р.В. Дзугаевым, В.В. Ереминым и проч. При этом конкретных исследования, посвященных обороту и порядку перемещения драгоценных камней и драгоценных металлов через таможенную границу таможенного союза практически нет. Большинство специальных исследований посвящено уголовно-правовым и криминалистическим аспектам незаконного оборота драгоценностей. Здесь можно отметить работу С.Л. Никоновича. В исследованиях гражданско-правового характера акцент делался исключительно на драгоценные металлы.

Объектом исследования является таможенный орган - Владимирская таможня - и отрасль производства драгоценных камней и металлов, а также общественные отношения в сфере перемещения через таможенную границу драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

Предмет исследования - свойства драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, процесс перемещения через таможенную границу драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

Цель исследования состоит в совершенствовании порядка перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу Таможенного союза.

Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:

1. Изучить понятие и виды драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них;

2. Проанализировать состояние рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации;

3. Охарактеризовать нормативно-правовую базу, на которой основывается регулирование перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу;

4. Выявить особенности совершения таможенных операций при перемещении драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу;

5. Рассмотреть сущность и специфику декларирования перемещаемых через таможенную границу драгоценных металлов и драгоценных камней;

6. Проанализировать современные формы таможенного контроля, применяемые таможенными органами в отношении лиц и товаров при перемещении драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу;

7. Выявить проблемы таможенного контроля ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней;

8. Предложить рекомендации по совершенствованию порядка перемещения через таможенную границу Таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней и проанализировать их эффективность.

Нормативно-правовой основой исследования являются "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) , Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016), Федеральный закон от 26.03.1998 N 41-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.10.2015), Приказ ФТС России от 21.08.2007 N 1003 (ред. от 26.06.2015) "О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей", Информация ФТС России от 04.02.2014 "Разъяснения по разделу 2.9 Единого перечня товаров, утвержденного Коллегией Евразийской экономической комиссии 16 августа 2012 г. N 134, драгоценные металлы и драгоценные камни, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте".

Эмпирическая основа исследования включает в себя данные статистики по рынку драгоценных камней и драгоценных металлов и информационно-аналитические отчёты, размещенные на официальном сайте Росстата: http://www.gks.ru/, материалы интернет СМИ по выбранной проблеме исследования, размещенные на сайтах: http://www.kommersant.ru/, https://lenta.ru/, http://www.rbc.ru/.

Теоретической основой исследования послужили труды в области права, социологии, политологии, экономики известных отечественных и зарубежных авторов, таких как: Абрамова А.В., Бекмана И.Н., Кнунянца И.Л., Матвиенко Г.В., Морозова А.Н., Рида П. Дж., Рутковской О.А., Самсонова Н.Ю., Труниной Е.В., Шнигера Д.О., Янкевича С.В., А.А. Изместьева, С.Л. Никоновича, О.А. Рутковской, Д.О. Шнигера, С.В. Янкевича и некоторых других авторов. Они комплексно изучают понятие драгоценных камней и металлов, освещают инструментарии статистической оценки экономической деятельности в рассматриваемой сфере, освещают основные проблемы понятий, рассматриваемых в настоящем исследовании. Труды И.Н. Бекмана и Дж. П. Рида способствовали комплексному рассмотрению понятийно-категориального аппарата заявленной темы исследования.

Выбор теоретической основы исследования обусловлен тем, что заявленная тема является пограничной между правовой наукой, экономической, статистической и социологической науками. Данный факт выявляет необходимость изучения трудов ученых из разных сфер познания.

Методологическая основа исследования базируется на современных методах научного познания: диалектико-материалистическом, системном, логическом, сравнительно-правовом, системно-структурном, формально-юридическом, статистическом, функциональном и иных методах.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором впервые проведено комплексное исследование понятийного аппарата по поднятой проблеме исследования, выявлены противоречия и недостатки в современной системе законодательства по поднятой проблеме исследования, а также разработаны рекомендации в части совершенствования законодательства, в частности, по направлению актуализации перечня драгоценных камней.

Положения, выносимые на защиту. В ходе исследования на защиту выносятся следующие положения выпускной квалификационной работы:

1) обосновано, что правовые категории «драгоценные металлы» и «драгоценные камни» нуждаются в предоставлении специального финансово-правового режима - режима валютных ценностей;

2) предложено внести изменения в действующее законодательство в части определения драгоценных камней. Под драгоценными камнями следует понимать природные алмазы (не учитывая алмазы производственно-технического назначения), и другие минералы, добываемые, обрабатываемые и используемые для целей изготовления ювелирных изделий;

3) установлено, что Федеральный Закон Российской Федерации от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» дает определение драгоценным камням, перечисляя их наименования. Перечень состоит из природных алмазов, рубинов, сапфиров, изумрудов, александритов, жемчуга; приравненных к драгоценным камням уникальных янтарных образований. Определяя дефиницию через перечень видов невозможно определить существенные признаки понятия;

4) предложено дифференцировать правовой режим драгоценных исходя из их страны происхождения, наименования. Это расширяет общепринятую классификацию по состоянию обработанности или вида (уникальные или обычные камни);

5) доказано, что российский рынок драгоценных металлов отличается от мирового специфической особенностью формирования цены;

6) установлено: российский законодатель устанавливает, что Российская Федерация и ее субъекты - это участники внешнеэкономической деятельности в области оборота драгоценных металлов и драгоценных камней. Однако их статус фактически не определяется;

7) предложено более четко определить правовой статус РФ и ее субъектов в качестве участников деятельности во внешней экономике при обороте драгоценных камней и драгметаллов, дополнив главу VI Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» ст. 23.1, закрепляющей в качестве форм участия РФ и ее субъектов при добыче, производстве, использовании и обращении драгоценных камней и драгметаллов.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и восьми приложений.